从评估视角浅析职业教育校企合作的可持续发展

周济川　于建新

2014年，全国职业教育工作会议召开，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划》，习近平总书记就加快职业教育发展作出了重要批示。这预示着我国的职业教育发展被提到前所未有的高度。职业教育一头是教育、一头是产业，具有鲜明的跨界性。只有建立产教深度融合、校企紧密合作的体制机制，实现教育与产业、学校与企业两翼齐飞，才能办出有特色的职业教育。在很大程度上，职业教育的质量和特色就是职业教育校企合作的特色和质量。对职业教育校企合作的评估是职业教育校企合作的重要保障措施。评估指标体系能否体现各方利益诉求是校企合作可持续发展的基础。

一、职业教育校企合作及评估

教育评估是根据一定的目的和标准，采用科学的态度和方法，对教育工作中的活动、人员、管理和条件的状态与绩效，进行质和量的价值判断。教育评估是教育管理本身不可缺少的一部分，是教育管理过程中重要的环节。

与普通教育相比，职业教育评估起步较晚，但发展较快。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估”。2010年，河南省职业教育教学质量评估工作进行试点，校企合作被列入指标体系。

然而，从我省各地职业教育实践来看，校企合作的整体水平还较低。主要表现在：校企合作的层面主要集中在人才培养过程的末端，表现出合作的“季节性”，学生毕业时，学校与企业联系就业岗位，毕业生安置完了事。同样，企业也存在短期行为，企业参与校企合作的积极性不高，在企业利益诉求不能有效表达时，不愿被协议约束，最终导致不能有效保障最终服务对象——学生的利益，进而影响合作的实施和效果。职业院校乐于接受企业捐助或协助建设实训基地，但未能发挥自身优势使企业长期受益，出现部分合作由企业单方面主导的局面。

从根本上说，职业教育校企合作的主要目标和内容是技术技能型人才的培养，其本质是一种教育活动，需要有与其特点相适应的评估方法以保障合作的健康发展。职业教育校企合作中存在的问题也与评估缺失或不完善有关。

二、当前校企合作评估存在的问题

1.职业教育校企合作评估尚不完善

近些年来，中等职业教育评估发展较快，比较典型的有教育部《国家级重点中等职业学校评估体系》《河南省中等职业学校重点专业点评估指标体系》《河南省职业教育强县（市）评估指标体系》等。目前，针对职业教育校企合作尚没有统一的指标体系和评估标准。现有的校企合作评价，也是作为评估的一部分包含在某综合评估内，有评估指标不够全面、评估方法简单化等问题。总的来看，职业教育校企合作的评估还处在完善发展阶段。鉴于校企合作对于职业教育的重要性，考虑到评估目标的多元性，校企合作评估自成体系很有必要。

2.评估体系设计应反映各方利益诉求

职业教育校企合作评估从根本上是教育评估，是对职业院校和企业为了共同培养人才而合作开发的教育环境、资源以及共同开展的教育过程和取得的教育效果等进行测量并给予价值判断的评价活动。职业院校和企业是校企合作办学的主体，也应该是评估活动的主体。现有的校企合作评估，多是职业院校自我评估，即评估由职业学校发起，目的是教育教学质量的自我完善。学生及其家庭利益主张虽能被考虑到，但没有监管的学校自我评估的效果是不全面的。评估过程需要政府或学校主管部门参加以代表学生及其家庭的利益。整体来看，企业参与的评估还比较少，对企业利益考虑不足。评估体系应该反映校企合作中各方的利益诉求，包括职业院校、企业，以及学生（及其家庭）。

3.第三方评估实践有待探索

职业教育质量评估机制，必须发挥行业、用人单位作用，支持第三方机构开展评估。国家层面正在积极推动职业教育质量评价制度的建立，健全以行业、企业、非行政部门为主体的第三方评价机构。实践中，虽然有基于企业参与的职业院校合作评价，但是真正的第三方评价研究依然薄弱。第三方机构开展职业教育校企合作评估实践需要解决的问题有：评估主体资质、评估信用认定、评估体系及规范制定、专项评估经费的落实等。实现政府购买服务方式由第三方评估机构开展职业教育校企合作评估，需要学校、行业、企业、政府部门协同探索。

三、可持续发展指标的实现途径

职业教育是开放的教育，产教融合、校企合作、工学结合是职业教育的本质特征。实践中，职业学校和企业的合作因为不能立足互惠互利的长期合作，导致合作内容和形式单一，缺少协议约束，或者协议内容粗糙导致纠纷等问题产生。引导校企合作可持续健康发展，从根本上是要建立充分反映各方利益诉求的评估指标体系，通过评估建立有效反馈机制，完善校企合作“生态”环境。

1.指标体系纳入三方需求

职业教育校企合作评估应能够反映利益相关各方需求，以促进合作的可持续发展。职业院校的利益是通过合作改变封闭办学模式，在合作中获得企业实践教学环节的支持和新技术新工艺；企业的利益是优先获得技能型人才，使职工继续教育更有针对性。容易忽视的一方是学生及其家庭利益。虽然签订合作协议的双方是企业和学校，但是校企合作必须首先保障学生利益，这也是评估方实施评估的基本原则。三方利益需求应平衡地纳入评估指标体系，并最终让社会受益。

2. 政府主导实现第三方评估

要客观公正地实现反应各方利益的职业教育校企合作评估，评估主体必须独立于利益各方。第三方评估应是有效途径，可以发挥行业、用人单位作用。第三方评估的主体可以是教育研究评估机构，也可以是校企合作协会或学会，或者是行业组织联合体等。第三方评估主体开展活动需要得到政府的认可和支持。政府及有关部门可以有重点地培养第三方评估机构，支持和帮助第三方机构制订和完善评估指标体系，并授权委托第三方机构实施评估，并发布评估结果。

3.提高评估结果权威性

政府部门的授权有助于提高评估的权威性，提升评估结果的激励作用。教育部门或职业学校主管部门向评估第三方机构的授权非常重要。学校对评估结果的认可有助于发挥评估的引导和诊断作用。政府部门通过将评估结果与企业质量奖项相联系，也是对第三方评估结果的认可，可以提升企业参与校企合作的积极性。

（本文系2014年河南省职业教育教学改革研究重点项目“区域职业教育校企合作评估研究”的阶段性成果，项目编号： ZJA14167）

（责编 赵 河）