借力

郑君

2014年8月以来，湖北省宜昌市总工会把国际劳工组织职业安全卫生防护“工具包”推广应用工作，作为基层工会劳动保护创新项目的重要内容，选取2家试点企业，先行应用，并取得显著成效。

“据统计，自2014年8月以来，宜昌市两家试点企业，根据‘工具包原理，共投入整改资金约660万元，完成200多项问题整改，使生产现场职业安全卫生环境得到了全新改观，有效促进了企业生产场所安全卫生保障能力的提升。”湖北省宜昌市总工会副主席朱利民概括说，“工具包”项目投入少、见效快，它的推广应用，获得企业和广大职工的普遍欢迎、拥护，试点工作取得阶段性成果。

如何让职业安全卫生防护“工具包”在企业顺利推广应用？朱利民总结了工会、企业、职工等三方面的原因。

领导重视保障有力

朱利民介绍说，近些年，宜昌市总工会逐步把工作重点转移到职工的劳动保护及职业危害防控上面。职业安全卫生防护“工具包”推广应用试点工作（简称“试点工作”），为工会系统做好职业危害防控，提供了有力的抓手。

“为保证试点工作出实效、可总结、可推广，充分结合宜昌市产业结构和职业危害情况，综合比对企业发展情况和工会组织力量，最后选择在湖北中孚化工集团有限公司和湖北柳树沟丁西磷矿有限公司（以下简称‘中孚化工和‘丁西磷矿）进行试点工作。”

由于这两家企业是磷矿“采、选、加”一体化的综合型化工企业，又位于宜昌市夷陵区内，因此，夷陵区总工会对试点工作也进行了全程跟踪指导。

夷陵区总工会联合安全管理部门，指导试点企业通过专题培训、公司网站、内部刊物等多种形式大力宣传“工具包”项目。要求专题培训以工区为单位，专家要结合企业生产实际，重点讲解“工具包”的核心理念及“工效学检查要点”，提高职工对职业安全卫生的认识，增强职工的安全预知、预判和自我防护意识和能力，同时发动广大职工全员自查自纠，将“工具包”的安全理念推广到一线班组，落实到一线班组。

“为保证试点工作的顺利开展，市总工会还专门安排劳动保护部的1名人员负责试点工作，充实了技术人员力量。”朱利民说，职业安全卫生防护“工具包”是劳动保护领域的新鲜事物，如何让企业认知、支持是试点工作成功的前提。

因此，宜昌市总工会领导多次深入企业，专门为企业负责人、中层干部讲解“工具包”是什么，怎么做，解决什么问题。当企业领导认识到“工具包”的推广应用，其实是一件投入少、易操作、见效快的事情后，就承诺要扎实开展试点工作，希望通过试点工作，来降低职业安全风险，节约企业运行成本，实现企业、职工的双赢局面。

科学谋划分步实施

两家试点企业均为磷矿“采、选、加”一体化的综合型化工企业，物料的存储与处理、机械安全、辅助设施、作业场所等环节的安全与否都至关重要。

朱利民介绍称，本着投入小、见效快、解决实际问题的原则，根据“工具包”的九项内容，按照工效学检查表所列9大类132项检查要点，两家试点企业通过问卷调查、确定重点整改任务、现场研讨整改方案、整改情况全程跟踪和成果验收等环节，共选择优先需要整改的项目33个。

中孚化工主要针对硫酸厂、复合肥厂和磷铵厂的作业安全隐患进行了盘查，丁西磷矿主要针对选矿厂和邓家坑工区维修硐室的作业安全进行了整改。

如在保证物料安全运输方面，中孚化工增加了硫酸管道排空阀处的防护板，加高了回流管外面的防护围堰，有效防止了物料外漏。丁西磷矿修建运输轨道，便于大件物品的运输，提高了运输效率。

为加强工具的安全使用，两家试点企业对手持工具都进行了分类摆放，便于平时取用。丁西磷矿的采矿井下，淘汰三轮车运输，改用四轮车运输，不仅安全性能提升，井下空气质量也得到改善。巷道木支护更换为钢拱架，安全性提高。丁西磷矿还投资50多万元，引进撬锚机对顶帮进行清理，杜绝了人工作业的种种不安全因素。

“根据试点企业取得的成功经验，宜昌市计划用3年时间，在全市中小企业全面进行‘工具包的推广应用。”朱利民说，通过借鉴国际劳工组织职业安全卫生防护“工具包”的经验，引进、消化、吸收职业安全卫生的先进理念和方法，为中小企业提供更科学、更有效的工作手段，全面化解其生产工艺技术相对落后、从业人员素质较低、职业安全卫生工作基础薄弱等难题，进一步提升企业的职业卫生水平，有效保护劳动者的职业安全健康，促进中小企业可持续发展。

据朱利民介绍，2015年，宜昌市各县市区总工会选择3～5家企业、有条件的市直企业选择1家进行试点。宜昌市总工会将组织试点企业工会和安全管理人员开展推广职业安全卫生防护“工具包”使用方法培训；邀请专家指导试点企业按照检查表，对作业场所进行持续检查，并制定可行的改进措施，形成完善的职业安全卫生检查表和检查要点。2015年底，将宜昌市试点工作进行评估，查找问题，总结阶段性工作经验。

2016年，结合宜昌市职业安全卫生状况，在总结试点单位经验的基础上，制定可复制、可推广的方案，在宜昌市煤炭、磷矿、化工、电子、水泥等重点职业病危害高危行业逐步开展职业安全卫生防护“工具包”推广。2017年，将在宜昌市中小企业全面进行广泛推广应用。

注重职工参与

朱利民认为，试点工作取得成功的关键，在于职工的主动参与。

为了让企业职工认识、接受、参与职业安全卫生防护“工具包”项目，宜昌市总工会把培训班开到企业车间、生产一线，请专家讲解职业安全卫生防护“工具包”是什么、能为他们带来什么好处、现场指导应如何做。使广大职工体会到职业安全卫生防护“工具包”简单易懂，还跟自身的职业健康密切相关。

“试点企业也通过采纳职工的合理化建议，整改了安全隐患，改善了作业环境，降低了职业安全风险，减轻了员工劳动强度。”

中孚化工就采用了职工提出的合理化建议，在高塔复合肥皮带机下方加设肥料回收装置，对散落的肥料进行收集，以减少皮带机传送肥料过程中，有少量肥料散落在地上不易收集，造成浪费的问题。这项改造仅投入了3万多元，却为企业每年增收60多万元。

朱利民介绍说，通过“工具包”项目的推广，有效避免了职业安全健康问题，减少了劳动纠纷案件，还帮助企业稳定了职工队伍，从而实现企业职工双赢。

同时，朱利民也指出，目前的试点整改工作，都首先从容易解决、最重要的问题入手，所以，“工具包”项目的应用还处于初级阶段，形式单一，技术含量低。

随着需要解决的问题，由易变难，“工具包”的相关应用还需多方借鉴学习，及时更新换代。结合企业实际，适时安排、灵活处理，让职工安全防护管理处于行业的前沿，让企业在“工具包”项目中不断总结问题、发现问题，增强解决问题的能力，提高问题解决的质量，真正做到科学高效生产、安全生产。

“‘工具包在以后的实施过程中，应更加注重方式的多样化，要与工会组织的‘安康杯竞赛、企业的管理工作、岗位技能培训、职工意见征集等活动结合起来，形成合力，殊途同归。”朱利民说道。

编辑 郑 君