西藏地区农牧区中小学布局调整的现状、问题及对策

黄家群 田芝久

西藏地区农牧区中小学布局调整的现状、问题及对策

黄家群 田芝久

摘 要：为了充分利用教育资源，提高教学质量，西藏自治区充分贯彻党和国家教育综合改革的工作精神，大力调整西藏农牧区教育布局。为了了解西藏农牧区中小学布局调整实施过程中的总体情况，本文就对西藏农牧地区布局调整以来的发展状况以及存在的问题做一个研究综述，并根据这些问题提出对策。

关键词：西藏；农牧区；中小学；布局调整

一、引言

“布局调整”也称为“撤点并校”，它一直是基础教育改革的重要研究问题。自2001年5月国务院出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，提出了“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，陆续出现了关于该问题的研究，布局调整成为教育界全面关注的研究领域所谓“布局调整”通常是指大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。西藏基础教育改革存在起步晚、观念滞后等一系列问题，布局调整在实施过程中也存在一定的问题。本文通过对相关数据和文献的分析整理，理清西藏农牧区布局调整的现状、问题，并针对这些问题提出建设性的意见和建议。

二、西藏自治区农牧区布局调整的现状

为了优化农牧区教育资源的配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农牧区基础教育事业健康可持续发展，西藏自治区政府从1981年开始因地制宜调整农牧区义务教育学校布局。西藏的中小学实行以“寄宿制学校为主”的制度。并且中央政府针对西藏寄宿制问题，在1985年调整了“三包”政策的执行标准（包吃、包穿、包住），2007年再度提高三包经费标准，表明这不会给我区农牧区家庭造成经济负担。

三、西藏农牧区布局调整过程中存在的问题

西藏农牧区经过了这些年中小学校布局调整，在减轻财政压力，提高中心办学的规模效应等方面确实取得了显著成果，然而任何事物的发展都是相对的，它有利有弊。西藏地区在这些年的布局调整过程中出现了一系列问题。主要有以下几个方面：

1.农牧区中小学生的心理障碍问题突出

已有研究发现西藏地区中小学生存在不同程度的心理健康问题，发生率高于国内其他同类研究。农牧区的学生容易产生人际关系（同学关系、师生关系）、孤独、焦虑等心理问题。城市中小学生的心理健康水平比农牧区中小学生的心理健康水平要好，与生长在城里的学生相比，农牧区的中小学生更容易产生焦虑、抑郁、人际适应等问题。

2.农牧区中小学寄宿制存在诸多问题

虽然寄宿制学校为广大离家远的农牧区学生提供了很大的方便，同时也培养了孩子们独立自主的生活能力，促进了儿童社会性的发展，但程东亚等人的调研发现，西藏农牧区寄宿制学校存在存在许多问题，主要有以下：农牧区寄宿制的中小学校存在学校管理缺位、安全、卫生等突出问题。

3.布局调整不当，教育资源流失严重，教育质量不高

部分县调整撤并农牧区学校工作不规范，造成撤并速度过快，一些学校分布集中，教育资源浪费的现象。首先使得县镇中心学校过于集中，部分学校的容量不足，生均校地、校舍面积不够、班额过大等问题。其次，部分县教育资源过度向县城所在地学校倾斜，造成新的结构失衡。

四、对策

1.重视农牧地区中小学学生心理健康，加强心理辅导

各农牧区学校应重视心理健康教育对学生心理健康发展的作用，国家和相关部门应该意识到学生心理健康对学生成长和发展的重要性，并积极的开设心理咨询室、聘用专业的心理咨询师为学生排忧解难。在日常的学习生活中，各科科任老师应该鼓励学生遇到问题和困难要大胆的说出来，请求老师或心理咨询师的帮助。

2.改善农牧区学校周边环境，加强安全防范管理，丰富寝室文化

增加合并后的学校的管理岗位，可以给各科老师减轻负担以便他们空出更多的时间和精力去关注学生的精神需求和个体社会性发展的需要。专业的管理人员也可以把自己的工作重心集中在自己分内的事上。比如可以抽出更多的时间去监督学生布置寝室文化和管理学生的日常行为习惯等。

3.合理布局调整现有学校，充分利用教育资源，提升教育质量

在撤并农牧区学校之前，应该做足功课，先了解学校和学生的分布情况，循序渐进的合并学校。学校的分布应当符合最大多数的学生的学习需求，合理撤并学校、合理地确定班级人数，保证大部分学生能就近入学，保住生源，减少学生辍学率。政府和教育部门应从提高教学效益和效率入手，首先要保住优质生源，其次应注重培养教师的专业素养和巩固教师专业知识，只要这二者同步发展，农牧区中小学校教育质量的提升变之日可待。

五、结语

西藏地区小学撤点并校存在的问题与基础教育学校一样都普遍存，只不过程度不同而已，同时还具有一定的特殊性。这些问题的存在一方面与当前的教育政策、教育形势密切相关，另一方面也与西藏这边风俗习惯、人口分布有关。而这些问题的解决或缓解需要政府相关部门要提前对区域学校布局情况和学生生源情况必须了解清楚才行，让撤点并校充分适应和满足当地农村人民群众的需求，办人民群众的满意的教育。

参考文献：

[1]庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策[J].教育发展研究，2006，04：1-6.

[2]邓美德，杨琴，戴岳.西部山区离村上学儿童社会适应性探索——基于撤点并校的实践考察[J].教育导刊，2013，06：32-34.

[3]王远伟.农村寄宿制中小学问题的探索和反思——以内蒙古三个旗县为例[J].教育理论与实践，2007，17：26-29.

作者单位：（黄家群/西藏大学教育心理研究所；田芝久/四川巴中市两九义校）