我国海外利益安全风险及成因思考

闫巍

摘 要：随着我国改革开放的深入，海外利益已经成为中国国家利益的重要组成部分。中国国家利益实现正日益受到外部环境因素的制约，海外利益安全风险上升。我们需提升实力，积极参与国际机制建设，有效应对、降低和排解海外利益风险。

关键词：海外利益 安全风险 应对

中图分类号：F120.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）01-103-02

国家利益是国家生存和发展的需要。中国海外利益是中国国家利益的重要组成部分，正日益受到外部环境因素的制约。

一、我国海外利益实现的国际背景

1.中国海外利益是在全球增长乏力的现实中展开的。当前国际金融危机影响下，发达经济体依然面临赤字、债务、就业等问题，经济处于缓慢恢复当中，新兴市场国家面临经济下行的压力。各国都把经济复苏作为制定国家战略和政策的最高准则，纷纷加快经济发展方式转变。在世界经济缓慢发展背景下经济持续快速发展，中国作为最大的发展中国家，海外利益在国内需求和国际竞争的变化中，中国与世界互动的新局面中展开。

2.中国海外利益是在世界格局调整的进程中展开的。随着经济全球化的进一步发展，发展中国家在当前国际体系中作用日益增强。20国集团作为国际经济金融治理的主要平台，作用和影响日益突出。金砖国家等区域和次区域合作机制蓬勃发展，国际影响不断扩大。我国同外部世界利益融合日益加深。中国应对外部风险挑战，继续引领世界经济复苏，成为全球投资领域的后来者。{1}

3.中国海外利益是在国际经济形势复杂情境中展开的。国际金融危机影响并未消除，美国股市只涨不跌已5年多，跨境金融存在潜在风险。世界经济低速增长，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。我国发展在国际经济环境中的内涵和条件发生很大变化，中国海外利益实现的外部条件发生变化。当前，服务贸易迅速推进，国际产业分工格局悄然变化。贸易和投资保护主义有新的发展，我国面临的外部风险和压力增大。

二、我国海外利益安全风险上升的表现

1.对外投资风险上升。在国际金融市场上的中国主权财富基金对外投资目前是亏多盈少。商务部的数据显示，2011年开始中国的人均收入目前在全球排在100位之后，却已经是海外投资大国，这与国际经验相比是相对特殊的。从我国对外直接投资存量看，主要集中在亚洲（75.5%）和拉丁美洲（12.5%），海外投资目的地除去那些避税港（中国香港，英国维京群岛、开曼群岛等）外，大量集中在一些法制不完善的地区，直接影响我国海外投资收益。{2}

2.对外贸易安全风险上升。首先，我国出口的贸易条件趋于恶化。我国已经是全世界外贸依存度最高的大国，面临产业链安全，存在被国外竞争者控制和干扰的可能性更大。对外贸易以加工贸易为主，从国外进口设备和原料等投入品，产品又直接出口到国际市场，只有有限的加工工序在国内完成。我国高新技术产品出口出现快速增长态势，但是国内获取其国际贸易利益的比例却在缩小，国际贸易利益比例趋于下降。其次，对外贸易争端开始增多。随着我国对外贸易规模不断扩大，我国与世界其他国家和地区的贸易争端也逐渐增多。

3.海上通道安全风险上升。燃料供应、能源安全问题摆在了中国国家安全议程的重要位置，加之全球能源政策中不可预测的因素而面临风险。{3}国际能源特别是石油贸易中的大部分是由海运完成的。目前，对中国来说，直布罗陀海峡—霍尔木兹海峡—罗德海峡—龙目海—马六甲海峡—新加波海峡—台湾海峡等，是中国的石油海峡，具有重要的战略意义。马六甲海峡更成为中国能源运输的咽喉，中国60%的石油进口都是经过此地。2012年8月越南、菲律宾加强与美国的防务合作，美国表示将保证该地区的安全及保护贸易通道；有海上恐怖活动和海盗活动对相关海峡通道的破坏和袭扰。据国际海事局海盗活动报告中心的数据，海盗在全球发动袭击活动越来越频繁，而且范围不断扩大，方式不拘一格；还有某些国家之间的矛盾与冲突或内部的动乱等等，这些都使我国海上战略通道的安全风险上升。

4.海外公民安全风险上升。随着中国对外开放的深入发展，中国企业和人员已经遍布全球。海外人员多、财产增长快，中国留学生人数世界排名第一，面临的各类暴力风险也相应上升。中国留学生在国外被伤害以及遇险、失踪等重大海外安全突发事件中人数不断增多。每年由外交部处理的海外领事保护案件超过3万起。{4}2011年2月，利比亚局势急剧动荡，在利比亚的中资机构、企业和人员面临重大安全威胁。中国公民在海外遭遇了所有类型的安全事件，包括政局变化动荡、恐怖袭击、自然灾害、刑事案件、交通事故、劳务纠纷等。

三、我国海外利益安全风险上升的成因

第一，在社会转型中面临全球化的负面安全影响，中国海外利益安全风险上升是全球化进程中不平等竞争的结果。

作为最大的的发展中国家，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。缺乏独立的知识产权和核心技术，出口已成为GDP增长的一个重要“边际因素”（出口约1/2以上属于两头在外的加工贸易），出口产品中低科技含量产品比重较大。这些产品国家不仅要承担出口退税，还隐性承担了社保、资源、环境等巨额成本。发展的不平衡性给利益安全带来不利影响。作为一个快速融入全球化进程中的发展中大国，中国与国际社会相互依赖加深使中国的海外利益在面对外部安全风险环境时极具敏感性。随着中国经济水平的提升和规模的不断扩大，中国越来越需要保障海上运输通道和重要海峡的安全。作为资源开发领域的后来者，在海外获得资源多处于发展中国家和偏僻地区，我们的资源需求开发往往会遭到来自反政府武装和犯罪团伙的暴力威胁。各国对海外利益的实现和保护使周边国家乃至越来越多的国家感受到中国的存在。后发展国家利益在既定的规则下受优势国家的歧视、限制。

第二，生存安全问题和发展安全问题交织，中国海外利益安全风险上升是政治主导的利益叠加的结果。

在世界多极化和经济全球化的发展态势下，保障一国利益在国际竞争中生存和发展，成为各国共同面临的迫切任务。全球化中的中国海外利益已经被政治化并引申到中国与发达国家的关系之中。尽管有学者意识到，中国融入国际社会、向非洲等地扩展利益是其开放发展逻辑的必然延伸，西方国家应鼓励中国融入世界，而不该对中国的战略选择横加指责。{5}国际社会对于中国的发展态度不一，所采取的应对措施也各有不同。政治权利是利益实现的基本手段，政治是为利益服务的。风险是各种海外利益威胁因素叠加促成的，海外利益安全已经从意识形态领域转到经济安全政治文化全领域。如2006年中国石油公司收购美国尤尼科石油公司时，因美国国会以“国家安全”为由百般阻挠，最终以失败告终。华为并购美国3COM公司的失败也是由于美国政府部门的介入，美国政府认为并购成功将会对美国的国防安全构成威胁。

第三，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，中国海外利益安全风险上升是利益发展不平衡的结果。

当前，我国海上战略通道、海外投资、中国驻外企业、公民和侨民及资产正受到不仅包括传统安全而且也包括非传统安全的综合威胁，这其中既有某些大国特别是海上军事强国对相关海峡通道的控制和争夺，还有国际犯罪活动，以及某些国家因政局动荡，使我国海外利益安全风险上升，直接威胁到我国的发展利益。中国正处在高速发展时期，发展权的争取与捍卫至关重要。作为海外政治利益的重要组成部分，发展权的维护面临着很多挑战。中国海外利益是在没有有效解决核心利益的背景下展开的，特别是近几年南海问题的凸显，中国的周边安全形势不容乐观。此外，承担核大国责任和海外军事力量投射也是中国军事安全的重要内容。其次是重要战略区域和交通要道。近年来美国实施“亚太再平衡战略”，联合韩国、日本、澳大利亚组织亚洲版的“北约”，强化岛链封锁战略，加强关于越南、菲律宾的军事演习，高强度介入南海争端。美国哈佛大学政治学家塞缪尔·P·亨廷顿提出的“文明冲突”理论，强调“支持其他文明中与西方价值观和利益相投的集团”。{6}当今中国发展使全球利益体系相应反应生成，也必然会要求实现相对的利益均衡。{7}

面临多元复杂的安全威胁和挑战，在全球化背景下维护海外利益安全，中国需要灵活运用国际原则的相关条款，积极参与国际机制建设。中国须提升代表国家行使主权和国家权力的机构科学化管理能力，以现有资源为依托，构建核心能力体系，提升硬实力和软实力，提升国家海外利益力量保障能力，塑造中国国家形象“品牌”。

注释：

{1}当中国成为投资大国[N].人民日报，2014.7.1（3）

{2}黄益平.告别“中国奇迹”[M].北京：社会科学出版社，2012.144

{3}周艳辉.增长的迷思：海外学者论中国经济发展[M].北京：中央编译出版社，2011.154

{4}钟龙彪.保护中国公民海外安全与权益研究综述[J].求知，2011（11）：41

{5}Ian Talor.Chinas Oil Diplomacy in Africa ，International Affairs，Vol82，No5，2006，pp.737-959

{6}塞缪尔·P·亨廷顿提出“文明冲突”理论所用的论文题目是《转变中的防卫环境及美国的国家利益》

{7}王逸舟.创造性介入——中国之全球角色的生成[M].北京：北京大学出版社，2013.148-149

（作者单位：南京政治学院博士后流动站 江苏南京 210003；海军大连舰艇学院 辽宁大连 116018）（责编：若佳）