教育考试机构文化建设影响力调查问卷分析评价报告

来启华 张志刚 周 佳 魏修文

教育考试机构文化建设影响力调查问卷分析评价报告

来启华 张志刚 周 佳 魏修文

加强教育考试机构文化建设，是教育考试事业持续健康发展的强大精神动力。去年下半年，教育部考试中心课题组制作了《教育考试机构文化建设影响力调查问卷》，向全国省级、地市级、县级教育考试机构开展文化建设影响力的调查。根据收回的调查问卷，课题组进行数据统计并形成了实证分析评价报告。

教育考试机构；文化建设；问卷分析评价

提高国家文化软实力，是十八大以来中央推出的一系列重大战略决策并赋予最高国家战略地位。加强教育考试机构文化建设，必须以培育和践行社会主义核心价值观为主线，自觉构建与国家主流文化相适应的个性文化，认真做好在教育考试特定人群中的具体实践和主观转化工作，为教育考试事业持续健康发展提供强大的精神动力。

2014年下半年，教育部考试中心课题组制作了《教育考试机构文化建设影响力调查问卷》，并采用在线填写的形式，通过国家教育考试考务平台面向全国31个省（市、自治区）教育考试机构开放端口，广泛收集意见。经过半年的填报周期，共收回有效问卷710份，其中省级考试机构填报320份，地市级考试机构填报198份，县级考试机构填报192份。已对收回的调查问卷进行数据统计并形成了分析评价报告。

1 问卷调查的人员情况

1.1 参加问卷调查人员的任职结构合理

在任职方面，参加问卷调查的人员中，一般工作人员444人，约占62.54%，中层干部216人，约占30.42%，单位领导职务的50人，约占7.04%。参加人员涵盖单位领导、部门负责人、一般干部，结构较为合理。

1.2 参加问卷调查人员的学历层次较高

在学历层次方面，参加问卷调查的人员中，具有高中及以下学历的4人，约占0.56%，具有高等专科学历的78人，约占10.99%，具有大学本科学历的476人，约占67.04%，具有硕士及以上学历的152人，约占21.41%。可以看出，参加人员的整体学历层次较高，受过高等教育的比例超过99%，受过本科以上教育的比例也接近90%。究其原因，可能有两个方面：一是教育考试系统整体的文化素质较高；二是由于文化建设的选题，填报人可能以综合部门或研究性部门为主，学历层次在单位内部相对较高。

1.3 参加问卷调查人员的年龄结构较合理

在年龄结构方面，参加问卷调查的人员中，35岁以下的199人，约占28.03%，35岁以上45岁以下的280人，约占39.44%，45岁以上的231人，约占32.54%。参加人员基本实现老、中、青结合，年龄结构较为合理。

1.4 参加问卷调查人员的教育考试从业年限比较均衡

在教育考试从业方面，参加问卷调查的人员中，从业5年以下的177人，约占24.93%，从业5年以上10年以下的150人，约占21.13%，从业10年以上20年以下的214人，约占30.14%，从业20年以上的169人，约占23.80%。可以看出，参加问卷调查人员的教育考试从业时间较为均衡。

2 问卷调查的基本内容

2.1 考试机构文化建设的基本内涵

考试机构文化建设的基本内涵方面，在参加问卷调查的人员中，选择“服务奉献的公共精神信仰”的569人，比例为80.14%，选择“爱岗敬业的职业伦理道德”的670人，比例为94.37%，选择“风清气正的廉洁文化氛围”的668人，比例为94.08%，选择“互助协作的团队精神意识”的656人，比例为92.39%，选择“积极进取的个人精神风貌”的311人，比例为43.80%。可以看出，参加人员对于将职业伦理道德、廉洁文化、团队精神作为考试机构文化建设的基本内涵是高度认同的，对于服务奉献精神也较为认可。同时，选择“积极进取的个人精神风貌”的比例不到半数，表明多数人认为机构文化建设不应将个人精神风貌作为其重点内容（见表1）。

表1 考试机构文化建设的基本内涵情况统计

2.2 考试机构文化建设的发展定位

考试机构文化建设的发展定位方面，在参加问卷调查的人员中，选择“促进事业持续健康发展”的480人，比例为67.61%，选择“提升单位内部管理水平”的455人，比例为64.08%，选择“重视内涵发展战略”的445人，比例为62.68%，选择“彰显单位管理理念”的320人，比例为45.07%，选择“提升员工队伍素质”的372人，比例为52.39%，选择“创新党建工作或党建活动载体”的107人，比例为15.07%。可以看出参加人员对于将促进事业发展、提升单位管理水平、重视内涵发展战略作为考试机构文化建设的发展定位认同度较高，均超过了60%，对于彰显单位管理理念、提升员工队伍素质也有半数左右的人予以支持。同时，大多数人认为“创新党建工作或党建活动载体”不应作为考试机构文化建设主要的发展定位，说明形成共识仍有较大的提升空间（见表2）。

表2 考试机构文化建设的发展定位情况统计

2.3 考试机构文化建设的目的和任务

考试机构文化建设的目的和任务方面，在参加问卷调查的人员中，选择“营造有利于事业发展的环境和条件”的523人，比例为73.66%，选择“增强单位凝聚力，服务事业发展和员工成长进步”的559人，比例为78.73%，选择“推进精神文明建设，推动和谐单位的创建”的389人，比例为54.79%，选择“提炼考试文化理念，构建共有的精神家园”的458人，比例为64.51%，选择“引领员工的思想和行为，为事业发展提供精神动力”的327人，比例为46.06%，选择“多开展一些文化、体育和教育活动”的160人，比例为22.54%。可以看出，参加人员对于将营造事业发展环境、增强凝聚力、构建精神家园作为考试机构文化建设的目的和任务认同度较高，对于构建和谐单位、引领员工思想也较为支持。同时大多数人也认为，考试机构文化建设的目的和任务不只是多开展一些文化、体育和教育活动（见表3）。

2.4 考试机构公共价值观体系构成要素

考试机构公共价值观体系构成要素方面，在参加问卷调查的人员中，选择“公平公正公开”的515人，比例为72.54%，选择“公正安全科学规范”的438人，比例为61.69%，选择“考试安全是第一要务”的418人，比例为58.87%，选择“以考生为本，促进人的全面发展”的476人，比例为67.04%，选择“服务教育服务社会服务考生”的507人，比例为71.41%。可以看出，参加人员对于考试机构公共价值观体系的各个构成要素都具有较高的认同度，国家教育考试公平、服务、科学、安全的价值体系深入人心（见表4）。

2.5 考试机构对文化建设的重视程度

考试机构对文化建设的重视程度方面，在参加问卷调查的人员中，选择“非常重视”的442人，约占59.44%，选择“比较重视”的192人，约占27.04%，选择“一般”的67人，约占9.44%，选择“不重视”的5人，约占0.70%。可以看出，近90%的参加人员选择了非常重视与比较重视，填报了调查问卷的考试机构对于文化建设的重视程度普遍较好。

2.6 对所在单位文化氛围的印象

对所在单位文化氛围的印象方面，在参加问卷调查的人员中，选择“非常满意”的358人，约占50.42%，选择“比较满意”的290人，约占27.04%，选择“不太满意”的45人，约占9.44%，选择“不确定”的24人，约占0.70%。可以看出，超过90%的人员选择了非常满意与比较满意，参加问卷调查的人员对于所在单位的文化氛围满意度普遍较高。

表3 考试机构文化建设的目的和任务情况统计

表4 考试机构公共价值观体系构成要素情况统计

2.7 加强考试机构文化建设最重要的条件

加强考试机构文化建设最重要的条件方面，在参加问卷调查的人员中，选择“主要领导重视”的522人，比例为73.52%，选择“专项经费保障”的457人，比例为64.37%，选择“加强宣传教育”的243人，比例为34.23%，选择“形成有效的工作机制”的467人，比例为65.77%，选择“制定文化建设发展规划或纲要”的271人，比例为38.17%。可以看出，参加人员认为加强考试机构文化建设的最重要的条件包括主要领导重视、有效的工作机制、专项经费保障，而选择加强宣传教育与制定文化建设发展规划的人员都不超过四成，表明大多数的参加人员都较为务实，注重文化建设的实际效果（见表5）。

2.8 加强考试机构文化建设的路径和方法

加强考试机构文化建设的路径和方法方面，在参加问卷调查的人员中，选择“总结和提炼本单位的文化理念和核心价值观”的458人，比例为64.51%，选择“大力开展文化、体育和教育活动，设置文化活动场所，增添文化活动设施等”的464人，比例为65.35%，选择“编制本单位的《工作年报》，考核核心业务部门的《年度工作报告》等”的123人，比例为17.32%，选择“加强职业道德教育，制定员工行为规范”的359人，比例为50.56%，选择“充分运用现代网络信息技术（如设置网站、论坛、微博等）”的285人，比例为40.14%，选择“整体设计组织公共形象，健全和完善本单位的标识系统”的232人，比例为32.68%，选择“重视文化建设，核拨开展文化建设活动的经费”的353人，比例为49.72%，选择“对外宣传本单位的文化理念和特色文化活动”的139人，比例为19.58%。可以看出，参加人员对于提炼文化理念、开展文体活动、增添文化活动设施认同度较高，对于制定行为规范、核拨活动经费、运用现代信息技术、设计公共标识也有半数左右的人员予以支持。而大多数参加人员也认为对外宣传本单位的文化理念和特色文化活动、编制《工作年报》等不是加强考试机构文化建设主要的路径和方法（见表6）。

表5 加强考试机构文化建设最重要的条件

3 几个重要数据的比较研究

在本次问卷调查中，对被访人员作了层次设计，即一般工作人员、处（部、科）级中层干部和考试院（中心）级领导干部，主旨在于深入了解不同人员对同一问题的态度或倾向性意见。评价统计如下：

表6 加强考试机构文化建设的路径和方法情况统计

考试机构文化的基本内涵，主要体现在四个方面，即认同是服务奉献的公共精神信仰的，整体比例为80.14%，其中一般工作人员比例25.43%，中层干部28.60%，单位领导26.11%；认同是爱岗敬业的职业伦理道德的，整体比例为94.37%，其中一般工作人员比例31.79%，中层干部32.46%，单位领导30.12%；认同是风清气正的廉洁文化氛围的，整体比例为94.08%，其中一般工作人员比例29.68%，中层干部31.12%，单位领导33.28%；认同是互助协作的团队精神意识的，整体比例为92.39%，其中一般工作人员比例30.55%，中层干部30.86%，单位领导30.98%。说明不同层次人员对考试机构文化的基本内涵在认识上是高度趋同的，同时也说明职业道德最重要、是需要重点关注的，有必要加大职业道德规范和行业自律的力度（见表7）。

表7 不同调查对象对考试机构文化基本内涵的认同比例

考试机构文化建设的发展定位，应主要体现在三个方面，即认同是促进事业持续健康发展的，整体比例为67.61%，其中一般工作人员比例22.57%，中层干部22.80%，单位领导22.24%；认同是提升单位内部管理水平的，整体比例为64.08%，其中一般工作人员比例占21.11%，中层干部21.17%，单位领导21.80%；认同是提升员工队伍整体素质的，整体比例为52.39%，其中一般工作人员占16.99%，中层干部16.86%，单位领导18.54%。说明不同人次的人员对考试机构文化建设的发展定位，集中体现在事业发展和队伍素质整体提升上，领导干部对提高员工素质的期望更大一些（见表8）。

考试机构文化建设的目的和任务，应主要体现在四个方面，即认同是营造有利于事业发展的环境和条件的，整体比例为73.66%，其中一般工作人员占24.66%，中层干部25.65%，单位领导23.35%；认同增强单位凝聚力，服务事业发展和员工成长进步的，整体比例为78.73%，其中一般工作人员占24.72%，中层干部26.44%，单位领导27.57%；认同是提炼考试文化理念，构建共有的精神家园的，整体比例为64.51%，其中一般工作人员占21.55%，中层干部20.51%，单位领导22.45%；认同引领员工的思想和行为，为事业发展提供精神动力的，整体比例为46.06%，其中一般工作人员占13.52%，中层干部14.17%，单位领导18.37%。说明不同层次人员对考试机构文化建设的目的和任务认识基本趋同，但在某些方面是存在差距的，领导干部的关注点与其他人员稍有区别（见表9）。

考试机构公共价值观体系构成要素，应主要体现在五个方面，即认同“公平公正公开”理念的，整体比例为72.54%，其中一般工作人员占25.57%，中层干部24.84%，单位领导22.13%；认同“公正安全科学规范”理念的，整体比例为61.69%，其中一般工作人员占19.14%，中层干部20.21%，单位领导22.34%；认同“考试安全是第一要务”理念的，整体比例为58.87%，其中一般工作人员占17.94%，中层干部18.91%，单位领导22.02%；认同“以考生为本，促进人的全面发展”理念的，整体比例为67.04%，其中一般工作人员占24.33%，中层干部22.33%，单位领导20.38%；认同“服务教育服务社会服务考生”理念的，整体比例为71.41%，其中一般工作人员占23.59%，中层干部24.19%，单位领导23.63%。说明不同层次人员在“服务教育服务社会服务考生”理念上高度一致，但在其他三个文化理念上既有依次递进，也有依次下降的，差距在3~4个百分点，看来不同层次人员关注点和倾向性意见有明显不同（见表10）。

表8 不同调查对象对考试机构文化建设发展定位的认同比例

表9 不同调查对象对考试机构文化建设的目的和任务的认同比例

不同层次人员评价所在单位对文化建设的重视程度（非常重视和比较重视）方面，一般工作人员占 64.33%和 26.41%，中层干部占 57.60% 和30.41%，单位领导占66.00%和20.00%，但都高度认同在85%以上；对所在单位的文化氛围的印象（非常满意和比较满意），一般工作人员占52.44%和38.67%，中层干部45.21%和43.84%，单位领导48.00%和42.00%，但都高度认同在89%以上。可能有两个原因：一是参与问卷调查的人员大多是开展文化建设比较好的单位，二是问卷调查是通过网上进行，只浏览网页而不投票的未能统计。我们不能对这个评价估计过高（见表11）。

不同层次人员认为加强考试机构文化建设的重要条件：一是选择主要领导重视的，整体比例为73.52%，其中一般工作人员占23.21%，中层干部24.16%，单位领导26.15%；二是选择专项经费保障的，整体比例为64.37%，其中一般工作人员占21.83%，中层干部20.35%，单位领导22.19%；三是选择形成有效的工作机制的，整体比例为65.77%，其中一般工作人员占22.41%，中层干部22.91%，单位领导20.45%。说明不同调查对象在加强文化建设的认识是高度趋同的,单位领导对文化建设是重视的，经费保障是支持的（见表12）。

表10 不同调查对象对考试机构公共价值观体系构成要素的认同比例

表11 不同调查对象对所在单位文化建设重视度和满意度比例

表12 不同调查对象对加强考试机构文化建设的重要条件的认同比例

4 小结

在教育考试有关研究中，考试机构文化建设的问卷调查尚属首次，其覆盖面大，实践性强，得到了各地普遍重视和欢迎。在教育考试机构文化建设的基本内涵、公共价值观体系构成、实现路径和保障机制等方面，尤其是在“什么是教育考试机构文化，怎么样加强教育考试机构文化建设”这一核心问题上，认识上高度趋同，形成了许多共识。

本次调查结果对我们理性、客观地分析当前教育考试机构文化建设的现状，明确今后的思路和重点，具有重要现实意义。

Questionnaire Analysis and Evaluation Report of the Influence on Cultural Construction of Education Examination Institution

LAI Qihua，ZHANG Zhigang，ZHOU Jia&WEI Xiuwen

Strengthening cultural construction of education examination institution is a powerful spiritual motivation for the sustainable and healthy development of the education examination cause.In the second half of last year,a research group of the National Education Examinations Authority（NEEA）produced“Questionnaire of the influence of cultural construction of education examination institution”.The group then carried out a nationwide survey on the influence of education examination institution cultural construction in provincial,municipal and county education examination institutions.Based on the questionnaires

,the group conducted data statistics and formed an empirical analysis and evaluation report.

Education Examination Institution；Cultural Construction；Questionnaire Analysis and Evaluation

G405

A

1005-8427（2015）12-0024-9

本文系全国教育科学规划教育部重点课题《组织文化对教育考试机构事业发展影响力的研究》阶段性成果，课题批准号：GFA111022。

来启华，男，教育部考试中心，原党委副书记（北京 100084）

张志刚，男，教育部考试中心，副研究员，副处长（北京 100084）

周 佳，男，教育部考试中心，助理研究员（北京 100084）

魏修文，男，教育部考试中心，助理研究员（北京 100084）