农药使用与监管存在的问题及其对策

先星光 罗洪秀

摘 要 结合四川省犍为县农作物病虫害发生特点、农药施用及农药监管现状，分析了农药使用及农药监管工作中存在的问题，提出了提高农药使用质量，加强农药监管主要对策：加强技术培训；加强重大病虫害的监测预报与植物检疫工作；加大绿色防控技术推广力度；加大对专业合作社的支持、指导和监管力度；加大无公害农产品生产技术的推广力度；加强农药市场监管，严把农药流通的各个关口；加大病虫综合防治技术的引进、试验、示范力度；改进施药器械，提高农药施用质量等。

关键词 农药；使用；监管；问题；对策

中图分类号：F426.72 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-045-02

四川省犍为县是农业大县，农业增产、农民增收、农业增效是全县工作重点之一。当前，农业生产已经由单纯追求产量、效益逐步转向“高产、优质、高效、生态、安全”并重发展的新阶段，农作物病虫害防治作为一项重要的保产措施，其内容、任务也发生了变化，既要有效地控制病虫害的发生危害，保证农产品的产量安全，又要有效控制化学农药对生态环境及农产品污染，保证农产品的质量和环境安全。笔者长期从事农业技术推广和农业行政执法工作，对犍为县农药使用及农药监管工作中存在的问题及采取的对策做如下探讨。

1 农作物病虫害发生新特点

1.1 主要病虫害发生为害普遍性和严重性呈上升趋势

水稻二化螟虫世代重叠越来越严重，导致防治难度加大；部分水稻品种对稻瘟病的抗性越来越弱。这些因素造成了当地常发病虫害的发生越来越严重，其为害程度也呈上升趋势。

1.2 病虫害次要种类加重发生

稻曲病、玉米蚜虫等病虫上升为主要害虫。

1.3 新的种类不断出现

前几年，玉米弯翅黑蝽流行，造成部分乡（镇）玉米大量减产；2015年稻大蚊流行，给水稻播种出苗带来严重影响。此类新发生流行的病虫害种类随着生产的发展呈增加趋势。

1.4 迁飞性害虫侵袭

近几年，迁飞性害虫稻飞虱连年来袭，稻纵卷叶螟为害也越来越严重。

1.5 检疫性病虫害存在危险

福寿螺在当地已经造成严重为害，稻水象甲在犍为县周边地区侵袭为害，也给犍为县敲响了警钟。

1.6 病虫害抗药性加重

一是农药抗性种类增加，二是抗药程度加重。

2 病虫害防治及农药使用存在主要问题

2.1 对病虫害防治的重视程度降低

近年来，外出务工人员越来越多，农村劳动力以老弱病残为主力军，劳动力严重不足，从而对农业生产重视不够，种“懒庄稼”的现象严重，对病虫害防治的重视程度随之降低。

2.2 病虫综防意识不强

“预防为主，综合防治”的意识越来越淡薄，农业防治、物理防治、生物防治措施多数停留在农业部门的试验田、示范片，主要依靠政府投入来完成，农民大面积生产中存在“应急防治为重、化学防治为主”的问题，主要依赖化学防治，即使在化学防治过程中，也存在着药剂选择不当、用药剂量不准、用药不及时、用药方法不正确，甚至一味追求防治效果使用高毒、高残留农药等问题。造成了费工、费药、污染重、有害生物抗药性强、对农作物危害严重的后果。

2.3 防治手段落后

一是农民的病虫防治技术水平不高，多依赖化学农药进行防治，农业、物理、生物等综合防治措施应用较少。二是防治方法不科学，在防治时间（见病才防、见虫就打）、选用农药及剂型、配制浓度、对症下药、使用方法等方面还停留在凭经验上，不能做到准确、及时。三是农民对病虫害的发生规律还不清楚，不能从病虫害发生的每一关键环节入手解决防治问题，习惯于头痛治头，脚痛医脚的简单方法防治，致使防治质量不高，防治效果不理想。四是农民的施药器械落后。施药时“跑、冒、滴、漏”严重，导致雾滴大，雾化质量差，造成防治效果差、环境污染重。

2.4 统防统治程度不高

分户生产给病虫防治带来困难，犍为县人均耕地只有667 m2左右，分户生产在作物种类布局、品种布局上都比较零散，管理也呈分散状态，对病虫害的防治难以在时间、用药种类上达到统一。

3 农药监管存在的主要问题

3.1 农药经营人员多而杂，监管难度大

全县农药经营门店230余户，经营者素质参差不齐，有的经营人员不懂得病虫防治及农药使用基本知识，不能科学合理的“开方卖药”；有的法律意识及安全意识淡薄，加之经营规模小，经济基础薄弱，一旦违法，处罚难以执行到位，给农业生产造成损失更难以赔付到位。

3.2 销售和使用国家禁用和限用农药品种的现象还时有发生

农药销售者及使用者为了追求农药防治效果，故意销售和使用禁、限用高毒、高残留农药，有的采用地下销售，有的在复配剂中加入隐性成分，甚至在农药销售过程中以含有禁、限农药成分作为卖点宣传。

3.3 农药产品质量不容乐观

通过农药市场检查发现，农药产品普遍存在着“一药多名、老药新名”及假、冒、伪、劣、过期农药、标签不规范等问题，甚至有些农药经营户乱混乱配、误导用药，导致防治效果不佳，直接损害农民的经济利益。

4 提高农药使用质量，加强农药监管主要对策

4.1 加强技术培训

技术培训从4个层面来开展：一是加强农业行政执法人员的培训，提高他们对投入品市场监管的能力；二是加强农技人员的培训，提高他们对病虫综合防治技术指导、宣传、推广及培训的能力；三是加强农药销售人员培训，加强法律法规知识学习，增强依法经营、诚信经营意识，加强病虫害防治知识及农药安全使用知识培训，提高对病虫害等有害生物综合防治能力及指导农民的能力；四是加强农民的培训，以办培训班、开现场会、开设田间学校及“新型农民培训工程”等多种形式广泛开展技术培训，指导农民对病虫害进行综合防治，按照《农药安全使用规定》和《农药合理使用准则》等有关规定合理使用农药，从根本上改变农民传统的施药理念，全面提高农民的施药水平及安全使用农药意识。

4.2 加强重大病虫害的监测预报与植物检疫工作

县农业局植保站要充分发挥病虫害防治的主导作用，加强全县各主要农作物病虫害监测工作，做好趋势预报，指导全县抓好病虫害综合防治。同时，严格植物检疫工作，严密监控检疫性有害生物，杜绝检疫性有害生物侵袭。

4.3 加大绿色防控技术推广力度

政府主导，整合农业项目资金，加大绿色防控设施投入，在重点产业区域安装杀虫灯、色板、性信息素等绿色防控设施，以减少农药施用量。

4.4 加大对专业合作社的支持、指导和监管力度

一是服务型的植保专业合作社。一方面，要给予政策支持，鼓励发展，还要加强技术指导，提升服务能力；另一方面，要加强监管，要求他们将使用的农药报监管部门备案，并做好农药使用记录，严防高毒、高残留农药通过植保专业合作社施用到田间地头。二是生产型的专业合作社。要制定统一的生产技术规程，要求合作社成员严格按照规程进行生产，特别是投入品的使用，建立健全生产档案，监管部门要严格检查基地投入品使用情况，坚决杜绝高毒、高残留农药在基地使用。

4.5 加大无公害农产品生产技术的推广力度

立足大户型生产基地、专业合作社等，积极推进无公害农产品生产，指导和协助制定无公害农产品生产技术规程，重点推广农业防治、物理防治、生物防治、生态控制等综合措施，合理使用化学农药，积极创建无公害农产品生产基地，保证向市场提供安全放心的农产品。

4.6 加强农药市场监管，严把农药流通的各个关口

加强经营人员岗前培训，学习农药法律、法规，普及农药、植保知识，大力推广新农药、新技术，对农作物病虫草害进行正确诊断，对症开方卖药，以科学的方法指导农民进行用药防治；加大农药监管力度，严格检查经营档案，严厉打击假冒伪劣农药，严格监管国家禁用、限用农药，严把农药流通的各个关口，确保广大农民用上放心药。

4.7 加大病虫综合防治技术的引进、试验、示范力度

按照引进、试验、示范、推广的原则，加大植保新技术、新药剂的引进、试验、示范力度，及时向广大农民提供看得见、摸得着的技术成果，使推广病虫综合防治技术成为农民的自觉行动；同时，建立各种技术综合应用的试验、示范基地，使其成为各种综合技术的组装车间，农民学习新技术的田间学校，优质、高产、高效、安全、生态农业的示范园区。

4.8 改进施药器械，提高农药施用质量

积极宣传、推广雾化质量好的施药器械，解决施药时“跑、冒、滴、漏”的问题，减少用药量，提高对病虫害的防治效果，降低环境污染。

（责任编辑：赵中正）