事业单位项目支出预算管理对策分析

李金平

摘要：

预算管理是我国事业单位财务管理工作的重要内容，是合理安排分配单位资金经费的重要依据，对单位资源整合和提高资金使用率都有重要作用。预算管理一般分为收入与支出管理，支出是管理的重点，其中项目支出是支出的主要部分，自然是预算管理应该重视的工作。然而，由于观念落后、监督不力等原因造成我国事业单位项目支出预算管理存在诸多问题，如项目支出内容不合理、执行不到位等，不仅浪费了国家财政资源，还误导了今后项目支出的申报。因此，有必要对事业单位项目支出预算管理相关问题进行分析，以便从中发现问题并找到合理解决措施。

关键词：

事业单位；项目支出；预算管理

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）08011802

0前言

事业单位预算是事业单位根据国家相关政策及单位职能的实际需要，编制专门的预算，需要逐级审批的各项综合收支计划，其中项目支出预算是事业单位为实现其预期的发展目标而进行的年度项目支出规划。在部门预算中，项目支出反映预算年度特定活动的经费需求，是部门行使行政职能、实现事业发展目标的重要保障。

为了更好地适应我国市场经济的发展，事业单位在不断的创新，项目支出预算管理就是其中一项。项目支出预算管理是单位财务管理的重要内容，管理的高效合理合法是保证事业单位工作绩效的重要手段，能否合理控制项目支出更是事业单位进行预算改革，增强资金利用率的关键。

1事业单位项目支出预算管理存在的问题分析

1.1事业单位项目支出预算管理理念落后

长期以来，大多人对专项资金有个认识误区，即对这种不计息、不偿还的财政资金有“白用”的错误认识。对项目资金的申报努力争取，资金审批到位则支配随意，貌似花自己的一样，忘了预算编制的目的就是为了有效利用专项资金，为单位资金造成严重的损失和浪费。这种专项资金“重分配、轻管理、轻绩效”的不良现象让项目支出预算编制形同虚设，不注重项目资金的管理和监控，随意扣除通信费、办公费等额外支出，并未科学合理的安排资金支出，不能较好的发挥经济效益和社会效益。

1.2事业单位项目支出预算管理执行不力

其一，项目支出预算编制和执行金额存在偏差。近年来存在一个普遍问题，就是年初预算到位率低，通过国家审计署的调查研究证明，国家对科研机构的专项投入，年初部门预算资金仅占70%左右，其余的30%甚至更多都是以追加预算的形式下达。此外，还有很多事业单位在编制项目支出预算时高估冒算，造成项目支出金额小于预算金额，而为了防止项目支出余额过高带来的不良影响，单位采取年底违规支出手段，减少项目的余额，不能为以后的项目支出预算编制提供正确的指导方向。

其二，项目支出预算执行进度缓慢。虽然各级财政部门已经加强了项目支出预算进度管理和精细化管理，但由于受体制、机制和管理理念等因素影响，项目支出预算执行进度不均衡的问题仍然存在。这一问题容易导致人为调控结转和公共资源积压浪费，资金使用效率低自然影响年度经济社会发展目标任务的实现，而岁末突击花钱更是严重影响了财政资金的安全性、规范性和有效性。

其三，项目支出预算执行没有严格按规范要求。具体表现在以下几方面：一是很多单位或部门以拨代支，对项目资金不是按项目执行进度进行拨款，而是一次性拨给项目承担单位，会计记账时直接支出，多记支出年底结转。二是对项目经费的使用随意性较大，对项目资金支出使用用途并没有严格按规定要求执行，挤占挪用经费、基本支出挤占项目支出、超标发放人员费用、专用经费用作它途等情况多有发生，严重影响了预算项目资金的正常使用。三是在项目支出预算执行过程中，费用使用部门和执行部门不能进行有效沟通，财务部门不能及时洞察项目支出实际情况，执行部门不能清楚了解项目资金进度安排，导致预算执行效率偏低。

1.3项目支出预算编制不够规范、严格

首先对预算项目论证不科学，对专项资金的预算安排工作没有统筹考虑，并未反映资金的真实需求，存在很多虚报、多报的情况，课题的申请也缺乏立项依据、必要性和可行性。而后，预算编制方法仍不够科学，事业单位曾一度更新预算编制方法，但仍存在一些问题，如专项资金如何按实际分配，缺少明确的定论，尤其是项目论证不充分，财政部门对项目是否可行必须没有充分的依据；要达到的效果绩效不清楚，什么样的指标符合要求不明确；支出和审核标准不清楚，如场租费、材料费、讲课费等。

1.4对项目支出预算管理及考核监督机制不够健全

事业单位对专项资金“重分配、轻管理、轻绩效”的现象依然存在，财政管理也只管拨款，不问效益，对专项资金预算执行结果缺乏监督，对项目支出预算责任人更是没有必要的制约和责任制度，导致不按预算执行或随意改变支出用途的现象时有发生，直接影响了专项资金的作用效率和科学性。而应有的预算评价和监督机制也没有发挥其作用，事后检查多，对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少，财务信息的披露度较低，对项目支出不能进行很好的管理、评价和监督。

2改进事业单位项目支出预算管理的相关对策

2.1更新专项支出预算理念，提高正确认知

想要改变项目支出预算管理现状必须从改变理念开始。各事业单位领导要重视项目支出预算管理的重要性，在单位内部进行项目支出预算意识的宣传和培养，科学编制项目支出预算，促进项目支出预算管理内容的规范性，制定相关有效制度保证项目支出预算得到有效执行，并加强对事业单位项目支出预算管理的监督管理和考核机制，将绩效管理理念贯穿于预算支出全过程，把责任落实到具体的人员身上，摒弃专项支出使用过程中出现的损公利已、资金浪费的错误行为，争取使有效的资金达到最大利用率。

2.2完善事业单位项目支出预算执行的相关制度

一方面要完善项目支出预算执行的相关制度。制度是项目顺利实施、防止浪费、规范行为的基础要求，各单位应确保预算执行与批准的预算及政府的各项规章制度一致。完善事业单位项目支出预算管理的程序和制度，规范项目支出预算管理责任制，明确各部门的责任与权限，对预算执行情况进行动态监控，及时纠正存在的违规行为，禁止挪用项目资金。另一方面要严格惩治项目支出不规范现象，清理、整顿、调整出现的以拨代支、盲目采购、挪用资金、瞒报资产、虚假列支等问题，规范事业单位项目支出。

2.3强化组织与协调工作，努力提升专项资金预算编制的水平

对专项资金预算编制避免主观性、随意性，遵循完整性、真实性、政治性原则，科学合理并依据有关方针、政策和部门实际工作情况编制每项支出预算。加强对预算项目的前期可行性论证分析，如基本建设、大型专用设备购置、大宗政府采购项目等投资额大、专业性强的预算项目需组织相关预算部门、项目单位、行业专家共同组成项目评审论证委员会进行可行性论证。对于预算编制基本方法则要结合自身的实际情况，采取科学有效的预算编制方法，要按照自下而上、分级编制、上下结合、逐级汇总的步骤进行专项资金的预算编制。

2.4加强项目支出预算管理、考核及监督管理

对专项资金使用情况加强日常监督检查力度，实现对财政资金全方位、全过程的控制，并在单位内完善责任人制度，做到每一项支出预算都有明确的责任人，实行奖励与惩罚对等制度，体现专项资金的优化和高效益。各事业单位还要切实履行绩效评价的主体责任，做好支出项目的事前预算、事中监控及事后绩效评价，并把绩效评价和预算编制有效结合，提高每笔财政资金的使用效率。建立披露项目支出预算管理信息的平台，加大项目支出预算管理信息的披露度，公开项目支出预算和实际支出情况，让公民成为监督人，同时还应充分发挥人大、政协、审计、纪检监察、中介机构等其他经济监督部门的作用，建立全方位多层次的监督体系。最后，最好能制定特定项目资金的具体管理办法，实行一个专项资金一个管理办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有制可依。

参考文献

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[2]李志忠.浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J].行政事业资产与财务，2013，（04）.

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