我国现行预算会计问题及对策探析

杨霞

摘要：

我国现行预算会计制度与当前我国经济形势和财务管理实际存在一些偏差，为此，首先对预算会计改革的意义和必要性做了深入分析，并在这样的基础上集中探讨了当前预算会计中的一些问题，并以此为依据论述了解决这些不足之处的对策方案。

关键词：

现行；预算会计；改革

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）08010902

1我国现行预算会计改革的必要性

我国现行的预算会计制度经历了长期的发展和演变，该制度最早始于1988年，在各级财政部门的财政预算中起到了积极的促进作用，成为我国财政管理中的一项重要制度。尤其在我国改革开放初期，计划经济向市场经济的转化过程中，预算会计制度为我国政府更好利用好财政杠杆，增强政府市场调控功能，培育新型的服务型政府起到了非常重要的开拓作用。现行会计制度中的预算会计在很大程度上就是对原有财务预算管理的修正和完善，为帮助政府更好的履行会计职能，增强二者之间的协调性起到了非常重要的作用。但是，随着我国市场经济制度的深入发展以及我国经济形势的不断变化，政府面临的经济环境和自身的改革任务较之以往发生了很大变化，原有的会计预算制度已经非常不同，而且针对经济发展和服务型政府的塑造产生了一定程度的不良影响。因此，现行预算会计制度的改革势在必行，具体而言其必要性还主要体现在以下几个方面：

（1）公共财政的持续、深入发展对现行预算会计制度提出挑战。公共财政管理的一项重要标准就在于透明性，政策的透明度在很大程度上影响着公共财政的公正性。而预算会计制度又在很大程度上制约着公共财政的透明度。随着我国经济环境的变化，以及政府职能的转变，政府在公共财政过程中需要处理得的财务问题越来越多，一些新增事项和业务没有清晰的会计制度对应。而预算管理中也涉及更多的新增预算。这些预算没有正确的会计制度与之对应。而政府预算又由于其事物的增加而不得不对其作出明确的回应。这在很大程度上造成了财政预算制度的相对滞后，因此这在很大程度上造成了明显的制度落后。公共财政政策的发展对现行的会计预算带来重大挑战。

（2）预算会计在信息报告方面还存在量的不足。预算会计体系建设在我国各级政府的管理和改革中历来受到高度重视，预算跨级信息也为各级政府建设起到了重要的支撑作用。但是这其中也存在很多不足之处，预算会计信息在存量方面还存在重大缺陷和不足，并且这在其中的管理过程中发挥的作用越来越明显，并且随着事物的增长和管理过程的跟进发挥了非常明显的作用，这为他么的发展产生了一定的负面影响。会计预算成为影响政府财政管理的一项重要问题。信息量不足导致了政府不能客观的认清和评价自身的财务状况，不能精细的管理每一笔收入和支出，由此对政府财政体系的建设和完善产生了一定程度的不良影响。

（3）现行预算会计制度与我国的国际化战略不对不畅。现行的会计预算制度为我们的发展造成了一些障碍。当前我国经济与世界经济的联系越来越密切。全球化战略节奏加快。这要求政府在管理过程中也应当服从于这一重大战略。自身的财政管理也应当尽量与国家化战略接轨。并且在这样的过程中还应当更加有效的面临这一重要任务状况。而现行预算会计制度的建立都是以上世纪八九十年代的经济环境为基础的，当时我国经济与世界经济的联系还不是非常紧密，虽然适应了当时中国改革开放的需要，但是外向型的财政制度的建立仍没有成为这项制度的主要内容。为此，现行预算会计制度必须在这方面做出重大调整和改革，使之在经济发展中发挥出更大更重要的作用。

2我国现行预算会计存在的主要问题

（1）政府资金的收支活动和政府采购的新业务在现行预算会计制度中不能真实有效的反映出来。预算会计以政府资金活动和流向为主要筹划和管理内容，预算会计信息为政府财政决策和各项管理措施的制定具有非常重要的影响。简单地说，预算会计制度的建立就是为政府更好的、更精细的管理好每一分钱服务。其工作要求以精准性和客观性为主要目标，但是在这项制度的建立过程中却存在诸多问题不得不是他们更加有效的承担起活动的本质。政府职能在转变，涉及财政管理的资金收支内容也发生了很大变化，政府采购业务也发生了相应的变化，因此在这样的基础上建立起来的预算跨级制度也发生了比较明显的变化。因此这成为影响和提升预算会计制度建立过程中一项非常重要的内容和作用，使之成为影响和提升工作质量的一项关键之举。而现行预算会计制度对于一些新增业务和内容的针对性还存在很大的迷糊性。

（2）政府部门的债权债务信息没有在现行预算会计制度找到相应的对应位置。我国政府在近几年的发展和改革过程经常以国债和地方性债务的形式作为调节市场经济的一种重要形式，而且政府债务也在很大程度上完善了地方财政和金融生态体系。但是这些债务信息作为地方财政管理中的一重要内容却没有在预算会计信息中发挥重要的、明显的作用，这成为影响整个工作质量的一项重要内容。同时这在地方债务的管理中也造成了诸多不便。甚至有的政府无法从预算管理中合理规划自己的债务，造成举债过多，债务信息不准确等问题，在很大程度上影响了政府财政管理的真实能力。同时这也为经济的发展和管理造成了很大程度的不良影响，同时这也成为导致整个经济发展的一项非常非常重要的制约因素。

（3）核算科目设置中还存在一些不完善环节。近几年由于我国政府职能转变较快，出现了一些新的财政管理实务，这些在预算会计管理过程中也出现了比较明显的管理科目设置问题，而且这些问题也都在管理过程中造成了财政管理上的诸多不便，这样的条件下造成了管理过程中一些管理事项不能及时的作为财政管理的基本信息出现在正常的事物性管理过程中。因此，核算科目设置应当将这些新增业务内容囊括在内才能符合当前的财政管理发展形势。但是就目前情况来看，预算科目设置必须在适应其发展的过程中发挥非常重要的作用，为其在发展过程中制定适应各种变化的核算科目调整机制，帮助其发展质量的提升。

（4）我国政府投融资体制改革与现行预算会计制度存在冲突。未来我国政府的投融资体系建设已经成为影响地方经济和财政状况改善的一项重要措施。而投融资体系的建立尤其需要财政预算管理，只有在这样的条件下才能更好的规划好投融资的力度和方向。而现行的预算会计信息对这项制度的建立和完善还没有十分明确的制度设计和安排。确切的说投融资制度还没有完全成为影响和提升整个政府工作的关键所在，这为我们的地方经济发展创造了重要的基础和机遇，成为整个政府财政管理工作中面临的主要任务。这为我们的经济发展带来了明显的变化和影响。在未来经济发展中尤其需要将政府投融资管理能力与预算会计制度的改革和建立打造相互联系的桥梁。

3现行预算会计存在问题的完善对策

（1）依据政府职能的转变完善预算会计核算体系。预算会计核算体系应当能准确反映政府的财政收入和支出状况，这在很大程度上影响着政府财政管理的能力和对经济调节的控制力。当前，一些核算体系中的内容不能正确反映政府财政收支状况，造成这种现象的一个重要原因就是预算制度在建设过程中不能正确面临整个经济状况的重要基础和关键所在，并在这样的程度上成为制约经济发展的关键和原因所在。为此，政府必须以财政管理的实际情况为出发点，不断完善预算会计核算体系。具体工作中应当组成专门的改革小组，对现行预算会计制度的合理性和科学性进行重新评估。对于符合当前财政管理情况的制度条框应当保留下来，而对于那些由于时代因素出现的漏洞、偏差等问题应当根据当前的状况提出实际改革政策和原因。并在这样的过程中形成新的具有时效性的完善策略和对策。

（2）预算会计制度中应当引入权责发生制的核算方式。债务信息应当成为预算会计体系中管理和规划的一项重要内容。为此在具体的制度中应当引入债权发生的核算方式，并在这样的基础上使之与预算会计制度相互对应。而且在发展过程中应当建立与之相对应的动态调整机制。政府在发行债权或者其他形式的债务过程中必须对具体内容和数额做好严格预算，并应当依据预算作出改革调整的具体措施。这有利于我国政府债务管理能力的提升。同时在很大程度上也影响了他们在建设过程中实际应用这些债务基础的关键因素。而且这些因素也应当成为影响和提升这些债务的关键原因所在。

（3）完善预算会计科目的设计体系。预算会计制度中核算科目也是影响预算会计制度的一项重要内容。为此在这样的过程中我们应当在其基础上按照他们的过程使之相对应。就预算会计制度本身的性质而言，它的核算科目不是一成不变的，它是随着政府职能的转变和财政支出项的增加而不断调整的。当前我国政府财政预算的一些支出状况之所以没有在预算体系中给出具体的指导和对应，一个重要原因就是对预算会计制度中的这些内容没有预算科目的设计和设置。因此这对整个经济的发展状况也做出了非常重要的努力措施，并且这在发展过程中也具有非常重要的影响和提升作用，成为整个经济发展过程中的一项重要作用和基础支撑。

（4）加强预算会计的核算制度建设。核算制度是整个预算会计制度的重要环节和关键原因。我国预算会计中的核算制度自建立以来，其调整和改革的力度与我国经济发展水平并不一致，以至于出现了一些财政管理过程中并不是十分完善的项目，而且这些内容也都对整个经济的发展和完善提出了非常重要的影响作用。我们在经济发展程度上的完善性和其他方面也都出现和存在一些问题。为此，在新的时代背景和经济形势下，预算会计制度必须对自身的核算体系做出必要的完善和改革。核算的内容，核算的依据，核算的目标，核算的流程等内容都应当与自身的财政管理实际情况和预算项目深入结合。只有这样才能使得每一笔预算客观的反映在报告当中。

参考文献

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