深化内蒙古与俄蒙经贸合作对策研究

梁鲜桃

(中共内蒙古自治区委员会党校，内蒙古 呼和浩特 010070)

不同经济体之间开展经贸合作已经成为当今世界经济发展的趋势和潮流，加快内蒙古与俄蒙经贸合作，是推动我国向北开放、提升内蒙古开放型经济水平的战略举措。目前围绕内蒙古与俄蒙经贸合作，更多学者是以内蒙古与俄蒙经贸合作的优势为基础，分析存在的问题并提出相应的对策。杨文兰认为，内蒙古与俄蒙经贸合作存在口岸通关效率低、资金投入不足、产业结构不合理等问题。以敖仁其、杜凤莲、董竟泽、李洋、杨文兰、李金玲等为代表，提出应发挥内蒙古的地缘和口岸优势，增加境外投资，通过建立沿边经济带、发展出口加工区、建立跨境经济合作区等路径实现资源深加工。特别强调要立足俄蒙及欧洲地区，谋求生产要素的跨界有效配置，带动内蒙古经济的发展。以张长虹和苏利德为代表，强调内蒙古应不断完善口岸基础设施建设、加大资金投入，为内蒙古与俄蒙经贸合作提供良好的贸易环境。杜凤莲和赵鹏迪提出，中蒙两国地理相邻，经济互补性强，贸易领域需要逐步拓宽。本文在参考相关文献的基础上，强调政策扶持是保证、平台搭建是依托、基础设施建设是当务之急、贸易与投资一体化是关键所在。

一、经贸合作的相关理论与启示

亚当·斯密1776年在《国民财富的性质和原因的研究》中提出，各国生产成本的绝对差别形成了国际贸易的基础，故称为绝对优势理论。绝对优势理论在一定程度上限制了国际贸易的领域与范围，有一定的局限性。大卫·李嘉图1817年在《政治经济学及赋税原理》中提出了比较优势理论，弥补了绝对优势理论的缺陷，为国际分工和国际贸易奠定了更为广阔而现实的理论基础。比较优势理论认为，由生产技术的相对差别而形成的相对成本差别是国际贸易形成的基础，在国际贸易中起决定作用的不是绝对优势，而是比较优势。比较优势理论的核心是“两弊相权取其轻，两利相权取其重”，即对于处于绝对劣势的国家而言，应生产并出口劣势较小的商品，对于处于绝对优势的国家而言，应生产并出口优势较大的商品，结果是两个国家都能从国际贸易中获得比较利益，从而促进了国际贸易的更加便利化和自由化。

1919年赫克歇尔在《对外贸易对收入分配的影响》一文中，提出即使是两国生产技术水平相同，两国生产要素禀赋也会形成各自的比较优势，要素禀赋的不同是国际分工和国际贸易的基础。俄林1933年在其发表的《地区间贸易与国际贸易》一书中提出，各国因劳动、资本、土地、技术等生产要素不同而形成了产品成本的不同，所以，要素禀赋的差异是国际贸易产生的根本原因。因要素禀赋理论是由瑞典经济学家赫克歇尔和俄林相继提出并加以发展而形成的，故该理论称为“赫克歇尔—俄林定理”，其核心是国际贸易以要素禀赋为客观基础，强调各个国家和地区不同要素禀赋对国际贸易产生的决定性作用。要素禀赋理论发展了比较优势理论，进一步丰富了经贸合作的理论基础。

耶鲁大学教授、法国经济学家让·梯若尔提出的博弈理论，从市场和政府的角度阐释了国际经贸合作的基础。从经济学的角度看，博弈论反映的是各博弈方各自行为的选择过程，其前提条件是共同受一定的环境和规则约束，各自掌握大量的相关信息。从协议的角度看，博弈可分为合作博弈和非合作博弈，前者指相互发生作用的当事人之间有一个具有约束力的协议，后者指相互发生作用的当事人之间没有一个具有约束力的协议。博弈的过程与结果都会涉及到均衡，在经济学中，均衡意味着相关量处于稳定值，即达到纳什均衡①。伴随着经济全球化和区域化进程的不断加快，国际经贸关系更加复杂，竞争更加激烈，各国和不同地区间的相互依赖、相互认同日趋明显，竞争与合作日益成为经贸合作的方式。所以，国际贸易中的博弈更多选择的是合作博弈，博弈各方必然致力于通过提高自身竞争力而取得国际经贸合作中的竞争优势，结果都从贸易自由中获得最大利益，博弈必然是共赢的结局。

上述理论对本文具有非常重要的启示:内蒙古、俄罗斯、蒙古国资源禀赋各异，经济和产业互补性较强，彼此经贸合作的潜力和空间很大，都能从中获取更大的比较利益。首先，从内蒙古产业基础看，近年来，产业转型升级步伐加快，产业结构进一步优化，能源工业、农畜产品加工业、稀土工业、生物高技术产业、草原文化旅游等特色产业发展迅速，清洁能源、现代煤化工、绿色农畜产品生产加工、有色金属加工和装备制造、旅游等五大基地建设步伐明显加快并逐步成为内蒙古经济发展的重要支撑。其次，从资源供给看，内蒙古与俄蒙两国周边地区资源丰富，被誉为世界的“资源宝库”，为进一步深化内蒙古与俄蒙经贸合作创造了条件。特别是通过与俄蒙矿产资源的开发合作，既有利于内蒙古部分产能的向外转移，又可以拓展国内对资源型产品的需求空间。最后，从市场供求看，内蒙古与俄蒙存在产业结构、市场结构的差异性。市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，受不同因素的影响，市场的供求关系会不断地发生变化。近年来，内蒙古与俄蒙的市场供求关系基本趋于稳定，俄罗斯和蒙古国需要从内蒙古进口市场短缺的建材、轻工、机电、果蔬、日用品等商品，内蒙古主要从俄蒙进口我国急需的煤炭、铁矿石、铜矿砂、原油、木材等资源性产品，以缓解我国及内蒙古部分资源短缺的压力。

二、内蒙古与俄蒙经贸合作的现状分析

近年来，内蒙古与俄蒙的经贸合作日益紧密，为建设我国向北开放的桥头堡奠定了良好的基础。但受多种因素的制约，内蒙古与俄蒙经贸合作水平和层次需要进一步提升。

(一)内蒙古与俄蒙经贸合作的特点

1.从贸易额看，内蒙古对俄贸易平稳增长、对蒙贸易快速推进。金融危机以来，国际贸易竞争更加激烈，中国进出口贸易低速增长，内蒙古对俄蒙贸易却保持了逆势增长的态势。内蒙古对俄罗斯外贸进出口总额从2010年的25.48 亿美元增加到2014年的30.54 亿美元，其中，2014年增速最高，达到16.2%。内蒙古对蒙古国外贸进出口总额从2010年的 16.85 亿美元增加到 2014年的 40.97 亿美元，增长 2.43 倍，平均增速高达 29.56%，其中 2011年增速为68.8%。(详见图1、图2、图3、图4)。

图1 内蒙古2010～2014年对俄罗斯外贸进出口总额(单位:亿美元)

图2 内蒙古2010～2014年对俄罗斯外贸进出口增速

图3 内蒙古2010～2014年对蒙古国外贸进出口总额(单位:亿美元)

图4 内蒙古2010年～2014年对蒙古国外贸进出口增速

2.从贸易贡献看，蒙古国和俄罗斯连续几年一 直是内蒙古的两大贸易伙伴。2010年到2014年，内蒙古对俄蒙贸易额占内蒙古贸易总额的50%左右，在内蒙古的对外开放中地位和作用日显突出。(见表1)。

表1 2010～2014年对俄蒙外贸额占内蒙古贸易总额的比重

3.从合作层次看，内蒙古与俄蒙由单纯贸易进口向“境外开采—进口—境内加工”的产业链上下游延伸发展。合作方式由单纯的贸易、劳务、工程和投资向投资与贸易、工程承包与生产合作、资源开发与深加工相结合。内蒙古庆华集团与蒙古国政府签订了“稳定性经营合同”，在蒙古国开发了那林苏海煤田，在策克口岸建设了煤炭深加工园区，带动了口岸地区物流仓储、餐饮住宿等服务业的发展，为内蒙古企业“走出去”发挥了示范作用。

4.从口岸建设看，通关能力在全国边境陆路口岸中处于领先水平。内蒙古地处“三北”，与俄蒙两国边境线长达4200 多公里，占全国陆地边境线长的19.2%。目前，内蒙古基本上形成了铁路、公路、航空三位一体的立体化口岸体系，在“丝绸之路经济带”建设中发挥着连接南北走向亚欧的通道作用。全区有铁路、公路、航空口岸16 个(见图5)，中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过内蒙古口岸。随着口岸公路铁路网的基本形成，进出境货运量逐年增加。(见图6 和图7)

图5 内蒙古自治区口岸分布图

图6 内蒙古2010～2014年口岸进出境货运量(单位:万吨)

图7 内蒙古2010～2014年口岸进出境货运量同比增速

5.从合作领域看，更加注重人文交流。内蒙古与蒙古国和俄罗斯接壤的边界地区居住的主体民族分别是蒙古民族和俄罗斯族，内蒙古的主体民族(蒙古族)与蒙古国的民族同种同族，语言文化相通，姻亲相连，从历史到现今交往都很密切。在呼伦贝尔市所辖的额尔古纳市有我国唯一的俄罗斯族乡，在宗教、风俗习惯和语言等方面与俄罗斯人都有共通之处，所以，内蒙古与俄蒙经贸合作具有良好的人文基础和现实条件。内蒙古接收蒙古国留学生的学校有30 所，每年蒙古国留学生达2400 多人，各级中蒙医院每年收治蒙古国患者3 万人次，与蒙古国缔结友好城市12 对，每年互派演出和艺术交流团组20 多个。

(二)内蒙古与俄蒙经贸合作的制约因素

1.政策制约。多年来口岸建设资金短缺，内蒙古自治区和国家层面投入较少，而相关口岸盟市、边境旗县投入有限，造成一定的地方债务，制约了口岸的可持续发展。近年来，国家累计下达内蒙古边境贸易转移支付资金逐年增加，但实际用于补贴内蒙古边境贸易企业的资金不到50%。中俄蒙货币市场交易管理不够规范，金融电子服务发展滞后，电子交易、电子结算平台建设推进缓慢。

2.口岸经济发展的制约。口岸发展规划与所在地城镇建设、产业园区发展规划不能有机衔接，造成口岸功能区布局不合理，发展空间不足。口岸园区规划建设滞后，要素聚集能力较差，重大项目作用不够明显。建设跨境经济合作区②、边民互市贸易区③、重点开发开放试验区④相关政策仍需逐级申报和审批。口岸产业结构单一。工业水平不高，农牧业基础薄弱，经济聚集效应和辐射能力较弱。同质同构竞争现象突出，进出口主导产业尚未形成。

3.口岸基础设施的制约。各口岸建设缺乏顶层设计，科学规划不够，在土地划拨转让、园区建设等方面没有统一的政策支撑，中小口岸功能不够完善。监管设施和查验场地整合不够到位，有的监管场所建设分散，货物露天堆放，环保等级，存在较大安全隐患与监管风险。通往口岸的公路密度低、等级低，与重要交通枢纽链接不畅。口岸行政关系不顺、人员编制不足、部门协调难度大，不利于口岸的统一管理。

4.合作方式的制约。目前，内蒙古与俄蒙的贸易仍以货物贸易为主，货物贸易中又以初加工、低附加值商品为主，缺乏高新技术产品、机电产品和俄蒙市场亟需的轻工产品等带动作用较强的出口商品。与俄蒙的经贸合作仍以传统方式为主，投资领域集中于矿产资源开采、木制品加工、房地产开发、农业种植、农畜产品加工、餐饮与运输等服务业，缺乏创新，缺少大企业、大项目带动。

三、结论与建议

2014年1月26日至28日，习近平总书记在内蒙古考察并发表重要讲话，明确要求内蒙古通过扩大对外开放促进改革与发展，完善内蒙古同俄罗斯、蒙古国的合作机制，深化内蒙古与俄蒙各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的桥头堡。以互利共赢为基石，深化内蒙古与俄蒙经贸合作，是提高内蒙古开放性经济水平的关键。

(一)加大政策扶持力度是深化内蒙古与俄蒙经贸合作的保证

在国家宏观政策总体要求下，内蒙古需要在土地利用、金融支持、技术服务、信息共享等方面提供优惠。一是建立健全建设资金和扶持资金逐年增长机制，并纳入部门预算管理。设立支持企业“走出去”专项资金，对境外投资企业给予资金支持。减轻边境贸易企业税负，免收边境贸易企业的水利建设基金。降低口岸收费标准，清理联检联运和口岸不合理收费。二是完善内蒙古与俄蒙的金融合作机制。加快签订与俄蒙的银行结算协议，简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，增加本币互换规模，扶持金融机构建立专门服务于内蒙古与俄蒙经贸合作的融资平台。三是加快重点开发开放试验区建设步伐。满洲里和二连浩特作为内蒙古的两个国家级重点开发开放试验区，在创新内蒙古与俄蒙经贸合作的政策机制方面，发挥着示范和引导作用。从满洲里试验区建设看，应重点加快呼伦贝尔中俄蒙经贸合作先导区建设，制定满洲里综合保税区实施方案，实行差别化优惠政策。从二连浩特试验区建设看，应重点支持中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设，实施跨境经济合作区分线管理，创造条件鼓励和扶持内蒙古企业积极参与蒙古国扎门乌德自由经济区和阿拉坦布拉格自由贸易区建设。

(二)加快平台建设是深化内蒙古与俄蒙经贸合作的依托

一是充分发挥展洽会的作用。近年来展洽会已成为深化内蒙古与俄蒙经贸合作的重要平台，对推动内蒙古对俄蒙经贸合作发挥了非常重要的作用。今后，一方面，政府积极组织企业参加俄罗斯和蒙古国举办的各类展洽会，另一方面，精心打造两个展洽会:面向俄罗斯、服务蒙东地区的海拉尔经贸展洽会和面向蒙古国、服务蒙西地区的二连浩特经贸展洽会，并积极创造条件将两个展洽会上升为国家级展洽会。二是加快基地、合作区和示范区建设。根据内蒙古各口岸的优势和功能定位，重点打造“一个基地”、“一个合作区”和“二个示范区”:西部依托策克、乌力吉、甘其毛都、满都拉口岸，重点打造对蒙能源资源战略通道、加工和储备基地;东部依托阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸，重点打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区;中部依托二连浩特、珠恩嘎达布其口岸，重点打造集综合加工、商贸流通、国际物流、人文交往为一体的对蒙经济合作主示范区;东北依托满洲里、黑山头、室韦口岸，重点打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为一体的对俄经济合作主示范区。三是加快建立协调和会晤机制。从国家层面看，蒙古国驻呼伦贝尔领事馆于2015年6月18日在呼伦贝尔市海拉尔区开馆，必将为中蒙两国在东部的合作注入更多活力。今后，应通过外交磋商，积极推动俄罗斯在满洲里设立领事馆以及我国在蒙古国扎门乌德市设立领事机构。从地方层面看，赋予盟市级地方政府与俄蒙边境相应地区临时省级经贸会谈权，实现定期互访，形成多层次、宽领域的会晤机制。

(三)加快基础设施建设是深化内蒙古与俄蒙经贸合作的当务之急

受资金体制等因素的制约，内蒙古的区位优势及口岸功能没有充分体现。所以，加快基础设施建设是深化内蒙古与俄蒙经贸合作的关键。一是建立健全口岸基础设施多元化投资机制。口岸基础设施既是一种特殊的商品又具有公共产品的特性，所以，必须充分发挥市场的决定性作用和加大政府的投资力度，逐步形成口岸基础设施投资主体多元化格局，加快口岸交通、电力、水利、信息等基础设施建设，提升口岸规范化、信息化、智能化水平。二是深化口岸通关监管模式改革。以集中审单为基础，以通关联动信息化系统为支撑，进一步实现在关区内多点报关、口岸验放的通关方式。深化区域通关作业改革，对内蒙古符合条件企业的货物实行“属地申报、属地放行”或“属地申报、口岸验放”的通关模式。加快推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式改革，推动查验部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。

(四)实现贸易与投资一体化是深化内蒙古与俄蒙经贸合作的关键所在

贸易与对外投资具有密切的联系，对外投资可以促进贸易，贸易政策的改变在一定宏观条件下又会成为对外投资的重要原因。随着全球经济一体化进程的加速，贸易与投资的关联性越来越强，呈现出贸易投资一体化的大趋势。因此，内蒙古在制定经贸发展战略时，继续坚持“走出去”与“引进来”相结合，促进单一贸易向综合经贸合作发展，从而实现投资合作带动贸易的进一步发展。一是通过促进俄蒙直接投资的进入提高内蒙古加工贸易的比重，改善贸易方式结构。二是通过扩大对外投资规模提高内蒙古外贸的规模。三是加大内蒙古企业“走出去”力度，树立良好的国际形象，在俄蒙建设中发挥更大的作用。

［注 释］

①纳什均衡，Nash equilibrium ，又称为非合作博弈均衡，是博弈论的一个重要术语，以约翰·纳什命名。纳什均衡是一种策略组合，使得每个参与人的策略是对其他参与人策略的最优反应。

②跨境经济合作区是指在沿边地区由两国或两国以上政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。

③边民互市贸易区是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动的区域。

④国务院于2012年8月和2014年6月分别批准设立内蒙古满洲里和二连浩特为重点开发开放试验区。

［1］张长虹.论内蒙古口岸经济发展存在的问题及对策［J］.内蒙古大学学报(人文社会科学版)，2006，(2).

［2］刘建利.我国沿边口岸经济特殊性分析及发展建议［J］.中国流通经济，2011，(12).

［3］杨文兰，李金玲.内蒙古口岸开放成效与不足分析［J］.内蒙古财经学院学报，2012，(6).

［4］杨文兰.内蒙古口岸通关能力及发展问题探析［J］.对外贸易实务 ，2012，(6).

［5］朱晓俊，赵秀清.深化呼伦贝尔市与俄蒙经贸合作的SWOT 分析［J］.北方经济，2012，(17).

［6］杨胤钰，杜凤莲，赵鹏迪.内蒙古沿边经济带建设研究［J］.广播电视大学学报，2015，(1).