社会组织参与社会治理的政策优化

周密

摘要：党的十八大以来，我国社会治理的顶层推动、多元化的公民诉求、技术进步以及社会治理形势的倒逼为社会组织参与到社会治理提供了良好的契机。然而，受传统文化、既得利益集团、传统行政体制和社会组织发展薄弱的制约，导致现有社会组织参与社会治理的实践遭遇了强大的阻力。必须充分发挥现有的革新动力资源，通过政策优化培育发展社会组织有效化解当前社会治理的阻力，确立社会治理理念，进而有效推动社会组织参与到社会治理当中去。

关键词：社会组织；社会治理；政策优化

一、社会组织参与社会治理的重要作用

随着社会变革的深化，政府社会管理遭遇了前所未有的挑战，传统“单一中心”的社会管理体制难以适应现代政府管理的要求，必須向凸显多中心治理和多元参与的治理理念转变。当前社会治理的顶层推动、多元化的公民诉求、技术进步以及社会治理形势的倒逼为社会治理理念的确立提供了良好的契机。大量的事实表明，发展需要社会组织，它不仅是政府职能实现的支持者，也是社会治理的重要的主体。其主要功能体现在以下几个方面：

（一）充当公民与政府沟通的桥梁。通过组织化的行为，社会组织将一些具有共同价值取向或利益需求的群体聚合在一起，通过向政府提交政策建议，提高了公民对公共生活的参与兴趣，提升他们的社会参与热情，进而影响政府的公共决策，使政治过程日趋透明化，为民主社会建设进行了有益的探索。

（二）参与社会公益事业。社会组织在扶贫济困、维护权益等公益方面的作用越来越凸显。它们在教育、环保、卫生、文化、妇女等多个领域开展公益活动。如中国妇女发展基金会在新疆维族妇女中间开展的“小额循环金扶贫”项目，在甘肃、内蒙古等地区实施的“母亲水窖”项目在不同程度上促进了当地民众生活的改善，促进了社会事业的发展。

（三）提供公共服务。在公共物品的分配过程中，社会组织充分发挥自身扎根基层、信息灵通的特征，向政府及相关部门提供及时准确、切实可行的建议，提高了公共物品的使用的合理性和有效性，成为政府提供公共服务的有力助手。更有一些社会组织在政府未涉及而市场力量又不愿意涉及的领域开展活动，为社会和经济发展做出了独特的突出贡献。减轻了政府的压力，满足了社会多样化的需求，维护了社会稳定，促进了社会的建设。

二、社会组织参与社会治理的政策现状

社会组织是人民群众参与经济建设和社会发展的重要载体，也是创新社会管理的重要途径。改革开放以来，我国社会组织迅速发展，综合实力不断增强。截至2012年底，全国依法登记的社会组织49. 9万个，其中社会团体27. 1万个，民办非企业单位22. 5万个，基金会3031个。①党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，为基层社会组织的发展注入强大的动力。充分发挥社会组织的作用，需要各级政府主管部门与社会力量的通力合作，解决好管理和服务的缺位问题，防止出现社会组织行政化和“一管就死，一放就乱”的现象。②近年来我国政府不断加大对社会组织的扶持力度，通过税收政策、购买服务、引导基金会为社会组织提供资金、完善办公设备等方面的支持；通过创造公平竞争、平等准入的政策环境，为社区民办非企业单位的良吐发展提供条件；通过举办经验交流会、培训班、座谈会等多种形式，提高社会组织负责人和相关从业人员的素质能力。同时，充分发挥社会的力量作用，降低社会组织的注册、登记门槛，通过发展社会组织扩大社会资源的增量；通过社会组织、事业单位和人民团体的改革激活现有社会组织资源的存量，进而创新和完善社会组织体系，使其健康有序发展。

三、社会组织参与社会治理的政策优化

十八届三中全中明确提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。伴随着市场经济的发育、发展与成熟的同时，也推动了中国人民个人利益和个体权利的迅速成长。社会组织对地区社会治理的有效参与，对于构建和谐社会具有重大的意义。首先，表现在社会组织借助于本身的独特优势整合资源，调节了贫富之间的差距；其次，表现在社会组织弥补了政府职能不足缓和了社会矛盾，促进了社会公平；再次，表现在社会组织完善了市场机制缺陷提高了公民素质，增强了社会责任感。

（一）社会组织参与社会治理的政策优化

推动社会组织发展最强劲的动力，来自于当地经济社会发展的需求。市场经济的推进、社会结构的变化、传统治理模式的改革、社会需求的多样化以及公民社会的成长等也都需要社会组织的协助。因此，一个良好的政策环境对于社会组织的健康发展则显得尤为重要。

（二）完善立法建设，加强监管力

社会组织在参与社会治理事务中积极比较高，也发挥了许多不可替代的作用，但是缺乏完善的法律监督，法治不能更好的实施，因此监管不到位现象严重。政府部门应加大监管力度，完善立法，规范社会组织的秩序。

（三）增加财政支持，提供资金支持

社会组织在参与社会治理过程中，以及自身发展和完善等方面需要足够的资金支持。因此，政府在进行社会管理的过程中要对社会组织提供适当的财政支持或者经济支持，以维持社会组织的正常发展。

（四）颁布社会组织专项治理措施，提升专业性

社会组织的组织结构、运行机制和体制模式等没有规范统一，而良好的社会功能定位能确保社会组织更好地发挥其作用，提高其在某一领域的专业性。

（五）减少行政审批，发挥其自主性和独立性

当前，社会组织由于其社会性因此在开展社会活动中经常会要很多道行政审批才允许举办活动，既浪费时间，又不能提高办事效率，政府管得过死，社会组织的自主性就难以发挥，其对政府的依赖和依附使其在参与社会治理过程中难以发挥其能动作用。因此，减少行政审批，可以大大提高社会组织的自主性和独立性，创新社会治理手段和方式。（作者单位：西南大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1]刘震.社会组织参与社会治理的路经研究[D].南昌大学.2014.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗「N].人民日报，2012-11-18（1）.

[3]数据来源：海阳之窗[EB/OL]. http：//www.jiaodong.net/haiyang/news/hysh/.（2013-11-29）.

[4]王名，陶传进.中国民间组织的现状与相关政策建议[J].中国行政管理.2004（1）：70～96.

[5]王绍光.促进中国民间非营利部门的发展[J].管理世界.2002（8）：

[6]杨小京.社会组织参与社会治理的模式研究[J]..科学中国人.2015：144～145.

[7]戴海东，蒯正明.社会组织参与社会治理过程中存在的问题与对策—基于对温州社会组织的调查分析[J].科学社会主义.2014（2）：106～109.

[8]李德国，蔡晶晶.我国政府社会管理的现状及问题分析—政府社会管理—课题的研究报告之三[J].东南学术.2005（04）：34～40.

注解：

①数据来源：海阳之窗[EB/OL]. http：//www.jiaodong.net/haiyang/news/hysh/.（2013-11-29）.

②胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗「N].人民日报，2012-11-18（1）.