中小城市污水排水问题及对策研究

张庆军

摘 要：经过几十年的改革开放发展，中国已经跃居成为世界第二大经济体，但是令人骄傲的成绩光芒的背后是中国人口庞大基数的严重问题，也可以说中国的GDP是靠人多来的，然而表面光鲜的经济发展背后，大城市的人口越来越多的问题也日益严重。经过这几年的城乡发展，我国的人民生活质量不断提高，越来越多的人走向城市，但是城市的生活服务却没有到位，特别是在硬件上，尤其是污水的处理和排放问题上，这个问题不容小觑。为解决中小城市污水排水问题，进一步加强城市排水管理，改善城市水环境，杜绝雨污混排，提高污水处理率，分析和探讨了中小城市在污水排水系统建设、管理、维护中存在的问题，针对排水法规不健全、污水管网不完善、雨污分流难、管理不到位等问题进行原因分析，提出加强排水制度建设、加快排水设施的建设、加强排水管理、加强宣传教育等措施。

关键词：中小城市 污水排水 解决方法

中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0113-02

1 我国中小城市污水排水现状

第一，主管部门缺失。目前表面看来，在中小城市排水管理上，有很多部门都在参与，比如相关监察工作由城管执法局来管理，相关项目工作由建委管理，污水处理厂则由环保局管理，但实际上并没有一个专门的部门来对排水和污水处理问题进行系统管理[1]。

第二，规划、设计思路单一，不切实际[2]。我国拥有数量巨大的大中小型城市，各个级别的城市排水和污水处理设施存在差别，即便是同一级别的城市之间，也会因为水质、水量波动等诸多原因而产生差别。因此，城市排水和污水处理必须最大程度地结合城市自身的特点来进行规划和设计。然而，恰恰相反，目前我国无论是大城市，还是中小城市，排水和污水处理的设计思路、规范等，都只是简单机械地沿用大城市建设的原有经验，而缺少对中小城市的针对性处理方案。如污水处理厂设计照搬大城市生活污水处理厂的设计思路，缺少针对当地废水排放特点的处理设施；排水体制陈旧，管网设计标准低，没有利用雨水径流减排技术等雨洪利用技术；缺少针对中小城市的污泥处置和再生水回用不能同步规划等。

第三，设施管理和其他监管不到位。中小城市在排水和污水处理设施的建设上往往不惜花费很大的气力，但在建成后的管理上却缺乏必备的意识：无日常巡视、养护和维修，专业排水管理能力和设施运营能力也十分缺乏。更不用说突发事件时的应对措施。日常管理法律责任主体很模糊，执法依据缺失，执法力度不够。许多污水灌溉问题连监管主体是谁都难以说清。甚至当工业园区出现重污染现象时，无法拿出防控对策。

经过调查，该研究者发现，在参与调查的城市中，无管网管理费用的城市达到近50%，全靠临时向财政申请解决问题；仅有四分之一的城市每年有固定的养护费用，不足20%的城市有固定大修和翻新费用[3]。排水管网的管理没有明确的养护标准和规范的城市，达到近六成。还发现，工业园区污水接入市政污水管网及市政污水厂的城市达到近六成，企业污水处理站经常有超标排放情况的城市占了一半还多。有8个城市有从污水管网或管渠中抽取未经处理的污水用于灌溉的情况，占总城镇数的47%。

由这些数据不难看出，我国的污水处理和排放还存在着很大问题，与国外技术水平相比，我国现阶段采用的污水处理技术相对落后，具有效率低、能耗高、维修率高、自动化程度低等不足，另外中小城镇和大城市之间也存在差距，比如从业人员技术水平和管理水平较低。污水的水量、水质和处理时采用的工艺方法和运行方式等都会对处理的能耗产生直接影响，这在一定程度上对污水处理厂运行操作的难易程度提出了要求。甚至还有大多数的污水根本就没有经过处理就直接的排放到江河湖泊，有的甚至就直接排在郊区的地上或者说沟壑中，所以说污水的排水和处理问题已经是迫在眉睫，这也关系到我国的城乡一体化的发展。

2 我国中小城市排水的问题的原因

首先我国的经济发展过于迅速，经济的发展和城市的硬件升级没有同步，使得城市的公共服务落后于城市的经济发展。其次就是有大量的学生，务工人员纷纷涌向城市，使得公共资源超负荷运转，使得硬件寿命急剧下降。再有就是政府的眼光不够，紧紧盯住创造GDP而忽视了城市服务硬件的升级。

其次，就是城乡进程推行过快，使得有些政府还没有对污水处理等设施进行改造升级新的人员就涌向了城市，这也是现在污水排水窘况的原因。据发改委的数据显示，我国在过去的5年，城乡推进的完成率已经到了47%，我国的效率的确比发达国家要快，但是快也有快的弊端，现在的各种城市问题就是最好的证明。

再次，就是对城市污水排放的政策和对污水处理排放的管控力度不够强大，各种废水乱排乱放现象频繁出现，即使设有污水处理设施，但处理效果也不好，技术手段偏低，管理水平跟不上，处理水量有限，实现重复利用困难的现象普遍存在。

同时，相比于发达国家，我国的污水处理和排放的技术成本较高，其表现在污水处理设施上的问题，一是设计投加药量不够合理，设计单位为了承接工程项目，在设计时各项经济指标均为理想状况，各种药品投加量与成本测算表现较好，而实际运行中，需增加投药量才能取得好处理效果，增加了运行费用。二是设计处理水量与实际水量偏差大，有些企业为日后扩大再生产，在治污工程设计时优先考虑水量而调高设计能力，造成设计处理水量远超实际水量，水质虽然能达标，但是处理水量远低于规定的达到设计规模的75%以上的要求。三是没有科学准确的设计参数，一些设计单位为了争取项目、减少费用，没有对污水产生原因进行仔细研究，没有详细对整体排污周期的污水进行了解，仅仅从治理单位随机采取水样进行测试后，就制定设计方案参与招标，一旦中标，就以水样结果为依据进行工程设计，出现不同程度的初始污水水质与其设计处理最高水质能力差别大，污水处理难达标，运行费用高等问题。

3 解决排水管理和污水处理的对策

由住房和城乡建设部牵头制定的《城镇排水与污水处理条例》已向社会公开征集意见，修订后即将颁布。要解决中小城市的排水和污水处理问题正好可以抓住这一契机。该条例对各级政府提出了更高的要求。

首先，条例了解决主管单位的问题。明确排水管理体制，规定县级以上地方政府设立排水主管部门，负责本区域内的排水和污水处理管理工作。这无疑会彻底扭转过去管理主体缺位、多头治水的现状。不但如此，还进一步明确了排水主管部门在规划、建设、运营等各个阶段的工作职责、接口和主要程序。此外，明确了设施规划、建设、管理的工作要求、工作程序等问题的法律责任，明确将污泥处置、再生水利用、内涝防治等纳入规划、建设、管理范围。

其次，条例制定了一些针对中小城市的排水管理和污水处理措施。如通过开展调研分析等活动吸收城市发展经验教训，制定针对性方案提高现有设施的运营和维护水平、管控好工业开发区的水污染问题等。通过开展示范推广工作，将规划、建设和管理中取得的经验加以推广，并编制技术路线和管理政策指南等，提高各项工作水平。

最后，条例对政府和市场的角色和功能也做了要求。政府不能既当裁判员，又当运动员，应该更加强化自身的监管角色，而放下经营的角色。因为政府部门管理经验和经营专业能力都不足，如果政企不分开，责任落实不到位，管理效率就会非常低下，因此应该采取市场化的方式开展排水和污水处理的设施运营。应该从资格准入制度和运营监管入手，通过规范市场运营机制来提高排水和污水处理的服务效率和服务水平。

目前，全国2000多个中小城市正处于城市化建设的关键阶段，国家出台了不少优惠政策，各城市也都投入了大量资金到排水管网和污水处理建设项目中，这是一个很好的发展机遇。但最终能否达到预期效果，改善城市排水和水环境现状，解决“大城市水患病”的问题，前景还难以预料。因为，相关管理者仍需下大力气对排水管理和污水处理问题进行研究，加强管理意识，提高管理水平。

此外，必须加强质量监管工作，完善问责机制。质量监督涉及面很广，涵盖排水设计、建设、施工各阶段中的问题，尤其是设计的科学性、材料的选取、施工中的质量等问题。不论哪个阶段，哪个部分，一旦出现问题，应该能够直接追究相关责任人员的法律责任。比如在设计方面，当出现缺陷和质量问题时，应及时补救，并追究相关责任人的法律责任。在材料选择阶段，既要保证质量，又要保证性价比合适，因为城市排水工程对质量有很高的要求，所以应通过招标、竞标等公开方式来进行材料的选购。尤其是选择管材时，需要认真审核其资质材料，并进行实地抽查检验，以彻底避免任务问题的出现[4]。工程施工阶段的质量问题尤其值得注意。施工人员必须严格按照设计进行，设计的变更必须由工程设计人员完成；要做好施工组织设计工作，严格按相关规范组织施工，发现问题及时处理，不留隐患；施工准备工作一定要做好，重点要放在轴线定位、线路复查及高程复测工作上；施工检查工作要做好，做好各环节的质量检查以及建设工程的质量验收，前道工序合格方可进行下道工序的施工。

污水处理厂的处理能力和处理效率的提升也是势在必行的工程，我国的污水处理厂的建造理念和处理能力在全世界比较低的，而中小城市应该吸取大城市显现出来的处理能力难以满足人口日益增多的问题，趁着自己城市的人员还没有到饱和或者是超饱和的状态之前，升级污水处理和污水排放管道和方式。并在规划建设前积极实施再生水利用工程，按照最大化利用的原则和当地实际需要选择城市污水处理工艺，尽量不采用单一的处理工艺，改用综合处理工艺，努力改善城市污水处理水平，提高水的重复利用率。目前，城市污水再生利用着重用于农业灌溉、工业冷却、市政杂用、生活杂用、景观水体、生态环境和地表水补充。再生水的利用既节约水资源，又能够消除环境污染，同时也可以产生效益节约成本，具有多重经济效益，是城市稳定的淡水资源。污水的再生利用能够减少城市对自然水的需求，减轻对水环境的污染负荷，降低对水自然循环的干扰，是维持健康生态环境不可缺少的有效措施。但是，再生水的使用需要确保公众健康和周边环境安全，应满足国家和地方有关污水再生利用的水质标准和规定，选择可靠性和安全性保障程度高的处理工艺。在这一点上应该多学习国外先进的经验，加大科研的投入，使得污水处理和排水方面能够赶上世界先进者的脚步，不能吝啬于现在的投入，这是一项造福万民和造福国家的工程。

另一方面，有关部门对污水的排放的监督不能懈怠，要抱着实事求是的态度来做好自己的本职工作，前些年的污水乱排乱放就和有关部门的不作为有直接的关系，部门与部门之间的相互帮助，使得我国的污水处理没有升级，更没有自主的更新换代，谁来监管监管者这个问题希望政府可以认真的思考这个问题。

4 结语

我国是正在快速发展的大国，更是人口大国，即便是现在面临着老龄化的问题，但是由于我国的人口基数大，而且越来越多人到城市发展，使得城市污水的排水面临着极大地挑战。其实不仅仅是污水，各个方面的社会公共服务上的压力都不小，这使得我们的城市的硬件设施的升级就显得尤为重要，因为这也显示了这个城市的政府的作为，只有服务上去了老百姓才会安居乐业，才会为我们的国家做出更好的贡献。

另外，我国家也应该加大对公共服务方面质量的投入，城市排水设施具有明显的市政设施和环境设施的双重性：它不仅是实现污水资源化系统工程中不可缺少的环节，还是维护城市生态物质代谢功能的重要部分，是保护城市水质资源和居民生活环境的重要保证。中小城市要想获得健康发展，城市生态文明建设要想取得进步，人民的幸福生活要想早日实现，必须解决好中小城市排水设施在建设施工、运行使用、管理服务过程中存在的问题。

参考文献

[1] 董文福，傅德黔.我国城市污水处理厂现状、存在问题及对策研究[J].环境科学导刊，2008（3）：40-42.

[2] 沈莎莎.服务型政府视角下中小城市环境治理存在的问题及其对策研究[D].长沙：湖南师范大学，2013.

[3] 陈银广，翟俊，郭雪松.三峡库区中小城市污水处理厂优化运行调控技术研究与示范[J].给水排水，2013（1）：13-18.

[4] 胥文敬.城市污水排水系统中H_2S的溢出规律研究[D].兰州：兰州理工大学，2014.