高校国有资产管理相关问题研究

张浩

摘 要：国有资产是高校重要的经济资源，是保证高校日常活动的顺利实施。高校国有资产管理的长期实践中，一系列的管理体制的实践，取得了一定的效果。但随着国有资产规模的不断扩张，有些隐形的国有资产管理问题也逐步暴露出来。这些问题的出现会影响国有资产的使用率，而且会造成资产严重流失现象。

关键词：高校；国有资产；产权配置

1 高等院校国有资产管理现状

基于当前全世界经济趋势迅猛发展，精英化转为大众化的发展趋势已成为目前高校发展的模式。新型的高校发展模式对高校的文化建设起到显著的影响。

我国的国有资产管理体系还不完整和系统，公共财政体制也持着不停实践、创新的状态。从计划经济转变到市场经济，国有资产一开始的经营权和管理权集中管理到渐渐的将经营权和管理权分开管理。这是一大改进，而在实践过程中管理者仍不能清楚明确的将经营权和管理权分开，两者之间联系过于紧密，则隐藏的问题越深。需要通过更多基础理论与实践相结合，不断地总结改进产生出符合国情、符合高校发展的国有资产管理理论。纵观我国已有的资产管理理论，仍留存许多不足，应据据经济的发展推陈出新。比如，资产产权配置不清，责任不明、监管力度不够、国有资产浪费现象较为突出等。

2 高校国有资产管理中存在的问题

2.1 国有资产管理机构不健全

目前，高校大多数采取的是多头管理。这种模式是由不同的单位负责国有资产的审批、购买、使用、管理和报废，形成责任、权力和利益不对等，管理人员和使用人员之间信息不对称的局面，以至于监管力度不够。

目前的管理机构工作人员缺少，在学校不断采购财产的情况下，资产无论在量上还是在类别上的管理都出现问题。而有些专业设备的技术含量高，管理人员的素质要求低，难以对其采取有效的管理。

高校关于教学、科研的评估较多，为了应付评估对学校硬件的要求，学校都会斥巨资甚至举债购买用于教学科研的高水平设备。学校花重金购买设备，只要一划分到某个机构，很少可能重新进行分配，致使国有资产的使用效率低下。

2.2 监督管理职能缺失

从高校的管理设置来看，许多高校由许多部门来管理各个资产的管理模式，各个部门对资产的管理明确分工，虽管理有序，但并没有实现统一的管理综合性，导致管理混乱无序，没有专业的国有资产管理部门。一旦发生了资产流失现象，没法对资产的流失责任找到负责人，缺乏追究责任的机制。

此外，虽有高校制定了各类高校资产管理的制度，但并没有严格实施，没有起到监管的作用。由于制度上的种种缺陷和管理漏洞，才导致国有资产流失严重。在各高校大多都不能保证完全将国有资产记录在案，资产的使用也就很随意，账外的资产也会增加，这也是资产流失的原因之一。

2.3 国有资产浪费现象严重

高校在购买教学设备后存在设备使用频率低，使用时间短的现象。由于经济发展水平、高校规模大小不同、发展目标和专业设置等不同，高校之间的管理系统未能建立国有资产资源共享平台。以至于出现有些高校设备即使一年也使用不上几次，仍需要自己购买，导致国有资产严重浪费。

在高校内部，因此资产被闲置和浪费是不可避免的。有些管理者在管理意识上落后，不能从大局出发，综合考虑使用者的需求，而仅仅根据自我判断购买华而不实的设备。资产未能高效率利用，导致资产的浪费。

另一方面，高校国有资产购买后，被单位或部门长期占有和使用，没有完成全校范围内的资源共享，很难最大限度地实现资产的利用价值，也造成了国有资产的严重浪费。

2.4 无形资产管理薄弱造成的流失

高校规模的不断扩大，高校得增加更多的科研成果、技术专利和校誉等无形资产。

无形资产是无形性，没有实物形态，常常会被人遗忘，只存在人们的意识形态中。

例如，许多无形资产在未确认之前没有当作资产的反映对象，没有参加财务的核算，在年末也未在财务报表列报中加以说明。时间久了，变得模糊不清，造成无形资产的隐性流失。这是高校缺少独立的部门对无形资产进行管理，是管理采取的方法不当，会使不法分子乘机将学校国有资产占为己有，以此来谋取利益。

2.5 资产核算不严造成的流失

使用部门在国有资产领用后，只注重对资产的使用，未能定时的反映资产的当前使用状态，而财务人员也未到基层定期对固定资产进行检查，工作上的懈怠、疏忽，致使核算的账面余额与与明细记录表上的不一致。各个部门之间的配合默度差，各自为政，阻隔了信息的流动，加大了财务核算的准确性。以致会计核算中出现账账不符、账实不符的问题。

在监管力度不足的状况下，固定资产购买、使用或处置的每个环节对财务缺少监督。在资产购买时，有些资产未入账先使用；有些虽然完成交接手续，但入账稍有拖延；有些资产已申请报废处理，但仍未核销；校友或其他单位对学校进行捐赠，手续不齐全，提供的單据不完整；这些都会影响登账及时性准确性，使得留存大量不明账外资产。

3 改进高校国有资产管理的建议

3.1 完善资产管理监督制度

在完善资产管理监督制度要坚持分级负责、归口管理、统一领导、责任到人的管理模式，高校的领导阶层要对国有资产的管理工作重视起来，要做好表率带头作用，要协调好各部门的工作合作关系，做好培训及宣传工作。

在具体工作中要有统筹意识，将每件工作都明确责任人，确保制度的落实，加强高校资产管理对高校反腐倡廉起到重要作用，健全的监督体系更能增强高校的资产管理。

监督审计相关部门要对资产的实施阶段进行全面监控，不仅要将资产的形成过程监督起来，还要将资产形成后直至其报废的过程监督重视起来。

为了确保国有资产的安全和完整，对外投资和投资收益情况进行定期的审查与监督，协调好内部控制制度，将财务部门、检察审计部门、国有资产管理部门、内部控制制度等相关部门加强其沟通，相互监督，相互协调。

3.2 转变国有资产传统观念

高校领导要正确认识到国有资产管理的重要性，将其和高校的生死存亡联系在一起，加大国有资产的管理主要在于高校领导的重视程度。

各高校的国有资产管理者要摒弃以往传统的思考方式，转变自己的观念，提高自我认识树立产权意识，节约意识。

在重视国有资产的监督和管理，更要重视资产在形成后的保值增值和效率的提升。不仅仅是有形资产的管理，更要重视无形资产的管理，重视对外投资的监控，也要重视自身对国有资产的管理。

3.3 建立完善的国有资产日常管理制度

实施国有财产的日常管理制度化，规范化和科学化。

与学校的实际情况相结合，建立和完善在学校每日的管理系统，系统的详细细节，必须落实到具体的负责人。

高校也应该派专业人员管理国有资产，加强内部监督和控制系统。

逐步提高国有资产的购买，验收的日常管理，存储，验收，维护，处置等章程。

定期或不定期对必要的库存和库存国有资产，在财政年度结束前，应当进行全面清查。

对国有资产的验收应在入库，编号，建卡手续之前。

单元规划和资产管理部，财务部和仓库收货报告应根据购买的发票开具和使用部门资产记录登记固定资产总分类账和明细分类账。

3.4 加强高校资产管理人员的综合素质

拥有一批专业的、高效率的国有资产管理团队是进行资产管理，办好资产管理工作的基础。合格的管理人才需要具备全面的专业知识和较强的敬业精神，责任心，应该也跟上时代，擅长于学会使用新的方法，并且接受的新知识，有勇气提出新的见解，使用新的方法，逐步提高自己的综合素质，以符合不停变化的管理工作要求。

通过加强培养国有资产管理团队的综合素质，增加团队的团结合作能力，从而增加教育机构管理团队的整体素质，这些改进措施都是在改善国有资产的现代管理体制不可避免的要求。

3.5 实施信息化管理，提高管理效率

如今，社会正处于飞速发展的信息时代，学校应充分使用计算机网络资源，构建资产管理信息共享平台，促进财务本部与其他有关机构对资产管理工作进行有效的沟通。

根据国务院国有资产管理的要求，应充分将网络系统与日常国有资产管理工作相结合，加强固定资产资产管理信息化系统的构建，把有关学校所有固定资产录入到系统中。

信息网络系统经过不断地改进与修正，不只是促进间接的沟通和聯系，而且能使管理者清楚的了解国有资产管理的整个过程，实时性发现问题，并提出解答。能够定出正确的计策辅助国有资产管理工作。对购买、使用、管理、处置等过程有了全面性的掌控。改进高校国有资产的利用率，保证资产的原有价值基础的同时增加国有资产的增值率。

参考文献：

[1]蒙颖.高校国有资产管理存在的问题及对策分析[J].经济师，2014（1）.

[2]沈彤.高校国有资产管理研究[J].科技信息，2011（1）.