江西农村学前教育发展问题及对策

罗银生

内容摘要：江西农村学前教育发展目前存在教育资源匮乏、经费不足，以民办幼儿园为主、公办幼儿园较少，师资力量薄弱、教师待遇较低，教学设施落后、教学设计不合理等问题。为此，需从统一思想、加强领导，加大投资力度、激发参与积极性，借鉴创新、探索发展新模式，因地制宜、制定发展新策略，拓展渠道、加强师资队伍建设等方面思考加快江西农村学前教育建设的对策。

关健词：江西 农村学前教育 问题 发展

一.江西农村学前教育发展的现状

江西农村人口数相对较多，且大多数农村家庭都有二个或者以上孩子，需要接受学前教育的人数非常多。但目前情况是，江西学前教育资源却较为匮乏，整合挖掘力度也不够。为此，本课题组采用抽样与典型调查相结合的方法对江西乡（镇）、村两级学前教育资源情况进行了调研。

1.农村学前教育资源匮乏，教育经费不足

城乡二元经济体制及以城市为中心的价值取向使得很多优质资源汇聚于城市，农村地区则因落后的经济发展水平长期而处于边缘状态。财政分配体制的差异以及历史等因素加大了城乡的经济、文化等差距，也最终导致了教育发展的不平衡。农村学前教育发展相对滞后是当前我国学前教育事业发展的现实表征，也是影响国家全面发展的重要方面。据东北师范大学农村教育研究所课题组完成的《中国农村教育发展报告2013-2014》，2013年，全国新增幼儿园1.73万所，其中镇区（67436所）和乡村（69878所）合计13.7万所。[1]可以看出，农村幼儿园增长较为迅速。但我们必须清楚，这一增长是在较低或零基础上的增长，是在较低层次上的需求满足，也是对过去发展严重不足的修复。至于学前教育经费投入方面，以2011-2012年为例，江西省财政共整合了10亿元专项资金用于支持学前教育发展，但仅设立农村学前教育专项资金0.5亿元，经费投入可谓严重不足。[2]尽管，2014年，为满足农村适龄儿童入园需求，江西省下达学前教育发展综合奖补资金7.89亿元，其中7.42亿元扩大学前教育资源奖补资金用于改扩建公办幼儿园、改善办园条件、在乡村和城乡接合部新建幼儿园等，并通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展，对接受农民工随迁子女的幼儿园给予奖励性资助。但这与当前农村学前教育的发展需求仍有较大差距。[3]

2.以民办幼儿园为主，公办幼儿园较少

目前江西幼儿园以民办为主，农村尤其如此。据江西省统计局发布的2013年我省儿童现状监测报告显示，至去年底我省共有学前教育学校11485所，比上年增加925所，学前教育在校学生数156.3万人，比上年增加4.2万人。但平均每三个孩子就有一个没有接受学前教育，公办与民办幼儿园比例约为1：9，大量儿童接受的是质量无法保证的民办学前教育。[4]而据笔者实地调研发现， 2013年宁都县只有1所公办幼儿园，于都县有4所公办幼儿园，兴国县有5所公办幼儿园，其他的幼儿园都是私立的。

3.师资力量薄弱，教师待遇较低

据统计，2013年江西农村幼儿园教师中拥有专科以上学历的，镇区占66.9%、乡村仅占54%，比城市的76.9%分别相差10个和22.9个百分点。而乡村幼儿园代课教师的比例却高达9.2%，镇区也有8.5%，远远高于城市2.9%的比例。乡村幼儿园保健医（乡2.2%，城2.9%）和保育员（乡13.6%，城18.6%）的数量也显著低于城市。[5]从数据可以得知，江西省学前教育教师队伍学历较低。如此低学历的老师，没有受过专业的学前教育学习和培训，教学质量可想而知。据调查，大多数学前教育采取“保姆式”教育，只要小孩在幼儿园能够安全，能够吃饱就可以了。造成这种原因的主要原因是农村经济不发达，并且农村家长不重视学前教育，学费低，民办幼儿园又缺乏财政支持，为了维持利润，节省学校开支，农村幼儿教师工资待遇自然就差，每个月工资只有几百元。

4.教学设施落后，教学设计不合理

据笔者对赣州市于都县银坑镇的几所幼儿园走访调查情况显示，无一所幼儿园的建筑面积和生均建筑面积达到《江西省幼儿园基本办园条件标准》规定的标准，80%的幼儿园没有运动场，有3所幼儿园在自家的住房里办学。多功能室、活动室、音体活动室、兴趣活动室、图书资料室等等几乎没有。由于幼儿教师缺乏对国家有关幼儿教育培养目标的认识和理解，不能很好地掌握幼儿身心发展规律，缺乏现代的教学理念，许多幼儿园实行“家庭作坊式”管理模式，教师教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行;要么是“小学式”教育，灌输小学知识，教学以识字、计算、写字为主，忽略了对幼儿智力的开发和行为习惯的培养。在实践教学过程中幼儿教师不能正确地处理好体育和其他各育之间的关系，不能正确地处理好智育和德育的关系，不能正确处理好知识和智力的关系，不能正确处理好全面发展和因材施教之间的关系。

二.加快江西农村学前教育发展的思路

1.组织引领：统筹规划，规范示范

要加快江西农村学前教育的发展，统一思想、加强领导是第一要务。为此，各级政府需成立专门的农村学前教育工作领导小组，根据我省及各地方的具体情况，总体科学规划农村学前教育发展的目标，并明确责任，加强统筹协调，形成工作合力。为切实加强农村学前教育工作的组织领导，需建立起以县为主、县、乡、村、共建的学前教育管理体制。逐步构建起以农村为重点、财政投入为支撑，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。严格按照赣教基字[2012]70号关于《江西省幼儿园基本办园条件标准》中的《江西省乡镇中心幼儿园基本办园条件标准》和《江西省农村幼儿园基本办园条件标准》的标准建设一批示范性幼儿园。同时省政府应牵头成立农村学前教育研究中心，对我省的农村学前教育进行研究，从而促进我省的农村学前教育发展，达到教育公平。

2.资金筹措：积极引导，拓宽渠道

要发展，投入是关键。一是加大江西省农村学前的教育投入，并建立健全农村学前教育保障机制，将农村学前教育经费列入政府财政预算，使新增教育经费向农村学前教育倾斜并逐年增加。二是充分调动社会各方面力量参与我省发展学前教育的积极性，鼓励和支持社会力量举办面向大众、灵活多样、收费合理的幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务，是当前江西农村学前教育健康、持续发展不可或缺的重要内容。如，政府可研究出台《江西省关于社会各界人士投资农村幼儿园的激励办法》等，试行把企业创办农村幼儿园作为是一项公益事业。三是政府还应在银行贷款、土地规划、外资项目等等方面给予优惠政策，以促进农村学前教育加速发展。

3.模式建构：借鉴创新，因地制宜

依据江西省的省情、江西农村学前教育的现实情况、江西农村学前教育发展的目标，并结合目前我国农村学前教育的实践，探讨与江西农村学前教育资源相匹配的当下及未来一段时间内的乡、村两级学前教育发展新模式，是确保江西农村学前教育发展科学性的关键环节。模式建构的维度主要包括基本理念、匹配分析、目标规划、资源整合、步骤策略、组织领导、各方职责、政策制度等。模式建构时坚持理论与实践反复论证的原则，充分听取多方的建议，反复论证模式的科学性、可行性、合理性、匹配度论证，模式建构中对各种资源的优化整合，找到一套适合江西省的省情和江西农村学前教育的现实情况的农村学前教育新模式。

4.实践管理：突出柔性，塑造特色

依据江西农村学前教育资源的现状，形成与具体发展模式相匹配的实践方略，是农村学前教育发展的重要举措，包括引进模式的实施方略、内外结合模式的实施方略及自主创新模式的实施方略。实施方略的内容应包括方针、目标、组织领导、资源管理、步骤、方式、政策、体制、机制、监控等方面。为此，需结合江西的省情，制度出具体的实施方略：一是时间柔性管理。二是特色资源利用。可利用乡村特有的资源实现学前教育教学方式多样化。三是园本课程建设。农村幼儿园应结合农村实际，因地制宜，丰富农村幼儿园的课程内容，创设园本课程，促进农村儿童健康快乐的成长。[5]

5.师资队伍：革新观念，整合资源

农村学前教育要发展，师资是基础。需通过多种渠道，加强农村师资队伍的建设，这是加快江西农村学前教育发展的纽带。为此，需严格按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》规定的教师配备要求，健全学前教育教师资格准入制度。主要渠道为：一是招聘。应根据2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，由职能部门牵头，每年面向社会公开招聘一定数量具有幼儿教师资格的毕业生到农村任教。二是培训。加强对农村现有学前师资的专业培训，提高他们的教育教学能力。三是整合。可与城市学前优质学前资源联合，带动农村学前师资的发展，也可与地方高校联合，利用高校学前教育专业学生实习、见习的机会，制定顶岗实习等政策。通过多种形式，不断提高农村学前教育师资的存量、增量及质量。

参考文献

[1]http：//www.cssn.cn2014-12-22

[2]www.jxgdw.com2013-05-21

[3]www.jxnews.com.cn 2014-12-16

[4]www.jxcn.cn 2014-07-23

[5]李静：《政府主导农村学前教育发展的路径探析》，硕士论文2013

（作者单位：赣南师范学院科技学院）