广西知识产权人才队伍的现状与发展对策

蓝玉 谢子春 谢玲玲

[摘要]近年来，广西知识产权人才队伍建设虽然有了较大发展，但仍无法满足广西创新驱动发展的需要，专业人才的数量和质量与社会经济发展需求还有一定差距。文章通过分析广西知识产权人才队伍现状及存在的主要问题，提出广西知识产权人才队伍建设的对策，以期为广西知识产权事业的跨越式发展提供力所能及的建议与对策。

[关键词]广西；知识产权；人才队伍

“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。”[1]随着知识经济和经济全球化的深入发展及我国在信息技术、生命科学、海洋技术、新材料技术等高技术领域的不断探索创新，知识产权的发展日新月异，知识产权制度在激励创新、推动经济发展和社会进步中的支撑作用日益凸显，全社会对知识产权人才的需求也急剧增长。因此，加快知识产权人才队伍的培养建设成为当前的紧迫任务。2010年国家知识产权局下发的《知识产权人才”十二五”规划（2011—2015年）》确定了知识产权人才发展的指导思想，2009年广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区实施知识产权战略意见》，提出“加强人才培养，壮大知识产权人才队伍”的目标。2013年6月广西壮族自治区知识产权局发布实施《2013-2015年广西“十百千知识产权（专利）人才”培养方案》，提出建设一支能够满足知识产权战略实施需要的数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，培养一批科研能力强、精通知识产权业务、熟悉知识产权国际规则兼具专业知识的高层次、复合型人才，为推进广西知识产权战略实施提供强有力的人才保证和智力支持。

一、广西知识产权人才队伍现状

知识产权人才，主要指从事知识产权创造、运用、保护、管理和服务等相关理论与实务的专门人才。[2]本项目主要针对广西知识产权管理、保护、服务及教学研究四类人才开展研究。通过对广西441家单位（企业101家，高校10家，机关6个部门290家，事业单位15家，中介机构25家，分别占总数的22.9%、2.27%、65.8%、3.4%和5.7%）知识产权人才队伍情况进行调查取样分析，总的说来，广西知识产权人才队伍初具规模，上述单位共拥有知识产权工作人员4214人。从年龄层次来看，相对合理且呈年轻化，专利代理人年龄相对偏大。从文化程度上看：高等院校知识产权人才文化程度最高，具有硕士和博士学位人数最多，法院系统文化教育程度相对较高，商务系统的人员学历相对不高。此外，企业领导知识产权意识普遍不强，导致企业知识产权人才数量不足，45%的企业知识产权管理人员还同时承担着企业的科研、科技、质量等工作，造成精力分散，无法深入研究企业知识产权战略。企业内外部的知识产权人才流动渠道不畅等。

二、近年广西知识产权人才队伍建设的举措

广西以人才资源能力建设为核心，以人才培养、使用为中心环节，以培养高层次人才和实务型人才为重点，统筹推进各级各类知识产权人才队伍建设。

（一）“十百千知识产权人才”培养

2013年6月，广西壮族自治区知识产权局发布《2013-2015年广西“十百千知识产权（专利）人才”培养方案》，提出实施十名广西知识产权领军人才、百名中青年专家、千名实用人才计划，2014年确定首批广西知识产权领军人才18名、中青年专家32名以及实用人才106名，通过各种形式的培训锻炼，不断提高人才队伍的专业水平。

（二）加强专利代理人才队伍建设

为实现到2015年广西全区拥有30家以上专利代理机构的目标，积极推进专利代理人才队伍建设。通过大力培植本土代理机构、积极引进先进省区代理机构来桂设立分支机构和将专利代理机构建设和专利代理人培训目标任务分解落实到各市等措施，至2014年底，广西的专利代理机构已从“十一五”末的9家发展到27家。

（三）专利人才信息库建设

广西知识产权局2013年下达实施“广西知识产权人才库建设”项目，将建成与国家知识产权人才管理信息平台衔接、面向全区的知识产权人才信息共享平台1个，并对全区知识产权人才数据资源进行分级、分类动态管理，建成广西知识产权领军人才库、广西知识产权中青年专家库、广西知识产权实用人才库等。

（四）专业性知识产权培训班

广西知识产权局举办面向行政管理部门、科研机构、专利行政执法人员、企业总裁等培训，开展多层次、多渠道、全方位的知识产权人才培训，提升参培人员的知识产权保护意识和能力。

（五）举办广西高职院校知识产权系列讲座

在高职院校推进知识产权教育，普及知识产权知识，增强教师、学生、管理人员的知识产权意识。2013年，广西举办广西高职院校知识产权系列讲座16场，培训高職院校师生约1万人次。

（六）加强中小学生发明创造培养

广西知识产权局联合教育厅和科协，依托青少年科技创新大赛等科技活动，激发中小学生开展发明创造的积极性，提升中小学生的学习能力、实践能力、创新能力，提高中小学生发明创造意识和兴趣。

三、广西知识产权人才队伍建设存在的问题

（一）广西企业知识产权人才管理制度不够健全

广西企业存在对知识产权工作的重视程度不够，多数企业未通过构建企业专利战略来保持市场竞争力，没有把专利战略纳入企业战略管理。具体表现在：首先，大多数企业的管理机构设置不健全，没有设立知识产权部门。其次，知识产权岗位人员配备不足，大多数企业实行研发部门人员兼任，没有专职化。再次，企业对于知识产权工作定位狭窄，主要是专利申请，没有涉及专利战略布局等。最后，企业对知识产权人才的重视不够导致人才流失，造成企业知识产权工作还要依赖于服务机构。

（二）广西专利代理服务人才队伍年龄偏大、学历层次偏低

广西专利代理人才年龄出现断层和学历偏低的现状，已经成为制约专利申请质量的障碍。首先，广西代理机构执业的专利代理人的年龄结构老化，人才队伍梯队断层的现象突出，35岁以下的占比仅为15.20%，50岁以上的占比为59.00%。2014年广西的专利申请已突破万件，但是执业专利代理人数量不足87人，相当一部分的撰写文件由不具备代理资格的人员完成，质量良莠不齐。其次，专利代理服务人才学历偏低，拥有本科学历的占比为43.9%、专科学历的比重为56.1%，与专利代理实践中对于创新前沿的技术知识和能力要求相去甚远。造成这种现状，原因在于：第一，专利代理人资格考试的通过率较低，每年的通过率仅有10%左右；第二，入行新人的成长环境欠佳。

（三）广西知识产权高层次、复合型人才奇缺

广西知识产权高层次、复合型人才数量屈指可数。多数企业没有配备知识产权运用能力的工程师，专利代理机构也缺乏高层次的服务人才。广西知识产权事业要迈上新的台阶，迫切需要继续培养在重要产业决策层面、企业管理层面、知识产权法律服务层面上具备能够掌握和应用知识产权的高素质人才。[3]对此，我们认为：目前高校培养的知识产权人才，要么以法学学科为基础，缺乏对理工科知识，无法胜任代理实务、信息分析等专利工作的实践需要；要么以理工科为基础，缺乏与知识产权的融合，缺乏知识产权法律和申请实务的权利要求书撰写等能力。

（四）广西高校知识产权学历教育培养规模小、模式单一

广西高校知识产权人才培养偏重知识产权法学理论学习，在实务操作训练方面比较欠缺，与社会需求脱节。具体表现在：第一，广西高校知识产权人才培养方式较为单一，缺乏技能型的多元化培养模式，与社会的实际需求不相匹配。第二，广西高校知识产权师资力量严重匮乏，广西高校至今尚未成立知识产权学院。知识产权专业的师资严重缺乏，接受系统教育或有海外经历的教师极少。同时具备法律和理工科知识的师资和实践型教师缺乏，使得知识产权的教学和实践需求脱节。第三，广西高校知识产权课程体系不够完善。对此，我们认为：首先，广西高校知识产权人才培养方式较为单一，缺乏多元化的技能型培养。其次，广西高校知识产权专业毕业的研究生，偏向于学术研究，实务操作能力缺乏。最后，知识产权本科毕业生，专业知识结构单一，缺乏理工科技术知识，难以满足企业要求。

（五）广西知识产权人才在职培养与培训缺乏科学系统规划管理

广西先后举办知识产权单位内部培训、资格考试的考前培训、其他短期培训等各类活动，但对于在职人员没有明确区分，使得效果与预期存在着一定差距。具体表现在：首先，对于知识产权领军决策人才，缺乏再培养。其次，对于企业知识产权管理、知识产权服务机构等人员，每次参培单位派出的代表近乎固定，对于培训内容衔接和重复等让他们疲于应对。最后，对于一线从事简单操作的知识产权业务辅助人员培训不足。对此，我们认为：知识产权人才的在职培训，更注重与岗位工作实践相关联，突出理论结合、案例分享与实战操作，包括专利分析、专利挖掘与布局、专利维权和管理等实务内容。

（六）广西知识产权人才的结构、布局不合理

当前，广西知识产权人才的结构和布局，高度聚集的特点尤为突出。具体表现在：第一，广西知识产权人才的结构不合理。在机关工作的知识产权人才集聚较多，企业和中介机构的知识产权才人较为缺乏。第二，广西知识产权人才的布局呈现出明显的地域性特点。广西知识产权人才70%集中在南宁、桂林和柳州。第三，多数企事业单位的高层次知识产权人才严重不足。毕业于高校知识产权或相关专业硕士以上学位或海外知识产权经历的仅占15.4%。对此，我们认为：知识产权创造是人才聚集的主阵营，知识产权运用是人才聚集的方向标。知识产权人才高度集中，这与全区的产业布局有关，三大城市的产业优势，高度集聚了全区知识产权人才。

四、加强广西知识产权人才队伍建设的对策

（一）加大对知识产权人才队伍建设的政策支持，营造创新环境

广西要充分发挥知识产权行政管理部门的职能，引导知识产权人才队伍的培养与需求相对接，从政策上把握知识产权人才队伍的发展导向。一方面，将知识产权人才工作纳入人才强区战略布局，把知识产权人才培养作为创新驱动发展的重要资源，大力引进区外知识产权高端人才。另一方面，加强知识产权人才队伍建设的资金政策导向，积极探索建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的知识产权人才培养机制。

（二）鼓励高校加强知识产权专业人才培养

针对广西高校知识产权教育规模小、模式单一的问题，应从三方面着手：首先，加强高校与用人单位的对接，不断完善知识产权人才培养方案。了解机关和企事业单位的实际需求，开展“订单式”教学，定向培养专利代理、商标代理和知识产权诉讼人才。其次，加强高校知识产权教学研究人才培养。将知识产权师资人才纳入广西高校教师培养计划，与区外（国外）知名企业、高校和科研机构订立知识产权教学合作协议，选送知识产权教学研究人才进修。最后，高校知识产权人才培养细分化，充分发挥高校知识产权培训基地优势，分类培养实务型、技能型和研究型知识产权人才。

（三）以“十百千”知識产权人才为抓手，培训知识产权实务人才

首先，把知识产权人才作为各类人才计划的重点，通过组织参与重大研究项目、加强国际人才合作与交流等措施，向企事业单位和中介机构倾斜。其次，深入开展企事业单位的知识产权继续教育举办各类知识产权实务培训班。再次，加强高校、培训平台和专利代理机构合作，加大对知识产权实务人才的培养力度。最后，将知识产权纳入到党校、行政学院的教学计划、在职和新录入公务员培训计划、专业技术人员继续教育计划和机关工作人员普法计划，加强知识产权管理与保护人才培训。

（四）大力培育知识产权培训服务机构

知识产权服务业是促进智力成果权利化、商用化、产业化的新型服务业，需要大力培育知识产权培训服务机构，提升企业自主创新能力，提高产业核心竞争力。首先，深化广西知识产权培训基地试点建设工作，培育国家级知识产权培训基地，充分利用区内外培训资源，统筹开展全区性大规模的知识产权培训工作。其次，培训机构要利用好现有软硬件资源提升自身实力。最后，结合需求、细化类别、丰富方式，提高培训的实用性、有效性和针对性。

（五）建立知识产权人才专业技术职称制度

职称关乎专业技术人才的切身利益，对于人才的培养、选拔、评价和集聚，发挥着重要的作用，知识产权人才也不例外。广西现有的专业技术人才管理中，尚未建立符合知识产权人才特点的职称评定制度。对此，要积极与劳动部门、人事部门沟通，开展知识产权职业资格认证制度的制定和论证，将知识产权专业技术职称统一为知识产权工程师，并将其分为知识产权助理工程师、知识产权工程师、知识产权高级工程师，与我国的工程技术系列的技术职务对应。[4]

（六）建立符合知识产权人才发展的考核评价体系

知识产權人才分布广泛，集中在立法、司法、执法和服务等领域，需要差异化培养和考核。由于对知识产权人才的界定和管理存在模糊，广西目前尚未建立相应的执业资格认证制度和能力评价体系。广西知识产权人才的匮乏，与考核评价体系有着密切的关系。为此，应当建立多元化的知识产权人才发展考核评价体系，建立科学的知识产权人才职业能力评价机制，并纳入到知识产权人才的绩效考核、职务评定和职级晋升等工作中，不断壮大知识产权人才队伍规模。

五、结语

大众创业、万众创新，关键在人才。人才是创新驱动发展的源动力。2015年3月，中共中央和国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，明确提出要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式。[5]为此，要站在全区经济社会发展的高度，多层次、全方位推进广西知识产权人才培养工作，以“十百千”知识产权人才规划为抓手，加大政策支持力度；积极推进教学改革，鼓励高校培养知识产权人才；培育知识产权培训服务机构，培养知识产权实务人才；引入职称制度，建立考核评价体系，促进知识产权优秀人才脱颖而出；把知识产权人才队伍建设纳入广西人才规划，深入实施人才强桂战略。加强知识产权人才的培养，对于深入实施知识产权战略和创新驱动发展战略，建设创新型广西发挥着重要的作用。

参考文献

[1]习近平在在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/n/2013/1022/c1024-23279205.html，2015-06-24.

[2]钱建平.知识产权人才的知识结构与培养模式研究[J].中国大学教学，2013，11：33.

[3]杨丽娟.数字化时代广西知识产权人才培养模式的思考[J].大众科技，2011，12：157.

[4]谭绮球，邓保国，马希良.知识产权人才专业技术评价制度研究———基本认识与框架设计[J].科技管理研究，2009，7：322.

[5]中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/2 3/content_2837629.htm.2015-06-24.

[作者简介]蓝玉（1983-），壮族，广西来宾人，广西壮族自治区知识产权发展研究中心综合部研究员，研究方向：知识产权；谢子春（1965-），广西横县人，广西壮族自治区知识产权发展研究中心综合部部长，副研究员，研究方向：知识产权管理；谢玲玲（1983-），广西南宁人，广西壮族自治区知识产权发展研究中心综合部研究员，研究实习员，研究方向：知识产权法律。

基金项目

本文系2013年广西壮族自治区专利专项资金项目“广西知识产权人才队伍现状及发展对策研究”（批准号：桂知专13923-6-3）阶段成果。