对加快发展生物医药产业的思考

马超+张善平+丁礼康+胡榜文

摘 要：通过分析安康市生物医药产业面临的问题，提出加快安康市生物医药产业发展的思路、目标、重点和措施。

关键词：生物医药；产业发展；目标；措施；安康市

中图分类号 F426.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）08-40-03

生物医药产业涉及农业、工业和流通等领域，产业链长，附加值高。安康市位于秦巴山区，气候温和，雨量充沛，生态优越。安康市生物资源丰富、产业基础良好、交通条件便利等优势，对于推进特色产业上台阶、上水平，具有强有力的拉动作用。然而，安康市生物医药产业面临许多问题，表现在成药企业缺乏当家产品、生产经营受制于人；皂素企业遭遇原材料瓶颈、中药材种植规模化程度低、药农与企业缺乏有效对接等。随着安康市被确定为国家主体功能区建设的深入推进，加快生物医药产业发展，积极应对挑战，做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，对于建设丹江口库区及上游地区特色生物资源加工基地，走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康具有重要意义。通过调研，笔者就加快安康市生物医药产业发展提出思考及建议。

1 产业现状

经过多年发展，安康市生物医药现已拥有规模以上工业企业28户，涵盖成药生产、医药中间体和中药饮片加工三大领域，全市生物医药产业共实现产值49.6亿元，占全市规模工业总产值的7.8%。其中成药生产企业4户，实现产值2.5亿元，占全部生物医药产值的5%；医药中间体企业21户，实现产值43.8亿元，占全部生物医药产值的88%；中药饮片加工企业3户，实现产值3.3亿元，占全部生物医药产值的7%。

2 指导思想

紧紧围绕“循环发展、工业强市”战略，盘活成药生产企业、转型黄姜皂素企业、提升植物提取企业、壮大中药饮品企业、加快药源基地建设，以成药生产、医药中间体、中药饮片加工和药源基地建设为重点，做大做强一批重点医药企业。以园区为载体，以中药材物流中心建设为补充，引进合作伙伴，建设生物医药产业园。加快培育特色明显、优势突出、配套完善、布局合理的生物医药产业。

3 发展目标

到2020年，建成产值过50亿元生物医药产业园1个，培育过10亿元生物医药企业3户，过5亿元生物医药企业5户，过亿元生物医药和中药保健食品企业20户。实现医药工业总产值100亿元以上。建成8至15个符合GAP规范的中药材生产基地，开展30～50个中药道地药材GAP认证研究，建设3～5个国内最具影响力的道地药材基地和一个中药材物流中心，创立“秦巴药业”知名品牌。使药农增收15亿元。

4 发展重点

4.1 招大引强，盘活中成药生产企业 抓住中国药科大学在安康市对口帮扶的机遇，以秦巴特色医药资源和现有企业为基础，加大招商引资力度，积极引进集科研、生产、营销、品牌、管理为一体的大集团、大企业为战略合作伙伴，通过控股、参股对医药企业进行整合重组，全面提升安康医药产业竞争力。改制重组安康正大制药，增强发展活力；招商盘活北医大制药，释放企业产能；立足比较优势，招商重组平利天宝制药厂和镇坪制药厂；建设陕南中药材物流中心。

4.2 改造升级，重塑黄姜皂素企业 以黄姜皂素行业污染专项治理为契机，加快皂素企业的整合重组，鼓励具备技术和资金实力的企业兼并收购关停的皂素（化工）企业，提升行业发展质量。确立“循环发展、清洁生产”的理念，密切产学研结合，加快黄姜皂素清洁生产工艺研究和技术应用，破解黄姜皂素企业环境瓶颈制约，确保皂素生产企业达标排放。加快技术改造，延伸产业链条，增加产品附加值，着力建设激素类原料药基地。

4.3 引进嫁接，提升植物提取企业 植物提取企业要走小品种、大市场的特色化经营之路，深化生物资源的二次开发利用，在各自领域内发展拳头产品。支持天源植化提取颠茄、华烨植化提取杜仲胶、旬阳利用烟秆（残次烟叶）提取烟碱（茄尼醇）。鼓励企业和社会资金关注并投资植物提取，转变企业经营者固有思维，加强与产业链上下游企业的联系，兼并、收购中成药生产企业，与中成药生产企业进行合作，形成产业集团，发挥比较优势，实现规模化、集约化发展。

4.4 依托优势，壮大中药饮片企业 发挥秦巴山区地道中药材资源优势，加大技术改造力度，推广新工艺、新技术，改造提升传统中药饮片加工企业；加强对道地药材、绿色药材、富硒资源的科学评价和宣传，推动国内大型知名企业、医院、个人对相关药材的应用，构建地道中药材销售推广体系，扩大安康地道中药材市场份额。

4.5 与时俱进，丰富中药养生概念 密切关注“大健康产业”发展理念，积极开发药膳、药酒、功能食品等，提高中药材资源利用水平和开发效益，探索食药同源的葛根、南五味子等经科学组方后，开发成具有养生保健功能的食品，延伸产业链。以中医药题材为核心，依托安康丰富的旅游资源，建立具有百余个道地中药材品种且具观赏性的养生生态园，使之成为适用“养生天堂”为主题的特色旅游产品。

4.6 因地制宜，加快药源基地建设 科学布局药源基地，引进省内外大型医药企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的合作机制，推广GAP生产，根据不同药材生长习性，加快建设各具特色的秦巴药源基地。加快振兴集团“独活种苗繁育及规范化种植”、平利古仙湖“万亩杜仲种植生产”、镇坪“麝的繁育养殖与规范化生产”等工信部认定的中药材生产基地和镇坪黄连、旬阳白芨等省级药用植物科技示范基地的发展；着力打造汉滨元胡、丹参基地，汉阴杜仲、黄精基地，石泉天麻、丹参基地，宁陕茯苓、天麻基地，紫阳厚朴、杜仲基地，岚皋杜仲、玄参基地，平利绞股蓝、杜仲基地，镇坪玄参、黄连、葛根、林麝基地，旬阳、白河黄姜、白芨、金银花、芍药、柴胡基地，进一步扩大紫阳厚朴、平利杜仲、岚皋重楼等已具规模的特色品种宣传，使其成为国内知名品牌。重点扶持濒危珍稀野生品种白芨、重楼、苍术、华细辛、石斛等品种的人工驯化栽培。

5 主要措施

5.1 科学规划、园区承载 实现“种植品种与市场需求相适应、种植面积与企业产能相联系、成长周期与生产计划相衔接”，达到种植、生产、销售紧密联系、环环相扣，提高全行业竞争力。积极推进高新生物医药产业园和旬阳秦巴中医药产业园项目，协助企业筹措资金，加大招商引资，吸引配套医药企业入园发展，建设生物医药产业园。宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河五县区要充分发挥“飞地经济园区”优势，在吸引入园企业时强化与本县药源基地的配套，实现“基地”与“飞地”相得益彰发展。

5.2 优化环境、规范市场 为生物医药企业开辟生产许可、用地审批、产品注册等绿色通道，减少环节，加快进度，优化环境。督促指导医药从业人员取得行业资格认证，加大监管力度，对医药企业的产品质量严格把关，打击违法违规行为，整顿规范药品市场秩序。

5.3 突出特色、塑造品牌 加强对生物医药企业品牌建设指导，督促指导企业严明工艺流程、严格操作规范、提高产品质量，着力打造“秦巴药业”品牌，使“绿色、环保、生态、无污染”成为安康生物医药产业的代名词，提升安康生物医药产业的知名度和美誉度。

5.4 政策倾斜、资金扶持 将生物医药产业纳入陕南循环发展扶持范畴，每年给予一定量的专项资金支持；将国家产业振兴规划、工业转型升级、中小企业发展专项资金等项目向医药产业倾斜支持，加大向上争取力度，力争更多的药材种植基地纳入国家中药材生产基地建设扶持项目；林业发展专项资金要重点向以药材种植为主的山林经济方面倾斜，推进药用木本植物示范基地建设；农业综合开发、产业扶贫、“雨露计划”、移民产业建设等应加大支持生物医药产业发展；小额担保贷款贴息向生物医药企业和药源基地倾斜；金融部门要加大对生物医药企业和项目建设的信贷支持；财政每年落实市本级资金500万元以上，用于扶持生物医药产业发展；市政府每年对医药产业有特殊贡献的企业和个人给予表彰奖励等。

5.5 技术引领、人才支撑 要夯实科研基础，加大人员和技术力量投入，开展科研攻关，研究开发一批生长周期短、药用价值高、适宜在当地规模化种植的新品种；强化科技服务职能，加大对药用植物种植的全程技术服务。积极组织开展药源普查；鼓励企业组建研发中心，引导企业尽快与中国药科大学等省内外高等院校和科研院所建立产学研合作关系，建设大专院校及科研院所的科研实训基地。通过引进新设备，推广新工艺，开发新产品，延伸产业链，增加附加值。积极开展人才引进工作，帮助企业引进一批种植、科研、生产、管理和经营的优秀人才。鼓励支持在安康学院、安康职业技术学院和有条件的县级职教中心等开办生物医药产业相关专业、相关课程，培养医药产业专业人才。组织开展专业技能培训，提高药农素质和能力。

5.6 加强领导、统筹推进 建立全市医药产业发展联席会制度，由市政府分管领导担任联席会总召集人，总召集人通过定期召开全市医药产业发展联席会议，指导和统筹协调全市医药产业发展，审议重大决策事项。建立医药专家库，组建安康市医药产业发展专家咨询委，提出产业发展愿景和建议。切实加强对生物医药产业开发的组织领导，完善管理体制，制定产业发展规划与配套措施，落实目标责任，协调药源基地建设、中药饮片加工、植物提取、成药生产、市场规范等多个方面。组建中药材专业协会，整合产业资源，实施整体联动，构建中药材产加销一体化经营体系。组织召开地道药材研讨会，邀请重点科研院所、高校、企业、商家云集安康，共商安康医药产业发展大计。

参考文献

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[2]陈治光.北京生物医药产业步入跨越发展快车道[J].科技潮，2010（05）：31-32.

[3]李贵卿.发展生物医药战略产业——加快发展四川温江生物医药产业的几点思考[J].农村经济，2006（09）：43-44.

（责编：张长青）