让“工具包”理念和方法落地

郑君

国际劳工组织职业安全卫生防护“工具包”，提供的不仅仅是科学理念，更是一整套操作性很强的改善职业安全卫生和工作条件的有效方法。通过较低的投入和并不复杂的改善，帮助企业降低工作场所生产安全事故和工作相关疾病风险，提高工作效率，保护劳动者健康。

从2013年起，中华全国总工会劳动保护部利用三年时间，与中国疾病预防控制中心职业卫生所联合开展“工会对国际劳工组织职业安全卫生防护工具包试用性研究与推广应用”的项目。

全国总工会希望借助这一项目，引进国际先进的职业安全卫生工作理念和方法，使“工具包”成为服务我国中小企业职业安全卫生防护工作、保护广大职工的职业安全健康的技术指南，为工会推动解决中小企业的职业安全卫生问题，提供更科学、有效的手段。

如今，“工具包”在我国的试用性研究和推广应用已进入第三年，取得了哪些成效？还存在哪些困难？下一步工作如何开展？为此，本刊记者采访了“工具包”推广应用项目的负责人—全国总工会劳动保护部副部长刘晓延，请她给予详细介绍。

记者（以下简称“记”）：刘部长，您好。请问，全国总工会劳动保护部在我国推广应用职业安全卫生防护“工具包”的目的是什么，背景原因有哪些？

刘晓延（以下简称“刘”）：伴随着改革开放进程，我国的中小企业迅猛发展，目前已占注册企业数量的90%以上，成为推动我国经济发展、构建市场经济主体和促进社会稳定的重要力量。

但从整体上看，我国中小企业在发展过程中仍然面临诸多问题，特别是生产工艺技术相对落后，生产环境较差，从业人员素质不高，科学、有效的职业安全卫生管理基础薄弱等问题比较突出。一些企业的生产过程伴生毒物、粉尘、噪声、高温等有害因素，由于防护不当而造成职工的职业伤害。

目前，我国接触各类职业危害因素的职工多达上亿人，并且主要集中在中小企业。因此，推动解决中小企业的职业安全卫生问题，既是我国安全生产和职业病防治工作的难点，也是多年来工会劳动保护工作的重点。

我们了解到，国际劳工组织在收集和整理世界各地应用工效学原理改善工作环境、提高生产效率、预防控制职业危害的实践经验的基础上，总结提炼形成了涵盖九大类132项解决方案的《工效学检查要点》（我们也称之为职业安全卫生防护“工具包”），这个“工具包”已经先期在发达国家和发展中国家得到广泛应用，帮助企业减少工作场所生产安全事故和工作相关疾病，提高工作效率，保护劳动者健康，取得了企业生产经营与职工权益保障双赢的显著成效。

借鉴国际经验，引进先进方法，为工会推动解决我国中小企业的职业安全卫生问题提供科学、有效的工作手段，促进中小企业的可持续发展，保护职工特别是中小企业职工的职业安全健康，是中华全国总工会致力于推广应用国际劳工组织职业安全卫生防护“工具包”的初衷和目标，也是工会组织为职工服务、为企业服务的具体举措。

记：经过两年来的宣传、培训和试点，职业安全卫生防护“工具包”在我国的应用情况如何？哪些省份或企业在“工具包”的推广应用过程中，不断探索创新，取得较好的效果？

刘：项目启动以来，全国总工会连续两年划拨专项经费支持项目研究和试点工作，全总劳动保护部和中国疾控中心职业卫生研究所在对我国职业危害行业分布进行全面分析的基础上，综合考虑了项目的可行性和工会劳动保护工作实际，确定了项目研制和推广工作的技术路线。先后组织开展了书稿翻译、专家论证、人员培训、适用性研究、试点推广等工作。两年来，共培训学员200多人，建立了多部门、多学科、多机构、多企业组成的项目推广师资团队和网络，并在总结试点企业职业卫生工作实践的基础上，初步完成了煤炭、铸造、电子、化工四个行业推广的“工具包”方案。

在2013年全国工会劳动保护工作会议上，全国总工会劳动保护部对各地工会积极参与“工具包”项目、组织开展相关培训和模式试点等工作提出了明确要求。各地工会积极响应，在派员学习、参与行业工具包研制、挑选试点单位、组织开展试点等方面做了大量工作。

2014年，辽宁省总工会联合辽宁省安监局率先启动了试点推广工作，项目实施半年时间，30家试点企业投入资金2 000多万元，实施改善项目900多项，企业职业安全卫生状况发生了可喜变化。由于“工具包”深受企业欢迎，2015年以来，鞍山、抚顺、辽阳市总工会已下发通知，在市、县、区重点企业全面推广。

湖北、广东等省总工会通过开展技术研讨、宣传培训等工作，广泛宣传“工效学”先进理念，积极推动“工具包”在企业的推广应用。

大同煤矿集团、富士康中国公司、武汉钢铁集团鄂钢公司、赐昱科技（深圳）有限公司等不同行业、不同性质的试点企业，选取适用的检查要点开展整改，并结合企业实际，进行环境安全卫生改善，取得了积极成果，受到了企业经营管理者和职工的认可和欢迎。

记：对于全面深入推进职业安全卫生防护“工具包”的应用，还存在哪些难题，将如何解决？

刘：“工具包”的理念，不仅仅是关注生产安全、减少职业伤害，还有从更高层次出发，关注职工工作的舒适性以及心理健康的意义，使职工感到被尊重、实现体面工作。

但在现阶段，由于先进的职业安全卫生文化在我国还不够深入人心，一些企业特别是中小企业仍然在一味地追求短期经济利益最大化，再加上目前在我国，较为严重的尘肺病、职业中毒、噪声聋等传统职业病还没有得到有效控制，如果现在从工效学角度、在更高层面开展预防性的工作，向社会和企业推介这样一套新的职业安全卫生工作理念和方法并非易事。

由于认识不到位所带来的问题，可能会随着“工具包”推广应用工作的逐步深入，更多地显现出来，成为我们在推进这项工作中，最值得重视和研究应如何面对的问题。

随着我国对外开放程度的不断提高，一些跨国企业、外资企业也将“工效学”理念带了进来，但从总体上看，这种理念对国内企业的影响会是一个缓慢渗透的过程。工会推广应用“工具包”，是希望将这一过程缩短，让“工效学”原理更早地服务中国企业，特别是中小企业，减少职业伤害。

接下来，全国总工会还将继续推动“工具包”理念的宣传和学习，使更多的企业管理者、专业技术人员、广大职工和各方面的有识之士，了解“工具包”在改善职业安全卫生和工作条件，提高劳动生产率等方面的作用，主动从解决身边的问题做起，从容易解决的问题入手，促进劳动条件和作业环境的持续改进。

全总将组织开展一系列的体验式交流和互动活动，让更多企业能够看得到，使用“工具包”在提高工效方面所带来的好处，让更多职工能够感受得到工作环境改善带来的舒适，从而吸引更多企业和职工乐于加入到推广应用“工具包”的行列中。

同时，要注意发现在不同行业和不同类型企业开展“工具包”应用工作的最佳路径，加强对具有普遍适用性方法的研究和总结。各地工会开展“工具包”推广工作不必统一模式，重要的是行动起来，在行动中摸索经验，在行动中积累感悟。

随着国际劳工组织职业安全卫生防护“工具包”核心理念的广泛传播，必将促进社会各有关方面更加关注以行动为导向的工作环境持续改善，从而使越来越多的企业和职工在分享“工具包”成果中受益。

编辑 郑 君