答复“请示”怎能用“意见”

姜英伟

答复“请示”的文种常见有二：“批复”“函”。实际工作中还有用“意见”“答复”“请示”的现象。那么，答复下级机关的“请示”能用“意见”吗？

【例文】

××××关于××职业技术学院××校区

运动场建设项目的意见

××职业技术学院：

报来《××职业技术学院关于启动××校区运动场建设的请示》收悉。根据省委教育工委、省教育厅《关于进-步加强省属高校基本建设管理的意见》，结合你院实际，经研究，提出如以下意见：

一、你院提出，为了进一步优化完善办学条件，申请启动××校区运动场项目，并申请财政安排建设资金×元。经研究，省教育厅原则同意你院启动××校区运动场项目建设。请做实做细建设方案，按规定认真办理项目立项等前期工作。

二、鉴于你院目前的财务状况，运动场总投资×元偏高，请你院认真梳理建设方案，建议采用一次规划设计、分期建设的思路，合理安排建设内容和建设步骤，避免增加学校财务负担，影响学校正常运转和健康发展。建设资金未落实前不得办理招投标手续、不得开工建设。

××省教育厅

××××年×月×日

【评析】

1.《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“《条例》”）规定，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。此解释有三个关键词，即“重要问题”“见解”“处理办法”。“重要问题”在程度上小于“重大问题”，大于“周知事项”。也就是说，“意见”所承载的内容应在“重要”范畴内，如果涉及重大问题或者需要周知的事项，则应由其他文种承载。“见解”是指对事物的认识和看法，也就是说，“意见”中应扼要阐述发文机关对所述问题的认识。“处理办法”是指处理事情或解决问题的方法，也就是说，“意见”中应明确提出解决问题的途径、操作方法等。例文中所涉及的××校区运动场建设项目，依据××省教育部门的有关规定属于重要问题范畴，正文中也提出了处理办法，表面看来，此例文选用“意见”文种并无不妥。

2.从行文方向看，例文属于下行“意见”。下行“意见”所阐述的问题应该具有一定的普遍性，所提出的办法应该具有一定的普适性。但是例文所阐述的问题和提出的办法仅限于一个主体（××职业技术学院），并不具有普遍性和普适性，以“意见”行文实在是“大材小用”。

3.《条例》规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。请示的发文目的是请求上级机关指示怎么做、批准做什么，这就意味着，在上级机关未作出指示或批准前，下级机关不能按照自己的意图操作。所以，正确的流程是：问题—请示—批复—操作。根据《条例》的规定，具有答复功能的文件只有“批复”和“函”，它们才是答复“请示”的主角，而“意见”并不具有这样的功能。如果请示事项得到批准，下级机关在操作过程中遇到了新的重要问题或情况，且较为普遍，上级机关觉得确有必要提出普适性的见解和处理办法，此时可用“意见”行文，其流程是：批复—操作—问题—意见（注：亦可根据具体情况使用“通知”文种）。既然流程上有先后，《条例》中也明确“意见”不具备答复功能，就没有必要再给“意见”平添职责。

4.例文中的发文机关“××省教育厅”与主送机关“××职业技术学院”之间存在隶属关系，所以应按照公文处理惯例，要么以省教育厅的名义用“批复”答复，要么以省教育厅办公室的名义用“函”答复，正文中一并提出工作要求，而非意见。所以例文的标题可以修改为《××省教育厅关于××职业技术学院××校区运动场建设项目的批复》或《××省教育厅办公室关于××职业技术学院××校区运动场建设项目的复函》等。

5.正文的第二自然段应开宗明义，不必将请示内容比如项目背景、资金情况等再转述一遍。第三自然段应该用确定性的而非建议式的表述。此外，本段包含两层意思，应拆分开来。

【修改稿】

××省教育厅关于××职业技术学院××校区运动场建设项目的批复

××职业技术学院：

你院关于××校区运动场建设项目的请示收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意你院启动该建设项目。请做实做细建设方案，按规定认真办理项目立项等前期工作。

二、根据你院财务状况，该建设项目总投资偏高。请认真梳理建设方案，可采用一次规划设计，分期投入建设的思路，合理安排建设内容和建设步骤，以避免增加学校财务负担，影响学校正常运转和健康发展。

三、建设资金未落实前，不得办理招投标手续，不得开工建设。

××省教育厅

××××年×月×日

（摘自《秘书》）