事业单位财务管理现状及对策分析

华家新

摘要：事业单位是一些国家机构的分支，不以盈利为目的，而是以增进社会福利，满足人们物质、精神等方面的需要，提供各种社会服务为目的的社会组织。随着市场经济体制的改革，事业单位面临着机遇和挑战，本文通过分析事业单位财务管理的现状，指出产生这些问题的原因，并提出合理的改善策略。

关键词：事业单位； 财务管理； 现状； 策略

事业单位是非盈利性的社会服务组织，其资金全部或者大部分由国家财政承担，因此，事业单位财务管理模式以预算管理为主，极少参与经营活动。近年来，国家整体经济体制的变更，促使许多事业单位纷纷进行改革，但是，面临着与国内市场、国外同行之间竞争的严峻形势，事业单位只有做好财务管理工作，转变陈旧的理财观念，提高自身的财务管理水平，才能满足时代发展的需求，实现资源的优化配置，为开展各种社会公共服务活动做出贡献。

一、事业单位财务管理存在的问题

1.1基础工作不规范。经费使用方面，很多事业单位没有明确的规格和限度，缺乏专业的财务人员对科研项目经费进行合理编制，内控水平低，没有节约意识，导致开支超标；有些事业单位在报销日常费用时，缺乏明确的开支标准和范围，使得费用支出无据可查，更有一些事业单位会巧立名目，以便获得更多的经费。

票据管理方面，事业单位的各种票据是各级财政部门统一印制的，根据事业单位的实际需求和业务范围发放，票据主要用于政府批准的收费和经营管理活动中经济往来时的收款。但是，在实际操作中，存在着部分事业单位自行印制或者私自采购发票的现象。另外，由于管理不善，部门领导的忽视，票据发放后没有有效的监督检查，造成擅自使用自制或不规范票据，甚至收据顶替的现象。

经费报销方面，部分事业单位的招待、零星的修缮、部分物品购置等方面的开支，所使用的原始单据不合规范，报销手续不全；在填制记账凭证时，因为一些主观或者客观的原因，没有对原始凭证分门别类的填制，致使经济业务的实际轨迹模糊不清，不合乎填制规范[1]。事业单位的财务报告是了解经费使用方向的重要手段，一些事业单位的财务报告没有详细的财务报表备注以及相关的财务状况说明书，致使财务分析未能做到科学全面。

1.2预算管理不当。预算编制不准确，预算编制虽然已经推行很多年，但是有些事业单位预算意识不强，预算编制不科学，编制方式落后并有盲目性，监督力度不够，致使预算超出管理范围；多数事业单位不重视预算编制，没有建立专门的预算管理机构，把单位的发展战略和预算编制结合起来，致使规划不全面。

考核评价和激励机制不健全，绩效考评的激励和约束是事业单位运作和组织管理的流程中重要的一个环节，目前许多事业单位把工作精力放在事件控制方面，没有重视预算执行、预算项目事前分析与事后考核评价的地位，导致预算管理工作的重心偏移。相当多的事业单位没有运用先进的绩效考评模式，未能充分调动财务人员工作的积极性，降低了事业单位預算管理的执行质量和经营效率；绩效考评范围模糊、指标不清晰，没有建立起一套完整的绩效分析评估制度，预算管理工作的优劣得不到该有的奖赏和惩罚，导致绩效考评工作趋于形式化，社会服务职能未能很好地发挥[2]。

预算监督力度不够，我国大部分事业单位没有一套完整的内部控制制度，对于效益考核和经费支出的监督力度不够，造成预算执行过程中工作重心的偏移。各事业单位忽视监督机制的运行，采用追加预算的方法，来获取更多的财政资金，没有合理配置当前可利用的资源。

1.3资产管理不当。许多事业单位资产管理意识淡薄，在资产使用过程中，不考核成本，缺乏相应的资产管理制度和考核方法，导致资产闲置或者利用率低；一些事业单位的资产管理机制和管理水平低下，不清楚资产的实际情况，甚至，没有把低值易耗品、部分固定资产纳入账内核算和管理，导致预算编制出错，出现资产重复购置的现象。事业单位的固定资产损坏或者报废，没有得到及时处理，造成账有物无的局面，更有一些事业单位不重视固定资产的保养、检修和维护，致使设备老化，缩短了资产的使用寿命。

1.4财务人员素质低。有些事业单位财务人员的素质水平低，出现财务信息失真的情况。部分事业单位财务人员的法制观念不强，缺乏职业道德观念和丰富的工作经验；一些事业单位的财务管理人员不具备专业的知识技能，在实际工作中出现错误，业务素质不高；财务工作是一项繁琐、费时的工作，财务人员必须要细心、耐心，保持严谨的工作作风，如果把不良情绪带到工作中不仅会影响自身形象，还会给同事带来负面影响；受自身教育水平和专业知识的限制，每个单位财务人员的文化水平都不尽相同，缺乏对相应的财务改革和财务制度更新的认识，未能正确理解和应用财务准则，导致编报的会计信息不符合要求。

二、改善事业单位财务管理现状的策略

2.1建立健全管理制度。事业单位应该依据国家财务管理体制，制定符合自身情况的财务管理制度，以实现财务管理的规范化、科学化。健全财务管理内部的监督机制，加强对财务人员行为的监督，促使其能按照规定进行相关的财务活动，设立独立的监督机构，以确保评价的真实性。利用网路优势，监管资金的流向，清楚了解资金的流向情况，定时或者不定时的抽检内部资金的流向状态，以准确掌握资金的使用和执行情况，促使资源能够得到有效的利用。另外，事业单位要积极转型，完善会计核算机制，针对不同时期的资金流出、流入情况进行实名登记，做好授权审批工作，增强资金流向的透明度，确保资金落实到位[3]。

2.2加强预算管理。做好预算编制，合理安排财政收支计划。各事业单位所申请的经费，要根据主管部门事先确定好的相关标准和本单位的实际情况，进行科学合理的安排。注意预算分配的合理性、科学性，做到统筹兼顾。细化相关的预算支出明细，清楚地了解经费的使用情况；采取有效地激励措施，最大限度的激发工作的积极性，将精神奖励与物质奖励相结合，确保整体目标的顺利实现。按照成本效益的原则，科学分析方案的执行情况，增开项目提供依据，保证事业单位预算支出的可行性，从而达到资源优化配置的目的。

2.3完善资产管理制度。事业单位主管部门和财政等相关部门应该建立资产调剂使用制度，提高国有资产的使用效率和节约财政资金，充分利用现代化的管理手段，建立有效的国有资产信息管理系统，及时准确的掌握所属各事业单位所拥有和使用的各项资产的状况，推动国有资产在各事业单位之间的合理流动，提高各项资产的利用率[4]。

2.4提高财务管理人员素质。财务管理工作人员要转变思想，树立创新意识，能够有效的解决财务问题，不断更新知识，增加知识储备，具有终身学习的精神。具有良好的职业道德，遵守相应的行为准则，严格规范自己的财务行为，做到依法办事。事业单位要加强对财务人员的管理，根据自己的实际情况，制定财务人员的绩效考核目标，提高财务人员工作的积极性。

总结

我国事业单位在财务管理方面存在的问题，是由内部因素和外部因素构成的。事业单位自身的管理意识不强，缺乏相应的管理体制，预算制度不健全等是其内部原因，而政府监督不力等是其外部原因。因此，事业单位要转变管理观念，实施科学合理的预算管理，提高财务人员素质，加快转型步伐，促使自身能更好的履行社会公共服务职能。（作者单位：海通建设集团有限公司）

参考文献：

[1]李莉.我国事业单位财务管理的问题与对策分析[D].华中师范大学，2012.

[2]周小雪.我国事业单位财务管理的对策研究[D].辽宁师范大学，2013.

[3]张艳领.事业单位财务管理现状及对策[J].现代商贸工业，2014，16：110-111.