清朝山东船只的监管与检查

本刊记者 曹 凛

清代中前期，清廷在山东临清和沿海的17个县设立关口，根据民船的梁头尺寸，收取船税；对于漕船和战船的监查，山东也有一套严格的管理机制和组织程序。

沿海民船的检查与管理

山东临清，位于漳卫河与古运河交汇处，京杭大运河从此经过，是山东西进、晋冀东出的一个重要门户。临清的砖板闸，是南北大运河通过临清的一个调节河水流量大小的一个重要闸口，设有专业的船只检查和收税部门。商货船和漕船经过砖板闸，都要进行船只检查，“短载”商货船还要进行检丈，按“船头丈尺”收取船料银两。《钦定大清会典则例》卷一百三十六《工部·都水清吏司·关税》：“山东临清关砖板闸税四千五百七十二两有奇，货船过关，止收船料，不征货税，自北往南者，名为盐货，每船纳纸价银六钱；自南往北者，名为短载，按船头丈尺，每尺征银一钱七分，船抵临清，先赴大关纳税，然后抵闸， 漕船经过随行不得越漕启版。”量“短载”的“船头丈尺”时，按照梁头则例“量船之广狭，以定税之多寡，名曰梁头”（《清代档案抄本·乾隆二十四年（1759年）十二月监察御史吴震方题本》）。

临清大运河有两个收税检查关卡：一归户部的巡抚衙门，一归工部的河道衙门管理。砖板闸的关卡先是归于工部，乾隆时期交户部管理。藏于中国社会科学院经济研究所图书馆的《清代档案抄本·乾隆四年五月初四日来保等题本》记载：雍正以前“临清州有二关，一为户部关，系巡抚衙门管理收税，解交户部；一为工部关，系管河道衙门管理收税，由河道奏销，解交工部。二关以户部为大关，其工部一关则系砖板闸，（处理）短载、纸价税务。”到乾隆时期，砖板闸归户部管理。1736年“砖板闸税务归并临清大关管理”（内务府藏抄本的《乾隆工部则例·营缮清吏司·抽分》）。

临清两税关征收船税的船只，多为运输粟米的商货船。税关收取这些船只的船料税时，要量取船只宽阔，按照梁头丈尺，以及船上货物的分类及数量，换算成船税。雍正六年（1728年），山东布政使岳浚奏报：“惟有粮食一项，两河商贩最多，向来止照梁头丈尺纳钞。请照浒墅关之例，一体签量计石征收”（《宫中档雍正朝奏折》第11辑P650）。而《浒墅关志》卷五《货物则例》记载清浒墅关船税的征收法例是“以量船之宽阔，所载货物分平、加平、补、加补，四项征收钱粮。”

清代临清大运河（部分）

《中国第一历史档案馆档案·乾隆七年九月初一日山东巡抚奏折》记载：除临清税关，清朝中前期清廷在山东沿海各县船税关口还有17处（此为康熙中叶海禁解除后的统计），如1722年山东的“胶州、莱阳、昌邑、利津、日照、蓬莱等六处船货稍多，委员监收”。《宫中档雍正朝奏折》第11辑《江南松江提督总兵官柏之蕃雍正六年十二月初五日折》：“雍正年间，福建同安、浙江鄞县都有商船‘领有本县照票，常往胶州贸易’”。清朝南北方之间贸易的沙船多为小者千余石、大者二三千石的大货船。还比如莱阳县的羊郡岛和蠡岛码头“帆船云集，商贾往来苏浙、朝鲜、津沽”（《莱阳县志》卷二《商业》）。松浦章编撰的《江南商话》记载江南崇明县郁家船行有商船11艘，常年往来“山东生利”。来往威海口的上海沙船“每船运万斤以上”（清《郭嵩焘日记》第一卷P257）。

清代山东渔业发达。如山东莱阳县“四民之外渔为最”（康熙《莱阳县志》卷三《民业》）。青州府“盐灶鱼网之利，实一方居民之所仰给”（嘉庆《寿光县志》卷三《河泊》）。清朝山东渔船的监管和检查，由当地州府衙门负责，依据1703年康熙颁布的针对全国渔船的建造申报条件和检查措施执行：

“四十二年覆准，海洋渔船，只许单桅，梁头不得过一丈，未造船时，先具呈州县，询供确实，取具澳甲、户族、里长、邻佑当堂画押保结，方许成造。造定之日，报县亲验明白，印烙字号姓名，……取具澳甲长、船户保结，然后给照。其照……便汛口地方查验。”而全国的商贾船只和福建渔船可以有双桅。这一规定直到嘉庆年间还在执行（《大清五朝会典·雍正会典》卷一百三十九《兵部职方司·海禁》）。

光绪《日照县志》卷三《食货志》记载：日照渔船“赉关票由单，装柴米网盐，刺船入海。”这种入深海的渔船又称放洋船，山东放洋船上的水手和渔夫一般为四十人左右。山东渔船的渔网有其特别的规制，一般也要经县衙门的官员验查，才可使用。康熙《青州赴志》卷五《物产》：“海上渔户所用之网，……每网一贴，约长二丈五尺。数十家合伙，出网相连，而用网至百贴，则长二百丈”。

山东漕运

清朝中前期的各地漕船多由江苏清江、江宁、山东临清和福建、广东一带的官营船厂建造，其中河南、山东一带的漕船都在江南一带的清江、上海、松江和扬州等地的官营船厂建造，后因路途遥远，集中改在山东的临清船厂建造。临清船厂设在胡家湾。“徐州卫、河南后帮漕船，向亦在清江船厂成造，……寻（后来）改在山东临清设厂成造。……其济南前帮，则在江南夏成镇成造，嗣又改于临清胡家湾设厂”（《清史稿》卷一百二十二《食货三·漕运》（后简称《清史稿·漕运》））。

漕船建造后，要查验质量。《清史稿·漕运》记载清初制订的漕船质检九法：“船成查验之法九：一验木，二验板，三验底，四验 ，五验栈，六验钉，七验缝，八验舱，九验梢。山东各帮于额运漕船外，向设量存船三十。”

山东一些漕运船队往往预留30只新漕船，以备一些船只出现质量问题或事故，能有新船及时顶替使用。据统计，乾隆五十年（1785年）的“各省漕船，原数（一共）万四百五十五号”。其中清代漕船的检查，开始由船政同知负责。“由船政同知督造”（《清史稿·漕运》），《钦定大清会典则例》卷一百三十五《船政》：“（康熙）九年（1669年）议准设船政同知，专管修理粮船。”船政同知是主管漕船监造的官员，为漕运管理系统的副职，正五品，每省路设置一至二员。山东船政同知的下属是船政通判，“山东以武定（船政）同知，东昌清军（船政）同知，济南、兖州、泰安、曹州四（船政）通判。”山东的船政同知和通判负责查看船只出厂的质量 “九验”检查，清初全国的漕船式样统一，后来渐渐在此基础上，有了不同形制。通行在南北大运河的山东、直隶、河南和浙江一带的运粮船，有一种“两节头”的船型：船体为两部分的结构，中间由铁绞链连接，拐弯和调头时可拆卸铁链，方便船只转向。“两节头”漕船长约10.7丈，宽1.1丈，吃水约3尺。

清代漕运场面（部分）

后因船政同治检查不力，改由粮道部门派员负责船质监查，船政通判一职也撤销了。1724年，“嗣裁船政同知，统归粮道管理”（《清史稿·漕运》）。粮道部门的长官是督粮道，山东、河南、浙江、江西和两湖各设一人。全国的巡漕御史有4人，分驻济宁的一名山东巡漕御史也监管山东境内的漕船修造和“船成查验”工作。

船只出厂后的质量抽查，则多由漕运总督亲自负责。船只使用十年后，也由总漕亲自验查质量，可修补的，根据破陋情况“量给加修银，仍令再运”，实在无法航运的，拆除后，用船料继续建造新船。“十年限满，由总漕亲验，实系不堪出运，方得改造。有可加修再运者，量给加修银，仍令再运。按年计算，旧船可用，不验明驾运，督抚查实纠劾，司修造漕船各官，或诈朽坏，或修造未竣，诈称已完，或将朽坏船册报掩饰，或承造推诿，不依限竣工，或该管官督催不力，及朽坏船不估价申报，军降罚有差”（《清史稿·漕运》）。

乾隆八年（1743年），漕运总督顾琮上奏漕船变通事宜三点，其中第二、三点指出：已经使用十年且翻新一次或多此的漕船，经检查后，船体还算坚固的，可卖给当地百姓，所得银两用在新船建造上。二：“配造之船已出运多次，恒欠坚固，嗣后将配造接算原船，已满十年尚能出运者，准其将船在通售卖。”三：“满号之船，向俱分年抽造，其中坚固者，交总漕择令加修，出运一次，许其流通变卖。”乾隆“从之”（《清史稿·漕运》）。

清代的漕运总督工作繁忙，要负责许多具体的漕运事务，包括漕船的质量安全检查、运船修造、漕政事务的查核与管理等。如《清史稿·漕运》记载：漕运总督“掌佥选运弁、修造漕船、派拨全单、……查验回空、覆勘漂流、督催漕欠诸务，其直隶、山东、……七省文武官吏经理漕务者皆属焉。”许多漕运总督工作勤勉，如漕运总督郎廷因工作劳累53岁死于工作岗位上。康熙五十四年康熙圣谕曰：“郎廷极为总漕尽心抚恤，人皆感悦，年年漕船抵通独早，……由其实心亦办事区处得宜也……以前总漕未有能及郎廷极者，昨闻病故，甚为轸恤”（《清圣祖实录》卷三十九）。

康熙时期，国家对山东漕运非常重视。山东运河每年11月水浅，部分漕船无法航行，雍正亲自下旨，调微山等地的湖水往山东运河，1709年“山东运河，每年十一月朔煞坝挑浅。……微山等湖收蓄众泉，为（山）东省济运水椟，不许民间私截水源”。

1742年，乾隆拨款全国各地漕运机构包括山东等地，以应对检查船体、船用设备和修备船用器具的花费。乾隆七年“以各省截留漕船，……视程途远近，船粮多寡为衡。山东、河南每船给银五十两，……以充各军在次修船置备器具”（《清史稿·漕运》）。漕运属军务，每当漕船队运粮时，还有水师护航。国家设“漕运总督水师标营，分中营、左营、右营、城守四营，以中、左、右三营任护漕之责”（《清史稿》卷一百三十五《兵六·水师》（以下简称《清史稿·水师》））。

清中后期的1853年，太平天国占据清朝多个城市，运河漕运被迫终止，山东临清的漕运也遭受重创，漕船基本全部被焚毁。1855年黄河改道，山东段运河逐渐淤废，漕运改经海路。清末的1901年，全国停止运河漕运。

山东水师

据《清史稿·水师》记载：与直隶和福建两省相同，清代山东没有内河水师，只有以汉人为主的绿营外海水师。水师长官为水军都督、游击、守备、千总、把总、外委千总、外委把总等。山东水师1644年成立，驻扎在登州水城，有沙唬船和边江船13艘。1704年改20艘沙唬船为赶缯船，成为山东水师的主力战船，同时配备双篷 船、脚船（小船）等船型。后增驻胶州、宁海、莱州、旅顺口、成山、马头嘴等海岸。战斗船型仍以赶缯船和双篷 船为主。

山东的新战船从登州府和胶州府的船厂出来时，需经山东的战船承修官进行质量检查。承修官是雍正时期设立的新战船检查官。《清史稿·水师》记载：1732年，雍正令“各省战船设承修官，以董（董：监督、管理）造船之役。”

清代水师战船

承修官一职，指承担战船修造所有工程的监查和管理官员。清制，凡千两以上银两的官营工程，都需由工部派员查估质量、银两数目，并将数据登记入册，送工部保存。可见承修官属工部领导。战船保固限内，承修官要对战船质量负责，在沿海战船三年一小修、五年一大修、十年拆造期间，都要实行跟踪检查制。

除承修官外，一同进行新战船质量检查的还有道员。道员（道台），是省（巡抚、总督）与府（知府）之间的地方长官。会同“监视督造”的官员还有军界的督、抚、提、镇、委等副将。“山东登州、胶州南北二汛（的）海口赶缯船、双篷船；福建大号赶缯船……各水师船之船身大小，木板厚薄，咸遵定制。令道员会同副将等监视督造”（《清史稿·水师》）。

承修官、道员、督、抚、提、镇，委等副将验查沙唬战船的质量。沙唬船是沙船和唬船的简称。沙船，清魏源《圣武记》卷十四：“请言舟制……曰沙船，调戗使风，三桅、五桅，一日千里，大帆长驰，增以舷栅。江海是宜。”沙船桅杆和船帆多，方头方尾，不怕坐滩。甲板面宽敞，干舷低，能装载许多士兵或货物。采用大梁拱，使甲板能迅速排浪和前行。据统计，道光年间，我国沙船总数就在万艘以上。明清沙船盛行，明沙船桅杆多使用杉木，乾隆时期，沙船桅杆“以松接杉”，海上航行主要靠帆的风力，也备有大小橹各一支。沙船除作为主力近海战船外，也是山东主要的沿海商船船型。唬船在明末是戚继光水军的一类战船，又称叭喇唬船16或20桨，底尖面宽，有一根龙骨，船只结构坚实，布篷为帆，甲板上有遮蔽的舱室（明茅元仪《武备志》）。

承修官等还验查主力战船赶缯船的质量。山东水师的赶缯船多从沙唬战船的船型改制而来。《清朝文献通考》卷一百九十四《兵考十六·军器》记录雍正十年（1732年）规定“山东外海战船，照雍正六年浙江题定之例，赶缯船身长七丈三尺，板厚二寸七分……”。承修官等查看赶缯船上配备的武器装备的质量。清《闽省水师各标镇协营战哨船只图说》记载各省近海的赶缯战船上普遍装备百子炮。百子炮“安于两舷边，视船之大小，酌配六七个、四五个不等。”

承修官等还查勘双篷 船的船体尺寸是否如式。清双篷 战船的“船身长六丈六尺，面梁肚阔一丈七尺五寸……”（《雍正朝汉文朱批奏折汇编》，第21册，第342号）。

清中前期山东水师的沙唬船、赶缯船和双篷 船等主力战船，保卫着黄渤海一带的中国领土，不让外国侵略者从海上入侵：他们与朝鲜水师对峙，警备着“历重洋而来”的各国商舶战舰的一举一动，守卫着“威（海）、旅（顺）、齐、鲁、关山，遂与畿疆并重矣”（《清史稿》卷一百三十八《兵九·海防》）。