浅析我国农村学前教育发展问题

布勒格

摘  要：我国农村学前教育发展问题是今后政府关注的一个重点问题。不过就当前的情况看，农村学前教育存在着自身的问题;学前教育外在的环境问题。农村学前教育问题产生的原因涉及到农村学前教育的弱势地位、政府的教育规划与落实等原因。需要建立“政府引导、学校自觉、社会关注”三位一体的发展体系解决上述问题。

关键词：农村学前教育;弱势地位;三位一体

胡锦涛在党的十八大报告中提出“办好学前教育”的要求。无疑这个要求不仅是针对城市学前教育的，也是针对农村学前教育的。事实上，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，就已经为长期以来无人问津的农村学前教育指明了发展方向。那么，当前我国农村学前教育存在哪些问题，产生问题的原因是什么，如果更好地应对这些问题，就成为本文所要关注的重点内容。

一、我国农村学前教育发展的问题

（一）农村学前教育自身的问题

1.幼儿园。农村学前教育的发展需要相关的载体，而目前幼儿园的数量较少，从而造成无论在数量上、还是在布局上都难以满足农村的现实需求;幼儿园的质量也参差不齐，很多属于无证经营;幼儿园制度不健全，除了基本的课程制度外，缺乏学校发展规划等制度;基础设施陈旧，甚至很多校舍还存在安全隐患。与城镇幼儿园相比，农村幼儿园在其他各项物质条件上也存在着较大的差距。

2.教师。教师数量少，教师与学生的比例有的达到1：50，但几乎没有低于1：20的;教师资质低，很少有教师具备教师资格证书，只有非常少的教师受过专业师范教育;教师培训缺乏，时间紧、任务重，教师缺乏相应的培训机制。

3.课程问题。课程设置更多模仿其他学校的课程设置，没有考虑到儿童的成长和发展规律，甚至还存在“小学化”的倾向——“很多农村幼儿园的孩子像小学生一样背手坐直，整天学习拼音、汉字、识字和做算术”;课程缺乏适合农村、体现农村特点的教材;课程教学主要采用传统的教学方式，没有很好地利用现代技术等。

（二）农村学前教育外在的环境问题

1.规范力度不够。目前缺乏专门针对农村学前教育的相关制度，即使是已有的有关农村学前教育的相关制度，也存在执行度不足的问题;对于农村学前教育的监管多属于形式性的管理，停留于表格下发、材料上报等形式，而缺乏实质性监管。

2.缺乏资金投入。农村学前教育的各方面的资金投入力度是不足的，“国家公共教育经费仅有1.3%用于学前教育，并主要用于城市和县镇办公园，农村学前教育基本不属于国家财政范畴”。不仅如此，社会对于学前教育的捐赠也非常少。如此，农村学前教育只有靠收费来维持生存，发展之路步履维艰。

3.缺乏社会关注。除了一些影响较大的恶性事件之外，很少有媒体或者社会公众关注农村学前教育;少有的对于农村学前教育关注的社会人士，也不是较多关注学前教育的发展，而是关注学前教育如何与自身利益有效地结合。

二、我国农村学前教育发展问题的原因

1.农村学前教育的弱势地位。与城市学前教育相比，农村学前教育一直以来处于弱势地位，主要表现为：在政策设计方面，先考虑城市后考虑农村;在资金投入方面，先满足城市后涉及农村;在师资引导方面，先流入城市后考虑农村等。处于弱势地位，必然在资源的获取、社会关注度等方面难以达到应有的水平。所以当人们看待学前教育时，更多是以城市学前教育为范本，而此种状况往往会进一步加大城乡之间的差距，加深农村学前教育的弱势地位。

2.政府的规划布置与落实。长期以来，政府对于农村学前教育是缺乏规划布置的，也就是说，农村学前教育的好坏与政府的治理业绩是没有关系的，在经济全球化的背景下，在重视GDP的氛围下，政府是不会太关注农村的学前教育的。农村教育管理者也往往对于学前教育的作用认识不清，忽视对其的投入和充分管理。

更为重要的是，政府控制着主流媒体，政府的布置规划状况本身也指引着媒体的关注方向，政府的布置规划缺乏的状况，使得主流媒体对于学前教育也就存在“无意的忽视”，这种状况又进一步引发了社会对于农村学前教育的关注力度不足。所以农村学前教育的各种不规范发展状况也就会出现了。

三、我国农村学前教育发展的对策

1.政府引导。目前，政府对在落实有关学前教育的规划的过程中，应立足与当前农村学前教育长期以来形成的弱势地位的现状，重视如下三个方面的引导工作：（1）思想方面的引导。引导学校重视自身的内涵发展，引导社会更加关注农村的学前教育状况;（2）管理体制方面的引导。把农村学前教育工作列入政府的一项重要工作范畴，确定相应的考核指标与奖惩办法;（3）资金方面的引导。探索各级政府投入农村学前教育的机制，并且形成可持续投入的机制。同时，政府重视及时遏止农村学前教育发展过程中出现的不良现象。

2.學校自觉。学校加强自身的内涵建设，不仅重视自身的规范制度体系建设，形成学校生存与发展的制度框架，建立教师的“引进、培养、晋升、激励”等多项制度;多方筹集资金，加大学校的基础设施建设;请教专家，重视整体课程的设计、先进教学方法的运用等。

3.社会关注。社会扩大自身的关注力度，把视线从经济方面转向经济与民生并存、从仅关注城市转向城市与农村并重、把重点从小学及以上教育开始转向全部教育;不仅关注农村学前教育的问题，而且设法帮助学校解决问题;不仅关注农村学校学生的学习状况，而且把学生当成“完整的人”，关注其在学校的全部状况。

如此，“政府引导、学校自觉、社会关注”三位一体，必然会推进农村学前教育的健康发展，从而推动我们社会主义和谐社会建设的进程。

参考文献：

[1]刘晓红.我国农村学前教育发展中的问题、困难及其发展路向[J].学前教育研究，2012（3）.

[2]周芬芬.西部农村学前教育发展的困境与突围[J].学前教育研究，2006（12）.

（作者单位：中央民族大学管理学院）