新常态下“新东北现象”解析

2015-06-23于平

长春市委党校学报 2015年4期

文/于平

责任编辑王宝珍

2015年4月9日至10日，国务院总理李克强奔赴长春，主持召开东北三省经济形势座谈会。①东北经济在“新常态”下经济增速的快速下滑使“新东北现象”的解决变得更为迫切。习近平总书记在辽宁考察时为东北经济开出了药方：“深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，为全面振兴老工业基地增添原动力。”②目前看，振兴和发展东北老工业基地经济，对区域经济发展至关重要，东北经济的振兴与发展，不仅关系到工业化的发展质量，而且关系到工业化与信息化的进一步融合，还关系到我国区域总体战略目标的实现。③《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，为新十年东北振兴进行了新的战略布局。“一带一路”作为中国崛起的重大决策，为东北老工业基地振兴提供了新的战略支点；由工业4.0革命引发的新工业革命浪潮，倒逼东北奋起追赶。东北重任在肩，责无旁贷，必须以创业创新为重点，打好市场牌、改革牌和发展牌，发挥自身优势，在追赶中实现超越。

一、借助新一轮改革开放战略，加快政府职能转变

此次东北振兴发展，一个最明显的标志是在新常态背景下，经济增长由“量的扩张”向“质的提升”的转变。因此，东北必须抓住机遇，借助新一轮改革开放，通过政府职能的巨变，充分释放市场活力，寻求东北经济发展新的突破口。首先，要把全面深化改革作为东北振兴的前提。主动适应新常态，最重要的是向改革要红利。要坚持以改革促振兴，以改革促发展，大力发展混合所有制经济，继续加快推进国有企业改革。2014年，吉林省新一轮国资国企改革大幕就已拉开，“探索建立出资人审批事项负面清单，对不同功能的企业实行差异化管理，完善出资人法人治理结构，健全国资监管体系”。④长春市继续优化国有资本布局，深化产权制度改革，健全完善国有企业内部体制机制，强化分配激励导向作用，加快发展混合所有制经济。通过深化国企改革，进一步加大简政放权力度，真正做到放彻底、改到位、管得住，切实增强市场活力。其次，东北经济要抓住开放的新机遇，用开放倒逼改革。要善于借船出海，借路入关。“一带一路”、“京津冀一体化”是党中央、国务院统筹国际国内大局作出的重大战略决策，这一战略决策为东北三省铺就了通往振兴的“黄金通道”。⑤去年年底，中俄法三家公司合作运输的24个集装箱，满载木制地板，从绥芬河启运，经由邻近的俄罗斯东方港转为海运，发往广州黄埔港。由此打破了过去黑龙江海运只走大连港和营口港的模式，大大节约了成本。目前，越来越多的企业选择从绥芬河口岸借港出海。“一带一路”的“大船”，让黑龙江这个内陆省份迈开脚步，走向海洋。⑤吉林省致力于打造贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道；辽宁省在推进辽蒙欧等欧亚铁路通道外，还规划利用新开辟的北极航道直达欧洲。“一带一路”扩展了东北的国际触角，“京津冀一体化”又使东北更紧密地融入了国内大市场。山海关外，辽宁东戴河海滨，三百七十多个外来投资项目如珍珠散布其间，其中二百四十多个高新技术企业有相当数量来自京津冀。⑤目前在绥中东戴河建设的“海岸中关村”已初具规模，正在从京津冀协同发展的国家战略中分享着红利。东北正在利用与京津冀地域相邻、互补性强的优势，通过对外对内开放来快速发展自己。再次，切实转变政府职能，突出市场配置资源的决定性作用。东北地区长期受计划经济的影响较大，市场经济进入较晚，政府转型不到位造成一些体制机制结构问题是阻碍市场经济发展的重要原因。当前突出政府职能转变，加快政府机构改革、行政审批制度改革以及事业单位分类改革等显得格外重要。辽宁省自去年开始推行工商登记制度六项改革，实行公司注册资本认缴制，取消公司注册资本的最低限额，改革后仅一个季度就日均新增企业超过300户，⑥这就是政府职能转变取得的显著成就，因此，必须不断创新政府管理方式方法，向服务型和法制型政府转变。政府只有打造良好的环境，才能吸引更多的高端产业进入，推动经济结构优化升级，打造现代市场体系，促进服务、要素、商品的有效流动和有序进出，发挥整体市场的联动作用，使资源、资产、资本之间形成完整的产业链。所以，东北要想打造经济的升级版，必须先打造政府管理环境的升级版，实现“政府放权、市场放活、政策放宽、环境改善”。东北振兴必须以改革开放为重点，以真正实现政府转型为终极手段，在东北新一轮振兴中抓住机遇，找到实现振兴的突破口。

二、抓住结构调整中的主要矛盾，让民营经济驶入发展快车道

东北经济发展的最大弱项就是民营经济总量不足、结构不优、发展缓慢。东北要充分抓住此次国家的新政策、新机遇，乘势而上，把大力发展民营经济上升到高度的战略地位。

当前，只有突出发展民营经济，才能实现新一轮的东北振兴目标，长春市率先设立东北首家发展民营经济综合配套改革示范区，围绕市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面以及在调整经济结构和增强市场活力等进行新的探索，使民营经济综合配套改革示范区在长春的实践具有典型特征和代表意义。

发展民营经济，离不开政府政策上的支持、协调与配合。《关于加快推进突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作的实施意见》、《长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作方案》⑦等支持民营经济发展的政策、措施相继出台，同时，长春市贯彻落实国务院（国发[2014]7号）“先照后证”、注册资本认缴制、推行电子营业执照、改革市场主体登记审批流程等各项改革政策；⑧积极探索实行“住改商”、简化住所（经营场所）登记手续等政策措施。⑧行政审批制度改革稳步实施，审批项目由823项减少到251项，有效地激发了市场主体活力。[1]长春市还从放宽市场准入机制、扩大民营企业在新三板和吉林股权交易所等资本市场的融资规模、加强孵化基地建设等方面为民营企业发展创造良好的环境。[2]民营经济综合配套改革示范区的成立，极大地激发了长春市民营经济的活力，全民创业的热情空前高涨，长春市民营经济市场主体呈现出良好的发展态势。2014年长春市民营经济市场主体的增长量是2013年的两倍，民营企业户数达到9.8万户。[1]通过推进各项改革措施，民营经济总量和民营企业数量质量都得到了极大的提升。“放水养鱼”让长春市的民营企业真正尝到了发展的甜头，民营经济改革试点产生了巨大的示范效应，取得了明显的市场效果。

三、激发内生动力，以创新驱动迎接新工业革命浪潮

当前，世界经济正在进入工业4.0时代，新工业革命浪潮风起云涌，与世界先进的制造业相比，东北经济增长乏力，主要是推进东北加快技术进步的内生动力不足，多年来形成的传统发展模式制约了工业的转型升级。世界工业4.0时代的到来，为东北工业经济破解难题提供了难得的历史机遇，使弯道超车、提质增效变成可能，成为发挥后发优势、加快推动工业经济转型升级的最有利时机。在工业4.0浪潮中，东北工业化和信息化深度融合，催动着从“中国‘制’造”向“中国‘智’造”嬗变。

长春市工业以国有经济为支撑，十几家央企和省企实现的产值占全市总产值一半的比重，可支配的财力却明显不足，困扰着经济发展。工业结构不优和总量不大、优势产业链不长不实、新兴产业集群发展效应不强、开发区转型升级以及公共服务体系建设等五大问题，是实现长春工业转型升级急需解决的重大难题。[3]转型是转变工业发展方式，向内涵发展、创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化发展方向转变，由传统工业化道路向新型工业化道路快速转变；升级是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。⑨总体看，长春市具备了依靠技术创新、加快转型升级的条件，目前正致力于在加快工业产业结构调整，推动优势产业和新兴产业快速崛起；加快工业产品结构优化，推动产品转型升级和技术改造及科技创新；加快工业企业结构调整，推动企业规模化、规范化、可持续发展；加快特色工业园区建设，推动工业集群化、集约化、高端化发展；加快产业发展平台建设，推动新型工业服务体系标准化等五个方面推动转变工业发展方式。⑩转型升级使长春市工业经济战胜困难，取得了较好的成绩。2014年前三个季度统计，长春市规模以上工业企业利润增长21.8%，利税增长了14.9%，工业附加值率由22.8%提高到24.5%，提高了1.7个百分点。与此同时，一批产值在2000万到5亿元之间的科技型小巨人企业发展迅速。⑧在加快培育科技型小巨人企业中，核心问题在于重点建立三个新机制，即企业主体市场导向的科技成果转化舟桥机制、激励高校院所科技人才服务于地方经济发展的激励和评价机制以及高校院所的公共科技资源社会化共享的市场化机制。今天，以智能化、个性化、人性化为特征的工业4.0正向我们走来。“东北制造”看到了危机，更发现了机遇。

[1]张一鸣.长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点一年——民营经济潮涌长春[N].中国经济时报，2014-12-25.

[2]白绪贵.改革激发内生动力盘活长春经济棋局[N].中国经济时报，2014-12-25.

[3]周雪松.转型助推长春工业“弯道超车”[N].中国经济时报，2014-12-25.

注释

①参见《李克强奔赴长春“督阵”东北经济》，新京报 2015年4月12日。

②2013年8月28日至31日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在辽宁考察工作。

③参见国务院以国发[2014]28号印发的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2014年8月8日。

④参见《吉林长春新一轮国资国企改革大幕拉开》，中国行业研究网 http://www.chinairn.com/pr ，2014年12月25日。

⑤参见《东北经济增速大幅回落调查：国企守着金饭碗没饭吃》，新华网 2015年2月16日。

⑥参见《激活春水满池欢——辽宁推进工商登记制度改革综述》，辽宁日报2014年2月18日。

⑦《长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作推进方案汇编》，长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区推进工作领导小组办公室、长春市工业和信息化局，2014年10月。

⑧《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）、《吉林省人民政府关于贯彻国务院注[册资本登记制度改革方案的实施意见》（吉府发[2014]7号）。