建设国际航运中心，广州底气何来

本刊记者 胥苗苗

广州建设国际航运中心战略基于深厚的航运背景以及未来更大发展的愿景，并非毫无根据。建立广州国际航运中心将是我国航运中心体系的完善。

日前，广州提出要建设国际航运中心的宏伟目标，引发各方关注和热议。从地理位置看，广州毗邻香港，在与强势的香港航运竞争中，广州的短板和不足是明显的。那么，广州的梦想如何实现？广州国际航运中心又将如何定位？

千年古港“国际范”

广州提出打造国际航运中心并非偶然。自古以来，广州就有着发达的港口和深厚的航运传统。早在两千多年前，广州就已拥有远洋航线，初步形成了水上货物运输、船舶制造等港口产业，与各国频繁进行海上商贸。明清时期，广州更是长时间“一口通商”。纵观历史长河，像广州这样依托港口经久不衰、两千多年来都保持旺盛活力的商业都市，在全世界范围都极为罕见。

抛开广州深厚航运史不谈，今天的广州提出要建成国际航运中心不仅是出于自身的发展更是时代的呼唤。广州要建成国际化大都市需要航运中心。广州港务局局长常敏就曾表示，在世界范围内，很多大型城市的发展与港口经济的繁荣高度契合。据统计，世界上35个国际化大都市中，有31个是依托港口发展起来的。港口经济与城市发展息息相关，共存共荣。对广州来说，国际航运中心方向比国际金融中心更符合发展趋势。

广州金融业发展需要航运中心做依托。世界城市中，金融中心与航运中心密不可分。广州市政协委员、市社科院经济研究所所长张强曾表示：“以港口为依托，以机场为依托的流量经济，是广州这座城市的活力所在，也是金融业的重要寄托。”对于广州这座特大型的口岸城市来讲，要把金融发展起来，必须要有足够大的货物流。广州建设成为国际航运中心，能够吸引大量资金和信息，为广州金融业发展提供条件。

中国推进建设21世纪海上丝绸之路的大背景呼唤广州建立国际航运中心。中国21世纪海上丝绸之路战略意在联通与亚欧非各经济体的经济交往。广州地理上临近中国重要贸易伙伴东盟，承担着重要的物流和信息流通任务，是21世纪海上丝绸之路的重要环节。广州建立国际航运中心，从硬件到软件、从基础航运业到高端航运服务业，全方位的服务于中国对外贸易，融入全球经济、参与国际分工合作，这对于21世纪海上丝绸之路的畅通十分重要。

广州航运业的发展现状为广州建立国际航运中心提供条件。广州拥有初步发达的国际航运市场、强大的腹地经济和集装箱物流，具有完善的后方集疏运系统，有积极扶植的政策和良好的法律环境，汇集众多高校、科技研发机构和国家重点实验室，与港澳地区合作交流密切，与国际诸多港口和经济区有合作关系和贸易往来，国际航运中心的条件基本成熟。另外，南沙自贸区政策为广州建立国际航运中心提供了契机。一方面，南沙新区和广东自贸试验区南沙片区两大国家发展战略，是建设广州国际航运中心的资源和政策优势。另一方面，国际航运中心定位有助于南沙的起飞。

硬实力VS软实力

由此可见，广州建设国际航运中心战略是基于了广州深厚的航运背景以及广州未来更大发展的愿景而提出，并非毫无根据。然而，我们应该清楚，要建成国际航运中心并不是有了决心和信心就一定能建成的，它更多的是要基于一个城市自身的软硬件实力。确切的说，它并不是计划经济的产物，而是由市场说了算。

香港理工大学物流及航运学系副教授罗梅丰表示，建设国际航运中心这个问题，不管是上海还是中国内地的其他城市也好，这都是计划经济的一种考虑方式。国际航运中心并不是政府说要建成就能建成的，国际航运中心是航运界自然形成的一个中心。罗梅丰认为，广州从硬件方面来看发展已经很不错了，甚至可以说已经超过了香港。首先，广州具有完备的基础设施。广州港港区主要由内港、黄埔、新沙和南沙等4大港区、珠江口锚地及广州内河港港区组成。拥有一批设施先进的大型集装箱、煤炭、粮食、石油和化工等专业化深水码头，以及华南地区最大的滚装船码头。同时广州还具有高效的集疏运系统。广州是华南地区的交通枢纽中心，水路、铁路、公路和航空交通发达，已形成了辐射东南亚，连通世界各地的海、陆、空立体交通网络。在水路方面，广州港位于珠三角内河网络与珠江口深水海港的连接点，具有江海联运与海铁联运优势，水-水中转能力强，能最大限度采用江海联运，有效降低运输成本，节约运输能耗。

此外，广州还有着旺盛的海运需求量。广州港临港经济快速发展，吸引了大量国际和国内航运企业在广州设立公司。此外，秉承“海上丝绸之路”的遗风，广州港已与国际20个港口缔结友好港或友好合作关系，已与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来。世界前20名的航运公司已在南沙港区开辟了49条国际集装箱班轮航线。他不仅是华南地区内贸集装箱枢纽港，也是我国沿海主要港口和集装箱干线港之一，是国家综合运输体系的重要枢纽。

广州的航运软实力在最近几年也得到了大幅提升，罗梅丰表示。主要是广州航运交易所的成立和进一步发展，全面带动了广州航运服务业的发展。广州对金融中心建设的重视，以及南沙新区和广东自贸试验区南沙片区两大国家发展战略的政策支持，成为了建设广州国际航运中心的资源和政策优势等。

尽管如此，广州的航运软实力仍然存在诸多不足。现代航运服务业发展滞后。目前，广州在现代航运服务业的发展上相较于世界知名国际航运中心还存在很大差距。广州的航运服务多集中于船代、货代等附加值较低的产业，而且航运金融、保险、仲裁、海损理赔、船舶管理、航运经纪等航运服务上游产业发展滞后。广州在现代航运服务业发展中的主要问题包括：现代航运服务业仍处于产业链的低端，产业特色不突出；现代航运服务产业集群仍处于成长阶段，航运要素与航运资源集聚不显著，高端航运服务业与港口整体发展水平不适应；发展现代航运服务业所需的政策、法律环境不完善；航运教育与科研发展滞后，高端航运服务业发展所需的人才储备不足，以及港口信息技术发展相对滞后等。

功能的探究

当前，广州因为软件方面的短板可能还无法成为真正的国际航运中心。对此，罗梅丰认为，现阶段如果说广州要建港口和物流中心的话，可能更为贴切。广州要建国际航运中心还有很长的一段路要走，不是五年之内能够完成的。这个取决于整个国家的改革。目前中国经济发展的瓶颈就在于经济体制改革。但是随着中央政府的政策支持以及地方政府的积极建设，广州在建设国际航运中心的过程中将进一步发展腹地型航运，形成枢纽型现代物流中心，带动珠三角经济发展。进而还将完善我国国际航运中心体系，甚至改变全国航运经济的格局。目前我国已由国务院先后批复了4个国际航运中心：上海国际航运中心、大连东北亚国际航运中心、天津北方国际航运中心和厦门东南国际航运中心。这四个国际航运中心分别位于华东、东北、华北和东南，而在华南地区并没有设立国际航运中心。毗邻广州的香港长期被定位为远东国际航运中心，其服务范围和职能与大陆航运中心有所不同。因此，建立广州国际航运中心将是我国航运中心体系的完善。广州建设国际航运中心，通过与香港、深圳等港口的整合与配合，将提高珠三角经济区在中国经济体中的重要性。

另外，有专家质疑，广州是内地的华南门户，毗邻香港，香港是国际航运中心，广州打造国际航运中心会进一步巩固还是分散香港的航运中心的地位？对此，有专家认为，广州和香港之间应形成错位发展、优势互补，进而实现合作共赢。广州建立国际航运中心，未来也许与香港在货运业上形成竞争，但在航运相关产业上，却与香港有大量的合作空间。南沙国际航运中心未来发展方向应是以港口和口岸服务为建设重点，而香港在近年来主要立足于发展航运服务业，二者并不冲突。香港近些年来在货运业的发展缓慢，但香港拥有多年发展航运服务业的经验，以航运保险、航运金融、法律仲裁、航运管理、船舶登记、航运资讯服务、海事监管等软实力见长，并具备较为成熟的产业集聚，加上香港的制度优势和人才库多元化和国际化的特点，能够为广州提供所需的各类航运服务。广州发展航运中心，在短期内将以传统航运业为重点发展目标，在扩增航线与吸引船舶的同时，相关金融、法律、保险等产业的需求量也随之增加，广州南沙新区一直致力于在航运业上实现与香港无缝对接，因此在未来将大量使用香港的航运服务业作为依托，相关的商业合作会随之而来，这实际上是为香港航运服务业提供了更大的发展空间。同时，广州可以在合作中学习和借鉴香港发展高端航运服务业的先进经验，从而推动广州现代航运服务业的发展。

此外，香港航运中心地位分散与否并不取决于广州是否建立航运中心，事实上近些年来香港周边多个内地机场、港口的崛起已经对香港形成了挑战。内地在早些年前就已有在各地建立航运中心的提案，但由于政府担心阻碍香港航运的发展一直没有落实，上海航运中心的建立也是压了很长时间才决定建立的。近些年中央政府对于在内地建立航运中心的政策开始不断放宽，因此才会有大量航运中心雨后春笋般出现。南沙新区毗邻香港，与香港仅有一小时的船程，南沙新区的建立初衷就是要利用与香港临近的地理位置，如果香港政府利用好与南沙新区的合作机遇，这对香港航运业的发展无疑将会是一种巩固。

因此，正如罗梅丰所说，我们应该看到国际航运中心地位是动态的，如果没有足够的货物运输，那么就会在硬件方面缺失很大一部分，如果硬件丢失了，那么有些跟着硬件走的相关服务业（软件）也势必会丢失。如果连高端航运业都丢失了，那么这个航运中心的地位就肯定不保，而这种地位的变动完全取决于各个地区在高端航运服务方面对航运企业的吸引力。从短期来看，尽管广州航运业的硬实力方面已经超过了香港，但软实力方面暂时还不会对香港造成太大的威胁。但是下一步随着中国内地经济的进一步开发，以及各方面制度进一步规范、透明，跟香港有竞争也是正常的。这也是市场经济的必然结果，香港方面也必须不断提高自己的竞争力，在竞争中发展自己。