生态文明视域下的旅游产业发展创新

文/潘东燕胡文辉吴国清

生态文明视域下的旅游产业发展创新

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度假区生态旅游品牌一体化的过程并非一帆风顺，在建设过程中，先后遇到了品牌集群度不足、旅游产品体系不丰富、旅游服务质量提升难等问题。面对问题，度假区管委会迎难而上，通过生态化的顶层设计，不断完善的配套设施，标准化的服务管理体系等措施，攻克难题，走出了一条具有佘山特色的生态旅游品牌一体化之路。

顶层设计的生态化

编制生态特色规划

编制并实施了《全国都市生态旅游产业知名品牌示范区建设规划》，在规划中突出生态文明理念，完善旅游服务质量，迎合都市生态旅游产业的时代特征。

营造都市生态氛围

坚持以生态理念为主轴，注重生态环境保护与建设，全面推进度假区的旅游理念、服务、设施、活动、环境的生态文明建设，实现都市旅游产业可持续发展模式。

争创绿色旅游饭店品牌

绿色旅游饭店是一种全新的理念。目前，大多数酒店（如东方佘山索菲特大酒店、大众国际会议中心、兰笋山庄等）均已完成绿色旅游饭店创建工作，实行统一的节能减排设计标准，实现企业经营与品牌建设健康发展。

功能完善的持续化

旅游公共配套服务建设

①实施内外道路改造。满足度假区旅游休闲者往返市区的集中需求，适时延长轨道交通运营时间；建立延伸到周边主要景区点与活动场所的公共交通网络；完善度假区交通诱导系统和旅游休闲道路标识系统；落实推广慢性出行（自行车）规划，建设公共自行车道和景点非机动车停车场地，增设自行车租借数量，完善出租汽车候客站点建设。

②加快河道水系建设。完成通波塘、高粱泾、三官塘等河道整治，实施区域内河道生态护岸改造和绿化建设；完成核心区外骨干河道水系连通，实施区域内达标建设；完成外青松公路、沈砖公路、佘北公路等6条道路共计约9公里污水管网铺设工程；改建污水泵站2座等等。

③开展生态景观建设。完成龙源路向西生态片林建设，主要是樱花林建设；启动龙源路向东生态片林建设，配合度假区内各条道路建设进度，同步完善周边生态景观建设。

旅游休闲产品建设

打造绿色、循环、低碳的旅游产品体系。在自然区域开发生态影响比较小的活动项目，避免开放生态旅游核心保护区，如佘山国家森林公园取消索道设置，实行徒步登山。挖掘乡土特色资源，开发特色美食、养生、户外运动、农家乐、渔家乐等旅游休闲产品，并通过举办一年一度的“兰笋美食文化节”推出的生态农家菜等，为游客提供生态化的旅游产品。庄、华侨欢乐谷、月湖雕塑公园、佘山国家森林公园等多家企业获得了ISO 9000质量管理体系认证证书，为度假区的质量管理提供了重要支撑。

服务提供的标准化

标准化示范试点建设

2012年度假区通过了国家级服务业标准化试点评估验收，成为我国首家旅游度假区服务业标准化示范区，其创建对度假区服务质量提升、知名品牌塑造、区域竞争力增强等成效显著。

推行服务质量认证管理

度假区积极推动区域内企业开展ISO 9000质量管理体系认证，取得明显成效。目前度假区的核心企业中已经有兰笋山

制度保障的全面化

政策、法规制度设计

出台了度假区自身旅游生态文明规范与准则、旅游企业生态化运营标准、旅游生态文明战略规划、旅游生态文明评价与绩效评估体系、社区参与机制等相关政策制度。

建立生态物种培育机制

度假区注重生态物种的保育工作，辰山植物园自2007年筹建开始，就建立了专门的植物引种保育团队，长期致力于珍稀濒危植物的引种保育和专类植物的集中收集和保护研究。此外，为保证植物资源的丰富度，佘山国家森林公园从建立古树档案、开展古树认养活动入手，形成巡查机制，不断加强对古树名木的保护。

综上，度假区将聚焦“以休闲度假为核心的综合型产业集聚区”的战略定位，发挥自身生态环境优势，充分利用生态文明作为国家发展战略的重要机遇，整合区域各种优势资源，推动技术创新，开展管理体制机制创新，为建设具有国际竞争力的都市生态旅游产业提供必要的保障。具体体现为：

①构建都市生态旅游产业指标体系。指标体系是开展生态文明建设的重要依据和目标导向，构建科学合理的生态文明指标体系对于开展度假区生态文明测评工作意义重大。度假区可从生态文明要素出发，构建以基础设施支撑类（如绿地建设、环卫设施、污染处理等）、生态文化设计类（如生态教育培训、生态活动举办等）及生态制度保障类（如生态环境监管机制、生态技术研发保障、土地使用补偿制度等）为基础的都市生态旅游产业指标体系，作为度假区内各集聚业态的操作性参照依据，评估域内各业态的生态环保意识和实践能力，评价不同主体的行为实践对都市的各个方面（如经济、文化、社会、环境以及资源配置等）所产生的外部性影响而使其更加趋于合理化、文明化状态的综合评价。

②建设生态研发及信息服务平台。充分利用生态文明建设的历史机遇，设立专项研究资金，鼓励除辰山植物园、佘山国家森林公园外的更多企业参与佘山生态旅游产品及技术研发，加快都市生态旅游发展步伐。此外，结合松江智慧城市建设，加快度假区相关领域设施建设，吸引生态技术研发机构入驻佘山，积极运用信息化手段，着力建设生态技术信息库和技术交易服务平台，使佘山成为重要的生态信息技术发布平台，为佘山培育具有国际竞争力的都市生态旅游产业知名品牌奠定坚实的技术基础，不断提升度假区信息管理服务水平。

③创新生态旅游产业协调机制。生态文明要求更加公正合理的社会制度，通过建立相关的旅游产业协调机构，统筹规划、管理旅游产业，为生态旅游产业的发展创造宽松的环境。从整体来看，度假区内除了景区、饭店发展较为成熟，其他旅游业态均未发育成熟，尚未形成一套完整的旅游度假区产业体系。度假区应坚持以生态理念为主轴，坚决避免引进高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的项目。此外，按照循环经济的理念和模式来发展经济，引导生产、流通和消费，对废弃物的资源化、再利用，以产业化、集约化方式增长，以较低的成本达到有效利用的目的，形成生态协调的发展机制，实现经济、社会、生态环境共赢，向着环境友好和生态文明的目标前进。

④构建生态预警体系及生态补偿机制。构建生态预警体系能准确评价当前度假区生态旅游产业发展的状态，能准确预测生态旅游产业发展的模式及其发展趋势，发现其中存在的问题，及时提供预警措施。坚持定期监测水样、土样、空气质量，保证度假区环保的科学、受控。各景区应实行人流量监控，严格限制高峰期客流量，禁止开发林业保护区，保障生态环境。同时，可设立专门的生态效益补偿基金，由相关财政直接拨付，用于度假区内的生态修复和维护；稳步推进生态移民；有选择地扶持和培育特色优势产业发展。

⑤形成生态文明建设的长效机制。构建生态文明机制，把旅游资源消耗、环境损害、污染减排、生态效益纳入佘山镇经济社会发展评价体系。成立度假区生态文明建设领导小组及其办公室，统一组织领导度假区的生态文明建设工作。佘山度假区应狠抓质量管理，鼓励区内企业推行首席质量官制度，培养一批高素质的企业首席质量官，严格把关企业生态建设及服务质量，成立度假区企业间的质量联席会议制度，从质量层面对区内各企业进行全面监管。此外，要强化“源头控制、过程管控、结果防治”三级管理制度，建立健全推进生态文明建设的财政投入机制。完善政府引导、多元投入、市场推进、社会参与的投融资机制，吸引更多的社会资本投入污水、垃圾处理、集中供热等生态环境基础设施的建设和运营。

结语

“十八大”提出的生态文明超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境等问题，上升到了实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度。旅游产业作为生态文明建设和社会经济发展的重要内容之一，具有关联度高、产业链长、资源利用率高、资源消耗少、环境污染小等特点，是典型的资源节约型和环境友好型产业，将生态文明建设的理念有机融入旅游业，有助于实现旅游与环境、旅游发展与生态文明的和谐发展，形成互惠互利的良性循环。

（作者单位：1.上海师范大学旅游学院2.上海佘山国家旅游度假区管委会）