贵安新区：贵州对外开放新高地

文丨当代贵州全媒体记者 郑官怡

贵安新区：贵州对外开放新高地

文丨当代贵州全媒体记者 郑官怡

2014年1月6日，国务院正式批复同意设立贵安新区，成为全国第八个国家级新区。

贵安新区规划面积1795平方公里，涉及贵阳、安顺两市所辖4县20个乡镇，所辖区域是黔中经济区核心地带，区位优势明显，发展潜力巨大。

设立至今，“白纸画图”的贵安新区发生着巨变，打造西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。自开工建设以来，城市骨干路网基本完成，富士康（贵州）第四代绿色产业园、三大通信运营商数据中心等一批引领性项目建成投产，一批绿色环境建设重大工程启动实施，城市统筹初见成效。

“三年有形象、五年大发展、十年建新城”，贵安新区蓝图绘就。十年内，贵安新区城市人口有望达到120万人，建成区面积150平方公里，地区生产总值完成1500亿元，城镇化率达到65%。

“新区的规划和建设，一定要高端化、绿色化、集约化，不能降格以求。”6月17日，习近平总书记视察贵安新区时作出重要指示。

改革先行 激发活力

新区新气象，行政改革一马当先。纵向放权授权，横向整合权限，目标只有一个，贵安新区要最大限度地激发市场活力，最大限度地支持企业发展。

8月15日，贵安新区行政审批局、市场监督管理局、综合行政执法局同时挂牌成立。新区内涉及经济、建设、城管、农林水务等方面的行政审批职能统一划转行政审批局，实现“一个窗口流转、一张表单填报、一颗印章审批、一套系统监控、一支队伍办理”。

实际上，贵安新区早已采用大部制设置，减少审批环节、简化办事程序，为新区经济社会发展提供有力政务服务保障。

从组建新区新机构，贵安新区就确立了“统分结合、扁平化、大部门制”的管理模式，正厅级的新区党工委管委会直管到乡镇，传统行政流程被扁平压缩。

率先推行“权力清单”制度，将近700项审批事项精简为149项，明确事项权力来源、设立依据和实施主体，绘制“行政审批权力清单”，并通过新区门户网站向社会公开。

率先实施“三证合一、一照一码”登记制度，企业登记只需向市场监督管理部门一次性申请，核发一张加载统一社会信用代码的营业执照，三天才能办完的手续缩短至一个工作日。

此外，搭建网上办事大厅，进行审批服务事项网上查询、网上申报、网上一次性告知、网上补正、网上审核和网上通知办理结果，率先推出手机申报、签批功能，打破空间障碍，减少办事成本。

贵安新区政务服务中心将原本分散的经发局、规建局、国土局、环保局、农水局、城管局、安监局和消防支队8个部门窗口进行集中，设立基本建设项目集中审批平台，审批时限由300个工作日减少到73个工作日，审批环节由11个减少到6个。

产业云集 高端发展

打造区域经济新高地，贵安新区从成立伊始，便将目光聚集新兴产业的培育发展。

以大数据为引领的电子信息、高端装备制造、大健康新医药、文化旅游及现代服务业等，一批特色鲜明的产业正在贵安新区集群发展。

富士康（贵州）绿色产业园一期工程建成投产，二期基础工程已完成75%。中国电信、中国移动、中国联通的绿色数据中心一期相继建成投产。贵安电子信息（大数据）产业孵化园吸引40多家企业入驻。依托于这些引领性产业项目，300多家关联企业在贵安新区聚集。

机器人与激光、智能化成套电气、数控机床等6个项目相继建成，中德西格姆精密制造、斯特林绿色能源装备制造、乾新光纤、民用航空产业园等一批项目加快建设，贵安新区正在打造成为以民航工业、智能制造装备、医疗器械为主导的高端绿色制造产业聚集基地。

国际健康城规划建设启动，同济贵安医院、同仁贵安医院、湘雅瑞康医院、英国IHG国际医院、新医药产业园、生物科技园等一批医药产业正在加快推进，贵安新区的大健康新医药产业发展如火如荼。

车田4A级景区、龙山3A级景区、北斗七寨等项目基本建成，世界民族民俗博物馆、东盟小镇、高峰山5A级景区、贵州乐华城国际欢乐度假区等项目已启动建设，贵安新区打造国际休闲度假旅游区步伐正在加快。

规划面积为2.2平方公里的贵安综合保税区今年底将正式封关运行，目前已签约入驻项目5个，达成定向入驻项目12个，还有40多个项目正在积极对接。先行先试复制推广上海自贸区制度创新成果和开放措施，贵安综保区将建成国内独具特色的“生态型”综合保税区。

内陆开放，产业是核心。新兴产业的集聚，让贵安新区成为越来越多知名企业的投资目的地。

保护生态 绿色发展

《贵州贵安新区总体方案》明确提出，到2020年基本建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，成为贵安新区的建设理念之一。

建设之初，贵安新区便划定了水源、森林、滨湖湿地、基本农田、生态治理、风景名胜6个保护红线区与城镇开发边界，严格实施占比46%、33%、21%的禁建区、限建区、适建区空间管制规划。

国家新型海绵城市配套工程持续推进，总投资47亿元的8大类67项工程启动实施，率先推进生态砂基透水和雨水收集系统建设，率先推进自来水、中水、直饮水“三管进户”，按照国内最高的污水处理排放标准建设污水处理厂，今年年底前全部搬迁完成直管区内136个有污染、工艺落后的企业，关闭破坏生态环境的26个砂场。

“五区八廊百园”“十河百湖千塘”等生态水系，生态廊道，绿道系统工程等水源保护和绿地系统建设不断完善，到2020年，贵安新区主要水源地水质达标率将达到100%、湿地公园面积达到1100公顷、湿地保有量1700公顷。

退耕还林、天然林保护、防护林体系与石漠化、水土流失治理同步推进，今年将完成绿化造林3万亩，到2020年森林覆盖率、绿地率都将达到60%左右。

到2016年，贵安新区将全部淘汰直管区燃煤锅炉和完成农村3万户煤改气工程，建成机动车尾气监控中心，全面推广清洁能源汽车和供应符合国家第五阶段标准车用汽、柴油，禁止黄标车进入新区直管区。

相继出台生态环境负面清单、环境污染第三方治理、绿色建筑行动等“1+9”制度，围绕“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”建立生态环境保护政绩考核制度，环境污染与生态破坏审计制度等正在逐步探索，为绿色发展构建制度保障。

贵安新区美丽乡村平寨社区（贵安新区新闻中心供图）

统筹协调 集约发展

不“摊大饼”、只“蒸小笼”。贵安新区走集约发展道路，坚决摒弃粗放落后的发展模式，注重区域发展一体化、城市风貌特色化、开发建设集约化、城乡统筹全域化。

城市配套服务日趋完善，互联互通城市骨干道路二期即将建成，今年底通车里程将达到560公里。与贵阳市一体化衔接的城市轨道网即将开工建设，建成后将连接贵阳市地铁1、2号线。作为沪昆高铁的交通节点，贵安高铁枢纽站按照时间表加快建设，明年将实现通车后同台换乘的功能。

推动城乡统筹全域化，新区加快实施78个保留提升型、179个整体搬迁型和109个分散整合型村寨规划建设，让群众成为新区建设最先最直接的受益者。

区域协调发展持续推进，分别与贵阳、安顺签署战略合作协议，全面加强贵安一体化进程成为共识。三地互联互通，协同发展促进黔中经济区的开发建设。

贵阳市积极引导区域内企业加强与贵安新区企业的交流学习，充分利用贵安新区大数据产业发展优势，依托科技创新，推进与贵安新区相关配套产业的对接；利用花溪农产品物流园的功能，辐射至贵安新区等区域，大力发展蔬菜水果供应基地；加快红枫湖镇规划建设的省级农业示范园建设，打造红枫生态农业公园。

安顺市以“大数据”“大健康”“大旅游”“大农业”为主导，以园区为载体，加强相关产业项目的培育，积极与贵安新区管委会对接，共同开发邢江河流域、屯堡村落群等生态文化创新区，着力加快夏云工业园区、贵安新医药产业园、乐平工业园、青岛—安顺产业园区建设，与贵安新区直管区在产业上形成差异、互补的发展新格局。（责任编辑/哈文丽）