测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用研究

辛立国

摘 要：随着我国农村土地制度改革的不断推进，破解“城市土地国有，农村土地集体所有”的城乡二元土地制度，加快农村土地的流转，推进农村土地交易市场化，改变土地增值收益分配不公的格局已成定局。所以，开展农村集体土地确权登记工作，确认农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，维护农民合法权益，实现凭证管地用地是中央的明确要求，对统筹城乡发展、促进节约集约用地、夯实农业农村发展基础等都具有重要的意义。测绘综合技术可以对农民集体土地的地类、面积、界线、位置、权属等状况进行调查和核实，为农村集体土地确权登记发证工作提供可靠的依据，为国家摸清集体土地家底，成为当前土地管理工作的重要技术手段。

关键词：农村集体土地确权 测绘综合技术 应用研究

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0111-01

2014年是我国农村土地制度改革取得突破性进展的一年，随着《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等重要文件出炉，确立了“农村土地‘所有权、‘承包权、‘经营权三权分置的土地制度改革方向，在坚持农村土地集体所有的前提下，引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营。”[1]三权分置是我国农村土地制度的重大创新，既保护农民承包权益，又放活土地经营权。数据显示，2014年我国土地确权登记颁证试点工作稳步推进，在安徽、山东、四川三省整省开展试点，在其他各省整县开展试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。据悉，2015年，我国土地确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8～10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择一个县开展整县试点，覆盖面积将达到5亿亩。因此，“农村集体土地确权的工作是一项时间紧、任务重、范围广、难度大的重要工作。”[2]采用测绘综合技术，可以加快农村集体土地确权工作进度、提高工作效率、节省成本、建立健全农村集体土地产权管理制度，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，进而达到加强土地管理，防止和减少土地权属纠纷，维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的目的，对落实党和国家对农村集体土地确权发证工作，确保确权工作的时效性、准确性及权威性具有非常重要的现实意义。

1 测绘综合技术在农村集体土地确权中的具体应用

农村土地的调查与确权是一项复杂繁重的基础性工作，测区面积大，精度要求高，传统的调查方法不仅周期长、精度低，而且费用较高，已不适合当前工作的需要。随着现代信息技术、空间技术及计算机技术的飞速发展，测绘技术也发生了革命性的变化，以“3S”技术集成为代表的数字化测绘技术和数据通讯网络技术为代表的新型测绘技术手段逐渐在土地调查领域得到广泛的应用。所谓“3S”技术，既GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球定位系统）技术和RS（遥感）技术[3]。灵活利用“3S”技术，通过专业的绘图、遥感、GIS软件，实现了数据采集和处理的逐渐自动化、实时化和数字化，可以更快更准地获得农村土地确权登记数据成果，“3S”技术目前已成为国土部门解决集体土地确权登记发证工作中重大问题的重要工具。

1.1 实时动态测量技术的应用

“实时动态测量技术（RTK），也称载波相位差分技术，是以载波相位观测量为根据的实时差分GPS测量技术，它是GPS测量技术发展中的一个重大突破。”[4]在运用实时动态测量技术进行测量时，“需要对相关地点进行界址标记，可用木桩在多条权属界线交汇处、重要转折点等设立界址点的标识。”[5]GPS采用载波相位实时动态差分定位技术，对界址点进行测量，同时，工作人员要对测量的界址进行拐点坐标的测量，并将界址点位、界线走向及界址类型上图描述，并通过卫星信号接收系统、数据传输系统将测量的坐标及相关参数发送出去，再由软件解算系统算出载波相位整周模糊度，得到的相对定位模型可以算出所在点相对于基准点的精度及其坐标。作为测绘发展更新的新技术，实时动态测量技术与常规地面测量定位相比，除具有对测站选择更灵活、更适应不利条件、全天候连续作业外，还具有比任何地面常规技术供数量更多、精度更高的数据信息。因此它已经成为我国农村土地的调查与确权的最先进技术手段。

1.2 以获取RS与GIS相结合技术的应用

遥感技术（RS）是现代一种高效能的信息采集技术，包括卫星遥感和航空遥感。其中航空遥感作为地形图测绘的重要手段已在实际中得到了广泛的应用，而卫星遥感影像测图也取得较好的效果。目前，“遥感技术已从可见光发展到红外、微波；从单波段发展到多波段、多角度、多极化；从空间维扩展到时空维；从低分辨率发展到高分辨率、超高分辨率，成为集多种传感器、多级分辨率、多谱段和多时相为一体的信息获取技术。”[6]

地理信息系统技术（GIS），起源于上世纪六十年代在土地和交通方面的地理信息研究。作为多种技术、多个学科交叉结合的产物，地理信息系统（GIS）的提出到现在还不足50年的时间，但在与民生和经济息息相关的行业，如城市规划、交通、人口普查、物流、疾病分析等领域，GIS技术的运用得到空前的发展。GIS技术是一种进行地理信息管理和空间分析的先进工具，具有信息获取的瞬时性、信息的丰富性和信息的周期性等特点，在农村集体土地确权登记中采用GIS技术，“可以通过它所具有的多目标数据库，分析软件和应用模块，可实现信息查询、检索、空间数据的分析和统计，地图和各类专题图的制作，区域地理的综合研究和评价，环境动态监测以及区域开发管理和规划决策等。”[7]使所得数据更具科学性和合理性，满足国土管理部门管理农村集体土地的需要。

综上所诉，在农村集体土地确权中，采用GPS技术布设控制测量界址点，可以提供必要的测绘基础数据，减少实际调查中的繁琐工作量，提高工作效率。采用RS技术制作高分辨率的正射影像作为工作调查底图，找出适合的融合、镶嵌、配准方法。采用 GIS技术平台进行农村集体土地确权数据管理系统建设，从数据采集、检查、处理、编辑到更新管理，计算汇总到图件、报表、土地证书的输出，从查询统计到专题分析等，可为国土部门的提供第一手参考资料。但是，几种测绘技术还有一定的缺点，如在测量作业中会受到大气电离层干扰、磁场噪音干、通讯信号影响及卫星数量限制等，在土地确权作业中要尽力避开这些干扰，灵活的运用，从而提高测量成果的准确性和时效性。

参考文献

[1] 习近平.定调农村土改：所有权承包权经营权分置[J].第一财经日报，2014（9）：30.

[2] 赵亚茹.农村集体土地确权工作的意义及工作措施[J].吉林农业，2014（14）.

[3] 王永乔.基于“3S”技术的违法建筑及设施影像监测信息系统设计与实现[J].测绘与空间地理信息，2011（3）.

[4] 梁润生.GPS实时动态载波相位差分技术在农村集体土地确权测量中的应用[J].现代物业（上旬刊），2014（5）.

[5] 田昌妮.测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用[J].中外企业家，2014（36）.

[6] 刘海世.基于现代测绘技术的发展及应用研究[J].科技致富向导，2012（33）.

[7] 周文焕.“3S”技术与水利水电测绘科技的现代化[J].水利水电工程设计，1997（2）.