深化组织文化建设 推进招考事业发展——天津市教育招生考试院文化建设的实践与思考

岳德经

深化组织文化建设 推进招考事业发展
——天津市教育招生考试院文化建设的实践与思考

岳德经

文化是民族的血脉、人民的精神家园，是激励人民群众创造性工作的动力源泉。十多年来，天津市教育招生考试院始终以党的社会主义文化建设理论为指导，充分发挥组织文化的引领和保障作用，不断以文化建设的新成果促进自身的成长，推动招考事业发展迈出新的步伐，走出了一条文化建设和事业发展相辅相成的发展路子。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，文化建设和招考事业发展紧密结合在一起，逐步渗透到招考事业发展的方方面面，创设全员参与、共同建设的良好内部氛围，是天津市教育招生考试院文化建设取得初步成果的基本经验。

招考机构；文化建设；组织成长；事业发展

党的十八大报告明确指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”[1]建院十多年来，我院始终以党的社会主义文化建设理论为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，持续推进招考机构组织文化建设，充分发挥组织文化的引领和保障作用，不断以文化建设的新成果促进自身的成长及服务能力的提升，从而推动招考事业发展不断迈出新的步伐，走出了一条文化建设和事业发展相辅相成的发展路子。

1 我院组织文化建设的前提和动力

一般认为，组织文化是在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成，并为多数成员遵循的共同价值观念和行为规范的总和，是企业或组织在自身发展过程中形成的以价值观为核心的独特的管理模式。[2]组织文化包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层次。

相对于组织结构和战略这样的硬管理，组织文化是企业和组织的软管理。组织文化研究是近20年继结构和战略的研究发展起来的，组织文化被认为是企业绩效和企业长远发展的解释因素。早在20世纪八九十年代，就有学者预言，在21世纪组织文化很可能成为企业兴衰的关键因素。由此可见，组织文化对于组织的成长及其事业发展具有举足轻重的作用。

恩格斯曾经指出，理论在一个国家的实现程度，取决于理论满足这个国家需要的程度。从根本上说，招考机构的文化自觉及其文化建设的深入推进，不仅有赖于对组织文化理论的认识和把握，更为重要的是来自实践的强烈呼唤和需要。具体来说，我院在建院前后重视并启动组织文化建设的原因有以下几个方面：

首先，统一思想，凝聚人心的需要。作为员工共享的信念和期望模式，组织文化的功能和作用在于统一和规范员工的思想，是激励组织成员创造性工作的动力源泉。天津市教育招生考试院是在原市招生考试中心基础上，陆续合并原天津市成人高校招生办公室和原高级中等学校招生办公室而组建的局级事业单位，人员来源渠道多，原各单位的工作模式、行为习惯乃至思想观念都有较大差别，组成新的机构建制不仅需要时间来磨合，更需建立一种大家一致认同的核心价值观和管理理念来增加干部职工的认同感和凝聚力，把思想和力量凝聚到招考事业发展中。

其次，提高管理水平，提升服务能力的需要。从组织文化的内涵来看，制度与行为规范是组织文化的重要表现形式，是提高管理水平和服务能力的重要保证。由于传统观念和工作模式的影响，在20世纪末、21世纪初国内招生考试机构的管理水平还停留在“经验性”管理阶段，距离现代管理科学所要求的“制度化”管理还有不小的差距，服务意识、服务能力和水平也差强人意。在这种情况下，以科学先进的“制度文化”、“行为文化”理念为指导，构建一套适应招考事业发展的规范化、标准化的行为规范和制度体系，就成为我院提高管理水平、提升服务能力的重要基础工作。

最后，更新招考理念，推进事业发展的需要。从组织文化的发展来看，兴起的关键和最终目的都在于促进组织经营理念创新，进而改善组织绩效、促进组织事业发展。20世纪90年代以来，随着社会的发展和教育事业的进步，素质教育和学生的全面发展得到充分尊重，进而引起教育考试与测评理念的变革，即从单一注重学习结果的终结性考试向更加注重学习过程的综合性评价转变。与此同时，考试与评价的手段和方式也更加丰富，在传统纸笔考试的基础上，表现性测验、过程性评价以及计算机自适应考试等多样化的测试方法和手段获得了广泛应用。由此，招考机构的功能定位和组织使命都发生了重大变化，招考事业的发展进入了一个崭新的历史阶段，形成一种全新的发展态势和发展格局。在这种情况下，招考机构如果还固守陈旧的思想观念，不及时更新招考理念、积极拓展招考服务领域，招考事业的发展就会受到严重局限。通过组织文化建设，促进招考理念更新，重新思考和定位招考机构的组织功能、目标和使命，推动招考事业创新发展，是建院后我们面临的一个重要而紧迫的任务。

2 我院组织文化建设的过程和基本框架

回顾十余年来，我院组织文化建设的历程，大体上可以分为三个阶段，即考试院成立之前的奠基阶段，考试院成立之后的深入推进阶段，以及21世纪第二个十年以来的拓展延伸阶段。

2.1 建院之前的奠基阶段

我院文化建设的第一阶段，是从1996年天津市教育招生考试中心新领导班子上任到2000年天津市教育招生考试院成立之前。为树立招生考试中心的声誉和威望、凝聚人心，新班子上任后采取了从精神文化建设入手，加强思想引领和价值观引导，着力统一干部职工思想的工作思路。这一时期，文化建设方面的成果主要体现在以下两个方面：

第一，针对干部职工的思想和行为实际，提出了以增强“四个意识”（政治意识、大局意识、服务意识、自律意识）、发扬“三严作风”（管理严格、办事严谨、态度严肃）、树立“两个精神”（艰苦奋斗的精神、主人翁精神）和确立“一个观念”（与时俱进）为核心的招考机构工作人员思想行为准则。“四三二一”思想行为准则的提出和有效落实，迅速统一了干部职工的思想，从根本上改变了思想涣散、事业发展受阻的不利局面。当前，“四三二一”思想行为准则已经成为天津招考战线广大干部职工共同认可和遵循的基本价值准则。

第二，针对招考工作的特点和需要，提出了“万无一失、滴水不漏”、“永远是第一次”和“公平、公正、公开”等工作理念，以及正确处理好交往与交换、坚持与热情服务关系的基本原则，着重加强了廉政勤政教育。这些工作理念和廉政勤政基本原则的提出与有效贯彻，在促进干部职工增强工作的责任感、规范管理、提高工作质量等方面发挥了积极作用。

以上文化建设的初步尝试及其积极效果，让我们看到了文化建设在促进招考机构组织成长和事业发展中的巨大促进作用，我院组织文化建设进入了一个更加自觉的历史阶段。

2.2 建院之后的深入推进阶段

我院文化建设第二阶段，是从2000年建院到2010年建院十周年这段时间。2000年考试院正式成立之后，我市招考事业同兄弟省市一样进入了一个蓬勃发展的新阶段。组织机构的变化和事业的较快发展，给管理工作带来了诸多新课题和新挑战，客观上需要组织文化建设及时跟进。

这一阶段，我院文化建设在内涵和外延两个层面都得到扩展和提升。从内涵上看，从一般性思想行为文化向核心价值观、组织发展目标和组织使命等深层次内容推进；从外延上看，从精神文化层面扩展到制度文化、行为文化、物态文化层面，初步形成适合招考特点的组织文化基本框架。这一时期，我院文化建设最突出的成就，就是形成了全院干部职工认可的核心价值观、组织发展目标、以人为本的招考理念及符合国际质量管理理念的内部管理制度和行为规范体系。

2.2.1 核心价值观和组织发展目标的探索与成型

2001年，结合“十五”时期事业发展规划的编制，在我院召开的第一次党代会上提出了“创新为魂、服务为本、质量为先、和谐为基”的核心价值观。“创新为魂”的核心理念，探寻到我院事业发展的根本途径；“服务为本”的工作基调，打造了我院的品牌形象；“质量为先”的价值追求，体现了我院对于工作品质的要求；“和谐为基”的心境态度，营造了天津招考院健康向上的环境氛围。

在“十五”时期事业发展规划中，我院顺应招考事业发展的大势，确立了核心发展目标和组织使命，即“经过五年奋斗，把我院建设成为‘信息化、多功能、开放型’的招生考试机构，使其成为服务于素质教育和人才选拔的教育招生和考试中心、与构筑终身教育体系、创建学习型城市相适应的终身学习服务中心、同国内外考试机构有着广泛联系与合作的教育招生考试对外交流中心”。

在“十一五”时期事业发展规划中，则进一步发展为：“把我院建成国内领先、国际有一定影响的学习型、开放型、专业化教育招生考试与评价机构，为我市构建较为完善的国民教育体系、全面实施素质教育、促进学习型社会建设提供优良服务。”

2.2.2 文化建设的基本框架初具雏形

第一，在精神文化建设方面，除了明确核心价值观、组织目标和使命之外，最重要的成就是树立了“以人为本”的招考理念。我们提出，要在“更加关注人的发展”、“促进学生学习”的价值取向前提下，着力拓展招考机构的评价服务功能，使自身功能逐步实现从单一招考组织管理向招考组织管理与教育测评服务并重的转变。

第二，在制度文化建设方面，一是以ISO 9000质量管理体系为参照，对原有规章制度和工作程序进行全面梳理、修改和完善，制定了包括《质量手册》、《程序文件》和《作业手册》在内的三个层次文件，初步形成规范化、文件化的内部管理制度体系；二是建立健全党务院务公开制度，推进民主管理。凡涉及重大改革事项及职工利益等大事要事（如招生制度改革方案、发展规划、干部职工聘用方案等），均广泛征求各方意见，努力做到论证充分、决策科学。

第三，在行为文化建设方面，一是贴近招考工作实际，相继提出“零失误”、“追求完美、追求卓越”的质量观，“细节决定成败”的管理理念，以及“试卷安全是生命线，考试安全是生存线”的安全观，引导干部职工以高度负责、极端认真的态度及更高的标准完成好各项招生考试任务；二是制定了《关于进一步加强和改进领导干部思想作风建设的几点措施》、《处级以上领导干部廉洁自律行为规范》、《招生考试工作廉政规定》等文件，修改完善了有关招生监督管理、考试巡视工作等方面的制度，使相应的工作标准和要求更加明确，规范廉政行为的具体内容更加具有针对性。

第四，在物态文化建设方面，抓住时机促进组织文化落地。一是以新院区建设为契机，逐步完善院区环境文化建设规划，使我院文化形象和文化理念通过环境文化建设得以展示和外显。二是以庆祝建院十周年为契机，建成了我院的荣誉室、考试文化展览馆，编印了以员工工作经历和感悟为内容的《经历·感悟》文集、以我院职工对外交流主要收获为内容的《开放·记录》文集和以我院职工科研成果为内容的《科研成果论文集》。

2.2.3 文化建设的地位和作用更加明晰

随着文化建设的深入推进，我院逐步深化了对文化建设地位和作用的认识。从某种意义上说，文化是一个组织发展的灵魂，文化价值的感召力体现了事业发展的竞争力，也蕴含着一个组织内部的软实力。

基于这一认识，我院在2007年制定了《关于招考院文化建设的近期安排》，提出了文化建设要紧紧围绕推动招考事业改革发展、提升招考队伍素质进行；要以和谐文化建设为主旋律，基于招考院的历史积淀和全院职工的认同与期望；要以价值观为核心，以招考人员行为准则为基础，以制度建设为关键，以环境建设为载体；要注重多种形式、多种载体的交互作用，使其具有较强的渗透性和立体感，形成多层次、全方位的覆盖；要坚持持续性和群体性，将其作为招考院建设发展的重要方面，创设全院职工共同参与、共同建设的氛围。

总之，这一时期我院文化建设成果斐然：招考理念从传统迈向现代，招考管理从“经验化”发展到“制度化”，招考功能从单一拓展到多元，文化软实力显著增强，激发了干部职工在推动招考事业发展中的积极性、主动性和创造性，促使我院在招生考试制度改革、考试评价功能拓展以及内部制度化建设等多个方面取得诸多突破和进展。

2.3 21世纪新阶段以来的延展深化阶段

2010年以来，特别是党的十八大以来，我院文化建设进入到延展深化阶段。2011年，院党委下发了《关于紧密结合招考实际推进文化建设的几点意见》。明确提出，今后一段时期，文化建设以科学发展为主题，以办人民满意的招考为出发点和落脚点，既着眼于院本文化建设，又拓展到整个招考领域，逐渐形成具有招考特色的文化体系。2014年11月，我院第二次党代会又提出“弘扬社会主义核心价值观，以精神文化建设为核心，以职业道德建设为重点，加强和推进院本文化建设”的新路径。这一时期最主要的成就，是优化了组织发展目标和使命，推进了招考领域文化建设，院本文化建设更加自觉、扎实。

2.3.1 优化组织发展目标和组织使命

经过两个五年规划的探索，我院组织发展目标更加清晰和明确。在制定“十二五”时期事业发展规划中，我们明确提出了建设“两型两化（学习型、服务型、信息化、专业化）”招生考试机构的组织目标，以及构建“三个体系（符合创新型人才选拔和培养、更加科学和高效的招生考试体系；适应我市经济社会发展和滨海新区开发开放需求、更加开放和灵活的终身学习支持服务体系；服务于基础教育质量提升工程、具有天津特色的教育评价和学业质量监测体系），提供更专业、更高质量的招生考试和测评服务”的历史使命。

2.3.2 推进招考领域文化建设

针对招考领域文化建设，提出了积极推进具有行业特点的招考领域文化建设的基本思路，即“围绕一个理念，建设两个体系”。一个理念是“服务是招考工作之本，诚信是招生考试之魂”。两个体系是服务体系和诚信体系。理念用以支撑两个体系的建设，两个体系的建设宗旨在于推进招考领域的文化建设。

服务体系建设主要是指紧密围绕“三服务”，即服务考生、服务教育、服务社会，促进服务理念形成、加强服务能力培养、推动服务文化外显。诚信体系建设是教育诚信、社会诚信的重要内容，诚信文化建设主要以加强职业道德建设为基础，围绕“三公”，即公正、公平、公开开展。公正重在标准统一，公平重在机会均等，公开重在程序透明。

2.3.3 加强院本文化建设

以精神文化建设为核心，以职业道德建设为重点，加强院本文化建设。一是力求通过开展院训征集活动、《职工文化手册》编发、考试文化展览馆的完善等院本文化建设活动，努力形成具有招考机构特点的物态文化体系，营造良好的内部文化氛围，提升干部职工的文化自觉和文化意识。二是通过加强职工教育培训、办好网络文化专栏、开展丰富多彩的文化活动，搞好院区环境文化建设等，弘扬社会主义核心价值观，丰富职工精神文化生活，引领正确价值取向和健康生活理念。三是通过深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，在坚定理想信念、践行党的宗旨、推动改革发展、保持清正廉洁等方面，不断注入新的动力、解决存在的问题、取得新的成效。

以上三个阶段的简述可以看出，由于各个阶段文化建设面临的任务不同，各个时期的文化建设要点也各有侧重。但是，连续十多年的探索，使我院文化建设的内涵日趋丰富，外延得到拓展，逐步形成了具有招考特点、比较完善和系统的组织文化体系。

3 关于推进招考机构文化建设的几点思考

如前所述，经过十多年的努力，我院文化建设取得了初步成果。在这一过程中，对于如何推进招考机构的文化建设问题，我们也有一些初步的体会。

第一，培育、践行社会主义核心价值观是招考机构文化建设的核心任务。习近平总书记指出：“人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层次的力量是核心价值观。核心价值观，承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。”[3]党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法制，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。综观我院十多年文化建设的实践，招考机构文化建设的核心任务，就是以党的社会主义文化建设理论为指导，按照社会主义核心价值观的要求，凝练、提升招考机构工作理念，健全招考工作规章制度，规范招考工作行为，使社会主义核心价值观成为招考战线广大干部职工生活、工作的基本遵循，符合核心价值观的行为得到鼓励，违背核心价值观的行为受到制约，确保招考工作沿着正确的方向健康前行。

第二，文化建设既是事业发展的内在动力，也是事业发展的重要组成部分，不能脱离招考事业发展搞文化建设。招考机构文化建设的根本目的在于促进自身的成长和招考事业的科学发展。脱离招考事业的发展，文化建设就是无本之木、无源之水，也不会产生什么实际作用。从我院十多年以来文化建设的成效看，文化建设有力地促进了组织的成长、推动了招考事业的发展；反过来，组织的成长和事业的发展又不断给文化建设提出新课题，从而在更高层次上推动了文化建设的开展。由此，形成一种文化建设和事业发展相互支持、相互促进的良好发展态势。组织文化建设一定要和事业发展紧密地结合在一起，这是我们得到的一个重要启示。

第三，文化建设是一个系统工程，组织文化的内涵要渗透到招考事业发展的方方面面，确保组织文化四个层面内在精神的一致性。组织文化建设是一个复杂的系统工程。在建设过程中要有系统性的思考和安排，使组织文化逐步渗透到招考事业发展的方方面面，各个领域都要体现组织文化的内涵。此外，还要确保组织文化四个层面内在精神的一致性，即要确保组织文化的精髓在四个层面都得到有效贯彻，实现无缝对接。唯其如此，才能发挥出组织文化作为“软实力”的综合效能，不断用文化建设的新成果推动招考组织的成长，进而推动招考事业发展不断迈出新步伐，不断开辟招考事业发展的新局面和新境界。

第四，招考机构文化建设是一个不断丰富、积累和沉淀的过程，不是一朝一夕就能完成的。回顾十多年以来我院文化建设的经历，深刻体会到组织文化的形成是一个持续积累的的过程，不会在短期内建立和完善起来。通过聘请管理咨询公司为自己量身定做企业文化体系，是一种急功近利的做法，难以在组织内部扎根，实际效果必然大打折扣。其实，员工应成为组织文化建设的主动参与者和积极创造者。作为员工共享的信念和期望模式，组织文化的培育过程要让全体员工积极主动地参与，并充分尊重员工的首创精神。事实上，组织文化的建设和培育，既是一个组织内部上下沟通、共同成长的过程，也是一个长期潜移默化、从量变到质量的积累过程，不可能一蹴而就。

总之，建院十多年以来，我们以党的社会主义文化建设理论为指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，在招考机构组织文化建设方面进行了一些初步探索，积累了一些实践经验。今后，我们愿与兄弟省市招考机构一道，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，在弘扬社会主义核心价值观、提高招考机构文化软实力问题上做出更多探索和努力，不断把招考机构文化建设提升到一个新水平，推动招考改革发展迈出新步伐，为我国教育事业和经济社会发展做出更大贡献。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（单行本）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]孙海法，戴水文，童丽，等.民营企业组织文化价值观的维度[J].中山大学学报（社会科学版），2004（3）.

[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014（10）.

Deepening Construction of Organizational Culture and Driving Development of Admission and Examinations:Practice and Reflection on Cultural Construction in Tianjin Municipal Educational Admission and Examinations Authority

YUE Dejing

The culture is the bloodline of nationality,the spiritual home of people and the source of motivation to inspire the people creating.Recent ten years,Tianjin Municipal Educational Admission and Examinations Authority（TAEA）,guided by theory of cultural construction of socialism of CCCP,gives full play to the guide and guarantee of organizational culture,continuously promotes self-growing by the new achievement of cultural construction,and drives the admission and examinations to progress.TAEA develops a way of cultural construction with the complementary of cultural building and cause developing.The primary experience of TAEA in cultural construction is to regard breeding and practicing the maintain core Socialist values as core,to integrate cultural construction and career development of admission and examinations closely,and to create a favorable internal atmosphere on all the aspects of admission and examinations with total involvement.

Admission and Examination Institution；Cultural Construction；Organizational Development；Career

G405

A

1005-8427（2015）12-0051-6

岳徳经，男，天津市教育招生考试院，党委书记，研究员（天津 300387）