高校“去行政化”背景下学生思想政治教育工作的创新

文秋林　李恺兰

国家教育改革和发展规划纲要提出了高校“去行政化”改革目标和任务，这是未来高等院校走国际化道路、建设高水平大学必须坚持的改革方向。本文意在探讨在要求高校去行政化形势下，高校学生思想政治教育工作如何解决高校“行政化”带来的负面影响，营造更有利于大学生健康成长的良好环境。

随着“去行政化”被提上高等院校管理改革日程，高校思想政治教育和管理作为高校管理中重要的组成部分，学生工作管理者必须深入贯彻国家教育规划纲要精神，着眼学生个性实际和健康成长，不断创新工作思路、方式和手段，探索思想政治教育工作新途径，充分体现时代精神和发展要求。

一 高校学生思想政治教育工作面临的形势与要求

1 建设现代大学制度要求高校思想政治教育工作逐步克服“行政化”弊端

2010年，《国家中长期教育与发展规划纲要（2010-2020年）》在第十三章建设现代学校制度中明确提出“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”学生思想政治教育与管理工作是高校管理的重要组成部分，“行政化”的弊端已经给学生教育与管理带来了许多不利影响，如何克服其中的“行政化”问题迫在眉睫，关系到高校现代制度的改革进程，也关系到大学生的素质培养和个性发展。

2 国际化人才培养理念呼唤学生思想政治教育工作突破僵化的制度桎梏

国际化人才培养理论要求牢固树立以人为本的教育观念，改变传统教育观念中的价值观、质量观、人才观，变应试教育为素质教育。思想政治教育工作是对学生学习和生活最直接的教育方式，由于受高校行政化的影响，原有的制度和规定已经呈现出不适应大学生身心发展的方面，片面强调上级权威，缺乏激发学生实践创新的机制，学生自主管理能力差，唯领导和老师的“行政”命令是从。学生管理工作亟须冲破僵化的制度牢笼，还学生一个自由、宽广的个性发展舞台。

二 高校学生思想政治教育与管理存在的“行政化”现象

经建国初期高等教育体制调整，我国高校建设被纳入了国家化和政治化的进程，高校俨然成为行政单位，全部事务由政府操纵和管理。受高校行政化直接影响，学生教育与管理工作出现了不同程度的“行政化”现象，直接影响了大学生合理权利的享有和个性化的发展。

1 学生活动屈从于行政体系自上而下的要求，自主性差

高校普遍设置学生管理职能部门，直接受制于学校党委和行政领导，是学校高层行政命令的直接践行者，也是学生管理工作最直接的管理者。学生活动都是经由学校党委和行政布置，再由学生管理职能部门下达到各二级院系，二级院系根据活动精神和要求，布置到院系的团委和各个班级，而学校党委和行政又直接受制于上级政府教育行政管理部门，从而形成了自上而下的命令服从，与我国行政机构从上至下贯彻落实上级精神和部署如出一辙。另外，学生组织活动的自主性差，自行组织的活动不仅需要经过层层的审核和把关，即使通过审核也基本没有经费支持。

2 学生管理组织行政色彩浓，等级森严

学生会就是最具代表性的学生组织，其机构设置和人员岗位配备俨然一个“小型官场”。一般来说，学生会设置主席若干名和职能部门若干个，包括秘书处、宣传部、纪检部、人力资源部、学习部、外联部、生活部、体育部，等等，每个部设置部长1名，副部长2～3名，招聘干事若干名。不仅名称上与国家机关、事业单位内设机构雷同，且主席、部长、干事之间具有明显的等级差别。有指导老师在场的会议，主席、部长前排就坐，“约定俗成”地干事全部往后坐;在干事眼里，主席就是高高在上的“官老爷”，不能得罪，否则可能影响到自己的“仕途”晋升。

3 学生干部“官味”重，群众基础差

受高校管理行政化影响，以及社会官僚主义不良作风“熏陶”，学生干部不同程度存在官派作风，服务意识差，甚至违背了学生原本的性质和宗旨要求。任职升迁忙送礼，在高校已经变相出现“买官”的恶劣行径，为了能在竞选中获胜，不惜花大钱请往届主席和部长吃饭、送礼，四处打点，“买官卖官”铜臭味四处蔓延，并已经成为校园潜规则。发言写稿配助理，学生干部开会有模有样，让干事拟写讲话稿，官腔十足;给主席或部长这些重要干部配助理，名义上协助工作，实际干的都是“跑腿活”。学生会本来是在学校指导下的学生群众组织，是学生行使民主权利，进行自我管理、自我教育、自我服务的组织机构，是学校联系学生的纽带和桥梁，但是现实中却演变成了为自己入党、评定奖学金、评优秀毕业生等增加砝码的手段。很多学生表示“看透”学生会现象，对学生干部十分厌恶，学生会的群众基础差。

三 逐步克服思想政治教育与管理中的“行政化”弊端

要逐步克服学生管理工作中的“行政化”弊端，首先必须进行理念创新，并增强学生工作管理自主权，给予大学生更多高校管理中的发言权和参与决策权等，促进学生管理工作良性发展，充分保障学生自由发展。

1 强化以人为本理念，摒除官僚化取向，守护大学精神

思想是行动的先导，只有高校自身从管理理念上进行更新和转变，学生管理工作才能从根本上克服“行政化”弊端。纵观国内外的著名大学，其都有自己特有的精神气质，但也有一点是共同的，那就是以人为本、和谐民主、学术自由。但是现在中国的大学行政化倾向越来越严重，行政权力成为学校权力的主导，遏制了教师、学者、学生的创新动力。要克服行政化弊端，进行“去官僚化”，就必须坚守大学精神、重塑大学价值，坚持以人为本理念，以理解和尊重大学为出发点，摒除以官为本的价值取向，重视学生主体地位，关注学生成长，建立学生身心愉悦的物质和精神环境，并且实践到学校顶层设计、制度建设当中，真正让大学成为引领以人为本理念的一方净土。

2 增强学生管理工作的自主权力

当今高校的学生管理工作由学生工作处（部）直接管理，学生工作处直接对学校党委和行政负责，并严格按照党委和行政意图开展活动策划、组织、实施环节，大大压制了学生管理工作的灵活性和创新性。学校顶层管理权应重心下移，把更多权力赋予学生工作管理部门，学校顶层只负责统筹把握和方向性的管理。学生工作管理部门拥有更多决定权后，可以充分发挥主观能动性，根据学生个性特点和发展需求，自行策划各类创新活动。同时，充分尊重各院系和学生组织的意愿，在不违背大原则的前提下，给予各二级院系以及学生组织极大的组织活动自主权， 并给予活动场地、经费方面的大力支持。

3 淡化学生组织存在的“官僚化”倾向

以学生为例，从世界范围来看，“学生会”的初衷是搭建学生与学校平等对话的平台，合理维护学生的合法权益，然而在我国，“学生会”俨然演变为行政权利的附庸品，学生干部成为学生中的“官员”。其它学生组织如社团也存在官僚化现象。应改革学生干部产生机制，由学生代表选举产生，竞聘者要进行竞选演讲，接受学生代表的提问，让学生对干部的任用起到决定性作用;老师在干部产生过程中提供参考性和指导性意见。确定以服务学生为最高宗旨的绩效考核管理办法，干部竞聘上岗后，要接受严格规范的绩效考核管理，考核不合格者，直接免职，空缺职位重新竞聘。建立健全监督机制，让学生组织接受全体学生集体监督，遏制学生干部“官僚”行为。让学生成为学生组织干部队伍最重要的裁决者，成为学生干部的“父母官”。

4 搭建多样化平台，进一步加强学生自我管理

苏联当代著名的教育家苏霍姆林斯基曾说：“真正的教育是自我教育，是实现自我管理的前提和基础。”可以说，真正的管理是自我管理，应当相信学生能力，发挥每个学生的主动性，让他们在自我管理、自我教育中成长。传统的促进学生自我管理的组织平台有学生会、学生社团，因学生干部过度“崇拜”上级领导，唯领导是从，缺乏自我管理的灵活性和主动性，存在着局限性。应搭建更加多样化的平台，给予学生其他活动平台，以淡化学生对于学生会、社团干部“权力”的贪恋。应充分掌握现代大学生发展诉求，根据他们的需求搭建多样化组织或活动平台，实现真正意义上的自我管理。

5 给予大学生更多学校管理中的发言权和决策参与权

布鲁克认为，作为高等教育的消费者，学生要求在确定课程和教师的任命、晋升、解雇方面拥有一定程度的发言权，要求大学对学生负责。可见，在现代化的高校管理中，注重学生群体的权利和需求非常重要，不能仅仅把学生当作被领导者、被教育者、被管理者，而是要把学生当作能与行政化管理相抗衡的重要力量，当作学校内部管理的活跃主体来看待。如在学校重大决策时和进行教学评价时，扩大征求学生意见覆盖面，在体现多个利益的组织机构中增加学生比例和人数，以赋予学生更多学校管理过程的发言权和决策权。

参考文献

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