适应新常态严格党内政治生活的思考

吕健丞

[摘 要] 严格党内政治生活是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。针对当前党内政治生活存在庸俗化、平淡化，党员党性观念淡化，民主决策趋于形式化，民主监督作用发挥不到位，以及党员主体地位缺失等现象，我们应该从强化党性观念、落实领导责任、推动党内民主、创新内容形式、加强制度建设等方面进一步严格党内政治生活，持续提升党内政治生活新常态。

[关键词] 党内政治生活 党性 民主集中 对策

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上发表的重要讲话，集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系，宣示了“四个全面”已成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。全面从严治党要求的提出，开启了党建新常态。党内政治生活是党的建设的重要载体和重要内容，是保持党的先进性和纯洁性的基本保证。努力提高党内政治生活的严肃性和常态化水平，对于适应党建新常态，落实全面从严治党要求，以党的建设新成效凝聚起推动各项事业发展的强大力量，具有重要意义。

一、新时期严格党内政治生活的重要性和必要性

健康的党内生活是党的优良传统和政治优势，对于加强党的自身建设，促进党的事业发展具有重要意义。习近平总书记强调：“要坚持不懈严格党内政治生活，坚决反对党内政治生活庸俗化，增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性”。这一重要论述，站在时代和历史的高度，深刻阐明了新形势下严格党内政治生活的重要性和紧迫性。

1.严格党内政治生活是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。增强党性观念，是严格党内政治生活的首要条件。如果党员干部党性观念不强，就会在各种诱惑、干扰面前缩手缩脚，当老好人，甚至会失守政治底线。当前，党员干部队伍的构成发生了历史性变化，改革开放以后入党和参加工作的党员、干部已成为主体，没有经历过革命斗争的洗礼，普遍缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，迫切需要通过严格的党内生活提高素质、增强党性。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题，才能锤炼出坚强党性，真正做到百炼成钢。实践证明，只有使党内生活真正严格起来、严肃起来，对党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，才能始终保持党的先进性和纯洁性。

2.严格党内政治生活是提高党的凝聚力、战斗力的力量源泉。一个班子强不强、有没有战斗力，与有没有健康的党内生活密切相关;一个领导干部能力强不强、威信高不高也需要经过严格的党内生活锻炼[1]P26。要不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，党内生活就必须讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，我们只有始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，严格党内政治生活，认真落实民主集中制，用好批评与自我批评的武器，保障党员知情权、参与权和监督权，才能解决我们党自身存在的问题。要不断增强党组织的凝聚力和战斗力，做到全党在思想上、政治上和行动上自觉保持高度一致，使党的路线方针政策得到有效贯彻落实，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供有力政治保证。

3.严格党内政治生活是发现和解决我们党自身存在的问题、加强党的建设的重要途径。新时期，我们党正面临着“四大危险”和“四大考验”，党内政治生活不严肃、随意化、庸俗化问题还比较突出。随着改革发展的不断深入，党和国家建设的一些深层次矛盾凸显出来，这些问题的出现对党要管党、从严治党提出了新的更高要求[2]。严格党内政治生活是化解党内矛盾、解决党的自身问题的重要途径，可以帮助各级党组织和党员干部坚持真理、明辨是非、总结经验、改正缺点、解决问题，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

二、当前党内政治生活存在的主要问题

党的十八大以来，特别是党中央深入开展党的群众路线教育实践活动以来，党在严格党内政治生活、遵守党的纪律方面采取了一系列举措，民主集中制和党的纪律性得到了加强，一些“四风”方面的问题得到了纠正，活动取得了明显成效。总体来看，党内政治生活基本面是好的，但按照党内政治生活更高标准和要求，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需要引起重视。

1.党内政治生活庸俗化、平淡化。近年来，党内政治生活，特别是党内民主方面存在的突出问题集中表现为：民主生活会和组织生活会流于形式，民主生活会上的“甜味”过浓，“辣味”不足[3]P43。一些领导干部和党员在会上开展批评经常避重就轻，只唱赞歌不谈问题;或者一些单位领导班子民主生活会干脆就避开矛盾和问题，只谈工作上的事情，存在以工作会议代替民主生活会的问题。究其原因，一方面是一些党员干部特别是党员领导干部政治纪律意识不强，在党内政治生活中存在“老好人”思想，怕得罪人，不敢讲真话、实话;另一方面是批评与自我批评还没有成为党内政治生活的新常态，一些党组织和党员干部运用批评与自我批评有力武器解决问题和矛盾的能力不强，最终影响了基层党组织功能的发挥和党的事业发展。

2.党员党性观念淡化。受当今社会环境影响，市场经济和西方价值观念冲击，加之一些党员干部平时放松了对自身世界观、人生观和价值观的改造，导致理想信念动摇，宗旨观念淡薄，少数党组织和党员在党不言党，对党内政治生活习惯于走过场、应付差事，在原则问题和大是大非面前立场不够坚定。

3.民主决策趋于形式化。党内民主决策是民主集中制的集中体现，也是党内权力运行重要载体和表现形式。目前，民主决策存在的问题主要表现为：有的单位党组织民主制度不健全，或者流于形式，党员的民主权利得不到充分、有效的行使和保障[4]。一些单位党内缺乏畅所欲言的民主气氛，习惯于领导班子“一把手”说了算，“一言堂”的现象还比较突出，党内不同意见常常被忽视。有的单位没有认真落实少数服从多数的原则，集体领导、会议决定有名无实，经常变成了“一把手”个人决定，结果使得领导班子决策变成少数人或者领导个人的决定。

4.民主监督作用发挥不到位。有的党组织书记职能错位，重经济轻党建，放松了管党治党责任。有的党组织书记不敢坚持原则，对党员的教育管理失之于宽、失之于软。有的党组织对党的思想政治工作重视不够，对思想政治工作中存在的问题不过问、不关心。同时，党内监督的制度不健全并且缺乏刚性约束，造成了监管中存在上级监督太远、同级监督太松、下级监督太难的问题，导致党内民主监督效果不理想。

5.党员主体地位缺失。党员积极参与党内政治生活是营造良好政治生态的重要途径，不仅需要有党员参与的热情和自觉，更重要的是要有参与党内政治生活的必要条件。当前一些党的组织和党员领导干部片面强调党员应尽的义务，一定程度上忽视了党员的权利，弱化了党员主人翁的意识。党员主体地位的缺失导致其参与党内民主管理、民主监督和民主决策的途径和条件随之缺失，严重挫伤了党员参与党内政治生活的积极性和主动性。

三、严格党内政治生活的对策建议

严格党内政治生活是一项系统工程，必须借鉴党的群众路线教育实践活动成功经验，从强化党性观念、落实领导责任、推动党内民主、创新内容形式和加强制度建设等方面入手，全面加以改进和提高，形成长抓不懈、持续提升的党内政治生活新常态。

1.强化党性观念。一是要强化政治意识。要加强对党员干部理想信念和宗旨意识教育，用党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话统一思想，武装头脑，自觉培育和践行社会主义核心价值观，坚定理想信念，筑牢思想防线。切实发挥各级党组织中心组学习示范带动作用，通过支部书记上党课、党务干部培训、集中学习、专题辅导和开展读书活动等方式，开展经常性思想政治理论教育，不断提高领导干部政治理论素质。二要强化大局意识。把握和维护大局，是每一名共产党员特别是党员领导干部应有的政治品格。要进一步增强党员干部的大局意识，正确认识大局、把握大局、服从大局，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和中央的决策部署[5]P24。要把个人利益和荣辱得失放到党和国家工作大局中去考虑，对照“七个有之”（习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上讲的“搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之”）找问题，坚决不搞团团伙伙、帮帮派派，不搞利益集团、利益交换，坚持个人服从集体，局部服从全局。三要强化纪律意识。党的纪律是党的基本行为规范，是每一位党员必须遵守的行为准则，必须无条件服从。要充分认识党的纪律的严肃性和刚性约束，牢固树立党的纪律是带电的“高压线”、触碰不得的思想，坚持用党的纪律来规范党员干部的一言一行。

2.落实领导责任。一是严格落实党建工作责任制。各级党组织主要负责人要坚持思想统领，自觉强化“抓严格党内政治生活就是坚持从严治党”的意识，准确把握党内政治生活的原则、目标、任务和要求，把严格党内政治生活作为党建工作重要内容抓好抓实。二是坚决贯彻执行民主集中制。党政“一把手”要在贯彻民主集中制中发挥示范带头作用。重大问题决策前，党政“一把手”先沟通先研究，并事先征求分管领导的意见。对于情况复杂、决策难度大、存在不同意见的决策，党政“一把手”要讲明原因、介绍情况、提出建议，引导班子成员充分酝酿讨论。严格落实重大事项党政正职实行“末位表态”制度，杜绝“先入为主”。对于已经形成决策的事项，由党政“一把手”亲自组织督办和协调落实。三是切实担当政治责任。各级党组织和党员领导干部要按照“三严三实”的要求，带头落实制度、带头履行职责、带头执行决议、带头接受监督，既当好组织者，又当好监督者，用模范行动带动影响干部群众，真正把党内政治生活严肃起来。

3.推动党内民主。党内民主是党的政治生活的生命，也是严格党内政治生活的关键环节。一要积极拓展党员参与党内政治生活的途径。要制定党务公开相关制度，明确党内信息公开的主体、范围、方式等方面，提高领导班子决策和党组织行为的公开度和透明度;要多层次、多角度、多渠道地创设基层党员参与和管理党内事务的载体，切实保障党员知情权和参与权。二是完善党内选举制度。以严格党内政治生活为目的，推动党内选举制度改革，创新广大党员参与民主的途径。要积极探索新的候选人提名制度，构建党组织提名、党员推荐以及自荐相结合的提名制度;改进选举方式，逐步扩大差额选举范围，让党员有充分空间行使选举权利。三是强化党内民主监督。突出对领导干部行使权力的监督，重点加强对选人用人、经费使用、工程建设、物资采购和评先选优的监督，确保权力在阳光下运行;要在党内积极营造民主和谐的氛围，鼓励党员敢于讲真话、说心里话，允许党员通过适当方式表达不同观点，在党内形成通过讨论、协商来解决意见分歧的氛围;建立民主意识和党内重大决策征求意见制度，拓展民主意愿表达渠道，提高党员参与党内政治生活的积极性和主动性。

4.创新内容和形式。努力探索新途径，不断丰富党内政治生活的形式和载体，使党员干部愿意参加党内政治生活。一是积极开展自主式、开放式、互动式组织生活，发挥党员在党内政治生活的主体作用，鼓励党员参与党课设计，倡导党员干部带头讲党课、开展党性锻炼，增强党内政治生活的针对性、实效性。二是探索运用网络信息化手段，开展网上党内政治生活，不断拓宽党员参与渠道，打造党员干部学习交流的平台，增强党内政治生活吸引力和感染力。比如：可以通过网络论坛、专家辅导、理论研讨以及微博微信等方式，使其成为党建宣传教育的阵地;通过电子信箱、网上党情调查、网上对话等渠道，及时了解党员思想状况和需求，征求意见建议，密切党组织与党员群众的沟通联系;通过在线办公、网上信息服务等方式，促进组织管理机制的完善，为服务联系党员提供技术支持[6]P9。

5.加强制度建设。党内政治生活制度建设是维护党内生活正常运行的有力工具。只有保持制度的与时俱进，适时做好制度的建设、创新工作，才能保证制度的科学、有效和管用。一是推动制度流程化。流程化是制度得以完善的标志之一[7]P14。在党的群众路线教育实践活动中，在落实民主生活会制度方面，明确了会前准备、会议召开和会后工作3个环节具体任务，加强了对专题学习、征求意见、对照检查、谈心交心、开展批评与自我批评和整改落实等重点工作的把关，进一步推动了民主集中制具体化、程序化，使召开民主生活会、严格党内政治生活真正具有了可操作性。二是推动制度规范化。积极探索实现党内政治生活科学化的规律，制定科学合理规范的党内政治生活制度，确保党内政治生活于法周延，于事简便。对基层党组织而言，要进一步完善“三会一课”等党内各项制度，对党内政治生活的要求、内容、程序、考核等进行规范，做到有章可循。三是推动制度的刚性化。进一步加大对党员干部制度执行情况的监督力度，对主要领导、关键岗位的负责人实行重点监督;建立严格党内政治生活的责任追究制度，形成约束党员干部的常态工作机制。

参考文献：

[1]常武显.严格党内政治生活营造良好政治生态[J].思想政治工作研究，2014（12）.

[2]中直机关党建研究会，中组部组织一局党支部.增强党内生活的政治性、原则性、战斗性——习近平总书记关于严格党内生活重要论述研究[J].北国网-学习联播，2014-12-29.

[3]张永明.党内政治生活现存问题剖析及规范[J].三江论坛，2014（9）.

[4]高瑞莉.严格党内政治生活建立巩固教育实践成果的长效机制[J].宁夏党建网，2014-11-25.

[5]党增龙.严肃党内政治生活应着力把握四个环节[J].政工学刊，2015（1）.

[6]王立平.营造积极健康的党内政治生活[J].唯实，2014（12）.

[7]张义平.关于严格党内政治生活的实践与思考[J].先锋队，2014（11）.

责任编辑 马永义