地方课程实施的困境与出路

作者简介：赵雪，西藏大学师范学院研究生。

摘要：所谓地方课程就是指学校根据自身的办学思想，结合当地的特色以及学校的实际教育教学进行的课程开发。事实上，地方课程的开展是为了推进与发展我国的基础教育，并开展具有独特学校特色的课程，其灵活性与实践性较强，是最贴近学生生活与实际需求，体现学校办学思想的关键课程。但就我国目前的情况来看，受到单一计划体制形成的课程制度与思想影响，地方课程在实施的道路上遇到不少困难，然而只有找对出路，才更好的发展地方课程。本文就分析地方课程的特点与作用，就地方课程的实施过程中遇到的困境展开研究，就如何寻找地方课程的出路提出几点建议。

关键词：地方课程;校本课程;困境分析;对策建议

中图分类号：G420文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）03-0212-02

一、前言

伴随着时代的发展，人们已经进入了一个崭新的时代，经济全球化与文化多元化的发展理念在冲突与和谐中发展，这也给当前基础的教育课程提出了较高的挑战。就全世界的范围来看，大多数的国家在基础教育课程管理体系上都正在进行巨大的改革，很多国家都开始出台地方化、民主化和规范化的课程体系，以体现国家、地方与社会三者平衡的目标。不仅如此，地随着世界课程机制逐渐转化为权利分享，我国开始建立了高度统一的课程管理改革，地方课程的政策开始在我国实行起来，但在实际的实施过程中，还得立足于我国国情，根据具体的情况来制定地方课程。尤其对于我国这样一个民族较多，地方性较强的，例如西藏地区的基础教育课程更加适合开展地方课程。但在实际的开展过程中，因多种因素限制，地方课程的实施还存在一定的问题，下文就地方课程的特点和目的，就当前我国西藏地方课程开展面临的困境展开分析，并提出几点建设性建议。

二、地方课程的特点和开发目的

1、地方课程的特点分析。

所谓地方课程就是我们所说的本位课程，是由地方教育主管部门以国家课程标准作为基础，以一定的教育思想和观念为指导，全面根据地方发展为学生定制的特殊课程。地方课程充分利用了地方课程资源来设计课程，属于宏观课程结构的重要组成部分，也是国家规定的各个教育阶段的课程计划内的课程。地方课程的开发是根据当地教育行政部门授权，并依照当地的政治、经济以及文化和民族等特点出发，来开发的课程。事实上，地方课程还有广义与狭义之分，从广义上来说，地方课程的实施不仅包括了国家标准课程实施，更包含学校课程的指导。从狭义上来讲，就是根据教育方针与课程管理的政策，结合本地的实际情况和课程资源，自主开发的具有鲜明地方特色的课程。总的来说，地方课程具有主体各异性，价值取向各异性以及范围、关系理解的各异性。

2、开展地方课程的目的。

其实，开展地方课程的目的就是发挥学生的个性潜能，促进学生的全面发展。事实上，学生的个性潜能是多样化的、无线的，包括类特性、社会特性以及个人特性等方面的个性发展。教育应是以人为本的，因此这也是催生地方课程的主要因素。地方课程的开发更应针对学生的发展来创设有利的环境，综合学校、社会以及学生的实际情况，并整合各种课程资源来创设信息载体。不仅如此，地方课程的实施必须树立起新的教育理念，以提高学生各种素质为目标，与国家课程相辅相成，积极调动学生的兴趣，创设实践性的教学活动，使得所有的学生都能动起来，能够发挥所有学生的主体作用，调动教师的能动性，弥补国家课程开发不足，进一步促进教育的民主化，推动我国素质教育的改革并深化，不仅有利于学校更好的适应市场的需求，更有利于促进教育的合作与交流，使得学校办学特色更加鲜明。

三、当前地方课程的实施面临的困境

1、与学校管理机制矛盾。

前面提到，地方课程的開发需要教师与学生的共同协助，从课程实施的纵向角度来看，现代课程包括教学大纲、教科书、教师用书以及学生练习册以及其他辅助资料构成，所以地方课程的开发也应与此紧紧结合。就我国目前的情况来看，在地方课程的相关方面投入开发后，学校的管理机制却没有完全投入与支持，尽管众多学校已经开展了很多开发活动，但没能将其作为一项重要决策规划到学校的整体规划工作中去，以至于很多地方课程的开发成为了额外的工作，使得很多教师产生不重视地方课程的思想。再加上学校本身对于地方课程的开发不够重视，没有安排专业的人员和教师参与到地方课程的开发中，以至于地方课程的开发缺乏积极性和主观能动性。其次，因长期计划体制的影响，致使很多教师的工作方式变得被动，而学校在课程判断上缺乏一定的独立性、积极性以及创新性，相关教师缺乏一定的知识培训。这些机制的不合理，使得地方课程的开发，逐渐流于形式，地方课程的实施也逐渐步入瓶颈时期。及执行的障碍使得校方占据了巨大的主导地位，再加上国家的干预行政课程几乎占有了所有的课程决策权，这也是直接导致地方课程逐渐衰退的主要原因。

2、不符合统一课程标准。

长期以来，地方课程的开发都是以学校的办学特色为主，并依照学生的实际情况与需求来开发课程资源的。然而，在长期的国有课程站主导地位的背景下，学校逐渐失去了自己的特色，一切的教学活动都开始围绕升学等活动进行，如地方课程等与考试、升学无关的教学活动逐渐淡出了人们的实现，地方课程的标准也逐渐变得无关紧要。其次，国家课程与地方课程之间存在着一定的矛盾，并且严重制约着地方课程的开发，对学校特色的形成和发展产生了限制。需要特别注意的是，课程改革的目的就是要达到减少学生压力，降低国家标准课程所占比例，释放学生课程自主权，开展有学校特色，以学生个性特长为主的地方课程。但就实际的情况来看，地方课程的开展缺少统一的课程开发目标和体系，选择的路线也不适宜，不仅会使得地方课程失去特色，更不能达到提高学生兴趣，促进学生个性发展的目标。再加上人们对于地方课程的认识不足，对于地方课程的开发和实际实施意义不明确，严重阻碍了课程的开发和实施进度，且很多学校的地方课程开发缺少创新精神，完全没有适应学校自身的情况设计地方课程的实施路线，这不仅不利于培养学生的兴趣，更不利于学校自身的发展。

3、课程开发与各方配合的不好。

众所周知，地方课程的开发受到了全社会的广泛关注，不仅教师与学校，学生等参与到了地方课程的开发中，相关教育部门等也都参与到了地方课程的开发与实施中。但就目前我国的实际情况来讲，除开少数经济和教育发达的地区，很多少数民族地区的地方课程开发与实施效果并不理想。就如西藏地区来讲，西藏本来就拥有自己的语言与文字以及鲜明的名族特色，如果实施地方特色课程，是传承传统文化，吸引学生注意力，有助于发展学生个性的课程，结合西藏当地的特色文化和学校的实际情况来开展。但根据相关调查显示，因地方课程的开发专业人员较少，大部分集中在重点示范院校的教育学院中，这对于其他地方学校来说，因专业人员的缺乏，地方课程的开发与实施都存在一定的难度。从宏观的角度来讲，因国家课程长期处于优势，地方课程却处于劣势，因优秀资源的缺乏，地方课程的开发与实施都受到了限制，很多学校的积极性也因此降低。一方面，校际之间缺乏一定的合作，学校与学校之间的联系少，因此也导致地方课程的开发区域跨境逐渐变小，资源利用率也较低。另一方面，相关教育行政部门往往没有参与到地方课程的开发与实施中，却总是干涉地方课程的开发，这也造成了地方课程开发与实施的阻碍。在进行地方课程的开发与实施过程中，教育部门不但不给与适当的指导和基础调配工作支持，更严重干涉学校的地方课程开发，最终使得地方课程实施止步不前。

四、地方课程发展的正确出路

1、建立科学的教育管理机制。

为了促进地方课程的顺利实施，首先我们就需要对地方课程加强管理，根据地方的实际情况，确定好地方课程的课时比重、内容以及空间等等。做到对本地资源的合理利用，并严格定制课程教材，加强教材的使用管理，切实做好评价。可以通过成立相关的领导小组，组织各个领域的课程开发人员，集思广益，做好个地区范围你的地方课程长期以及近期规划，结合经济、社会以及文化发展对学生的实际要求，合理安排地方课程的计划课时，进一步落实到位。其次，要切实做好地方课程的方案与规划的落实到位，包括教研协调、科研以及教育技术设备的落实，学校相关资源，并努力正确社会各方面的支持与配合，以充分利用现有的资源，促进课程的优化，以为地方课程提供良好的基础。与此同时，还要健全地方课程实施的监督与评估制度，加强对地方课程的管理做好课程的评估与检查。还要注重教育管理人员的素质提升，积极对相关人员的理论修养、管理技能等进行培训，建立民主、公平的竞争机制，严格把关培养人才。

2、转变观念，重组课程结构。

事实上，地方课程的实施必然会牵涉到观念的更新与转变，为顺利实施地方课程，我们应正确的认识地方课程的作用、意义以及决策过程。地方课程的提出就是改善原有死板的课程体制，针对同一的国家课程标准提出，为解决高度统一的课程制度与社会、个人之间的实际差距矛盾而设置。为进一步推动民主化的地方课程改革，应积极要求各区域的教育主管部门根据当地的实际教育发展情况，以课程开发的水平高低进行适当的放权、最终建立起由多方共同参与、分工明确的地方课程与相关管理机制。同样，我国地方课程的开设，是根据我国实际国情需要而诞生的。我们可以借鉴相关国外的经验，但不是全部按照国外相关国家的规模照搬，而是要充分结合当地的实际情况，以促进地方和学生的有效發展，实现传承船艇文化，弘扬优秀力量的目标，并将促进地方经济发展，发展当地人才作为实施的总之，以体现为地方经济服务的价值。而对于学生来讲，转变观念，落实“以人为本”的核心教育总之，将浓郁的地方特色与多样的地方课程教学模式结合起来，全面挖掘学生的特点与潜力，培养学生自主学习的精神，以实现地方课程实施的真正意义。

3、结合学校特色。

最后，我们要清楚地方课程开发的基本任务是培养与提高教师的课程意识，满足学生的个性发展需求，并充分利用课程资源，以形成能够体现当地学校办学特色的地方课程。实际上，这三个目标都是逐级递进的关系，需要特别关注的就是，地方课程的开发需要结合本校的特色，充分挖掘学校的办学特色、人文因素等，并将学校的规划与地方课程的实施目标结合起来，实施超越自我、追求特色的地方课程，全面发展学生个性，促进学校持续发展。

五、结束语

总之，对于地方课程的开发与实施，在实际的推进过程中还存在很多问题，我们只有明确问题的所在，结合学校、学生与当地的实际情况，以发展学生，发展学校为目标，构建完善的地方课程开发与实施机制，加强各个方面的协调，转变观念，明确目标全面促进地方课程的实施。

（作者单位：西藏大学师范学院）

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