浅析中外合作办学视阈下的高等院校教育主权问题

玉宁?韦令华

摘 要：在全球化发展背景之下，提高我国的教育水平，为国家建设培养具有具有国际竞争力的人才，变得十分必要。因此，中外合作办学得到了极大的发展。但在办学过程中，如何维护好我国的教育主权，是高等教育发展中所面临的一个巨大的挑战。本文在分析中外合作办学的现状及可能受到的教育主权冲击，并提出了相关的解决对策。

关键词：中外合作办学；高等院校；教育主权

随着我国改革开放的力度不断加大，国际间的交往也越来越频繁，教育的发展也逐渐的国际化，中外合作办学由此发展起来，经过近三十年的发展，中外合作办学已经成为我国高等教育的重要组成部分，并促进了高等教育走向现代化。根据相关数据统计，截止到目前，全国共有大约2300多个中外合作办学机构，尤其是随着我国经济的进一步发展以及教育现代化的推动，中外合作机构更加吸引了人们的注意力。但与此同时，中外合作办学的培养目标、教学质量也参差不齐，尤其是近几年引起人们极大关注的“教育主权”问题也不断凸显。“教育主权”问题虽然在表面上看是关于教育问题，但国家主流文化在教育领域的激烈竞争已经关涉到主权问题。因此，在这种情况下，对中外合作办学中高等院校的教育主权进行研究，就具有了现实意义。

1 中外合作办学受到的教育主权冲击

中外合作办学是指“外国教育机构与中国高校教育机构联合在中国境内开办学校，并以中国公民为招生对象”的教育机构。从内部环境来说，进行中外合作办学是我国引进先进教育资源的需要；从外部环境来说，是由于中国巨大的市场潜力和日益提高的国际影响力。中外合作办学极大地促进了我国高等教育的国际化、国际交流的多样化。

从我国对入世承诺来看，“教育主权”的内涵包括这几个方面：一是我国承认并保护中外合作办学机构的合法地位；二是中外合作办学机构对其教育思想和培养目标要有比较准确的定位；三是要确立我国高等院校在合作办学中的影响力与主导权。从目前中外合作办学的现况来看，高等院校的“教育主权”受到的冲击主要体现在以下几个方面。

首先，合作办学的质量参差不齐，导致我国教育资源的浪费与流失。为了促进现代化建设，国家加大了对教育的资金支持。但在中外合作办学中，许多教学质量低的院校，不但占用了我国大量的教育资金，并且将所得的大量学费划归外方，这样就导致了我国大量的教育资源的浪费。

其次，办学主导权的偏离。在教育入市中，我国虽然做出承诺，允许外方拥有一定的办学主导权。这样就导致了中外合作办学中，外方凭借先进的教学理念及雄厚的资金，就可以争得教学主权。这样虽然有利于教育质量的提高，但是也可能会造成办学方向的偏离，使得我国教育机构在办学中丧失话语权。

最后，西方强势文化对我国教育的负面影响。培养具备国际化视野人才得益于先进教育理念、优质教育资源的引入，但随之而来也产生一些值得警惕的问题，例如西方主流文化及其意识形态中功利主义、个人本位主义等带来的不良影响。

2 维护教育主权的对策

由于在中外合作办学中出现的问题，影响了我国高等院校的教育主权。在现阶段发展情况下，教育主权与国家的政治经济文化密切相关，因此，需要采取措施来维护我国的教育主权，从而促进中外合作办学的发展，提高我国的高等教育办学质量。

2.1 正确认识教育主权内涵

在教育入市时，我国承诺要对成员国实行教育资源共享，并将其列入服务贸易中。在过去的办学过程中，我国办学机构的主导权力，并没有将其提升到国家主权的高度。因此，在现代发展形势下，要树立起正确的教育主权观。首先，要全面了解我国做出的教育承诺，明确哪些领域可以合作，哪些方面不能碰触。在入市承诺中，我国规定政治、军事、党校及司法和义务教育领域是不能对外开放的，这是维护我国教育主权最重要也是最根本的条件。其次，要认识到教育主权与国家主权同等重要，教育主权的发展关系到国家主权的维护。最后，在进行中外合作办学时，既要注重维护高等院校的教育主权，又要坚持通过中外合作办学促进高等教育的发展。最后，要明确区分主权与非主权，切实维护好合作办学中我国高等院校的主导权，更加促进合作办学的发展。

2.2 加强审批与监管，提高办学质量

进行教育开放，其效果是把双刃剑。一方面，教育的开放可以促进我国高等教育的发展，为国家培养现代化人才；另一方面，教育的入市也带来了高等教育发展中的矛盾及高校教学培养质量下降。前段时间，国家公布了一些“野鸡大学”的名单，引起了社会的极大关注。这从另一个方面说明了，在民办高校中，存在许多不符合国家办学标准的学校。这种情况在中外合作办学中也普遍存在，因此国家要规范办学流程。首先，国家对于合作办学资源，要进行严格审批，这样可以有利于从源头上杜绝质量较低以及只为获取经济利益的办学机构的进入，提升整体教育质量。其次，要加强对中外合作办学机构的监督。国家相关部门要制定出一套完善的辦学监管制度，明确相关责任与职权，为我国高等院校教育主权提供规范支持。与此同时，在中外办学过程中，要注重办学质量。坚持主抓我国高等院校，严格境外办学机构的监管主张，这样可以促进我国高等院校在相关项目中的主导权。

2.3 加强爱国主义、传统文化教育

国家要制定相关规定，要求合作办学中，我国高等院校要加强对社会主义德育教育的开展，并规定合作办学的机构中，中国高等院校在德育教育方面，要占据主导地位，让学生接受爱国主义的人文教育。在面对西方文化时，帮助学生用理性的思维进行评判、选择，将其优秀文化与中国传统文化相结合，提升我国的文化软实力。与此同时，虽然中外合作办学是为了促进教育的国际化，但在办学课程的设置上，应将我国优秀的传统文化、光辉灿烂的历史作为必修课程，从而培养学生的华夏情怀。而在科学技术课程的选择上，要充分利用境外办学机构的教学理念，学习其先进的知识与经验。在“引进来”和“走出去”的双向互动中，提高教育对外开放的水平。

2.4 深化高等教育教学改革，防范“一放就乱，一管就死”

我们也要坚持我国高等院校在办学过程中的教育主权，继续深化教育改革，多角度、多层次的进行中外合作办学，化被动为主动，以改革为动力，以创新传统教育为目标，对人才培养结构进行调整，掌握办学过程中的主动权，提高我国国际影响力。如何在合作办学过程中，既能够充分利用国外的先进教育理念，又能恰当的处理好与我国教育理念的关系，就变得十分必要。我们尊重文化多样性不断发展的时代潮流，也要防范我国中外合作办学“一放就乱，一管就死”的倾向。

3 结语

教育关系国家的未来，民族的希望，而高等教育更是关系到社会主义接班人的培养。因此，在高等教育合作办学中，要切实维护我国高校的教育主权。通过对我国合作办学出现的问题进行分析，对其发展有了更加深入的认识，并提出了相关的建议措施，希望对合作办学中我国高等院校教育主权的维护有所启示。

参考文献

[1] 安东尼·吉登斯著。周红云译，《失控的世界》，南昌：江西人民出版社，2001.

[2] 陈至立，《加入WTO对教育的影响及挑战》，青岛教育网，http：//www. qdedu.gov. cn/jiaoyuguanli/lwjc/article/article1263.htm

[3] 王建香，《如何在开放教育市场中维护教育主权》，开放教育研究，2002（4）.

[4] 徐广宇，《试论WTO背景下的国家教育主权问题》，教育研究，2002（8）.

作者简介

玉宁（1986-），女，广西，广西财经学院，硕士研究生，研究方向：跨文化商务管理、跨文化传播。

通讯作者：韦令华（1988-），女，广西财经学院，硕士研究生，教师