浅析贵州省乡村旅游投融资问题

吕明月

摘 要： 在近阶段提升贵州省经济发展速度的进程中，开发乡村旅游项目成为贵州经济提速的重要战略之一。在贵州省主要建设的旅游项目中，10大旅游工程、50个重点特色旅游小镇和以100个旅游景区为抓手意在形成网状式旅游结构等项目很多涉及了建设乡村旅游项目。当今贵州在发展旅游产业上已经取得了较好的成绩，但对于后续旅游项目的建设仍然需大量资金的投入。并且在自身的建设中也出现了投资不彻底，后续资金不能及时到位等问题。这篇文章目的是在于研究贵州省乡村旅游投融资产生的问题及提出相应的建议。

关键词： 贵州省；乡村旅游；投融资

从建设50个特色旅游小镇的项目来讲，建设的总投资约为100亿元。按照计划预算，平均每个旅游小镇至少需要有50亿元的资金投入，并且50个旅游小镇全部建成最少需要10年时间。这就意味着在这10年的时间里，我们想要完成特色旅游小镇的项目，就必须创造出一个完整、循环的旅游投资资金链。为此，本文首先分析了贵州省乡村旅游建设的现行状态，其次分析了旅游建设投融资的过程中遇到的问题，最后给出了相应的建议。

一、贵州省乡村旅游的现状分析

贵州省地形复杂，地处云贵高原，耕地占用面积极少，山地、丘陵较多，极不符合工业建设的发展，这样的喀斯特地貌使得贵州的经济发展落后于全国的各个省市。为了发展贵州的经济，要依据其独特的环境特点，发展乡村旅游产业。当今，贵州的农村仍以传统的种植业、畜牧业为主要收入来源，劳动力低下，经济效益较低。而发展乡村旅游，能够增加农民的收入，完善农村不合理的经济结构，提高农业的综合效益。同时，还能够解决农村人口剩余劳动力的问题，使得大部分农民不用背井离乡去维持基本生活。因此投资建设发展贵州乡村旅游事业是十分必要的。

因为贵州乡村人民生活的比较闭塞，才使得贵州拥有无数的自然景观没有被工业发展所破坏。现阶段贵州省有五大旅游景区，是以贵阳为中心分布的东西南北五大景区。这五大景区各有特色，如果能够与乡村旅游项目较好地结合起来，形成一个网状的旅游结构，必然能够促进贵州旅游产业的发展，从而促进经济的发展。贵州省独特的自然资源，气候适宜的生活环境，稳定的客流量都是发展乡村旅游产业的优势之处。因此投资建设发展贵州乡村旅游事业具有较强的可行性。

二、贵州省乡村旅游建设中产生的投融资问题

为了较好地发展贵州省乡村旅游，就必须要密切关注乡村旅游的投融资是否到位，这是乡村旅游项目发展成功与否的关键因素，但是贵州乡村旅游建设中仍然产生了许多投融资问题。

（一）缺乏专业化团队管理使得资金回笼速度缓慢

我们所获得资金款项中的一部分就是通过资金的回笼得到的，运用资金的运动再次投入到生产建设中去。而在某些已建好并可以投入使用的旅游项目建设中，由于没有专业化公司的经营与管理，没有彻底发挥它吸收游客旅游资金的作用，从而导致资金回笼的缓慢，影响了投资的进程。

贵州的乡村较多，有许多的景区是村民自发建设的，没有专业的公司经营，只听从村长的指挥，造成景区规模达不到市场的要求，又由于后续管理不善，使得这些自然风光很美的景区游客量少，有些景区甚至会被游客遗忘。这种自发经营建设景区的资金没有得到很好的利用，效果不明显。

（二）特殊的喀斯特地貌导致旅游项目完工困难

要建设乡村旅游项目，必须建设完善的基础设施，而由于贵州省独特的喀斯特地形，没有平原作为建设的支撑，在进行道路、酒店等设施的修缮时会遇到很多困难，也会出现很多项目在建设之前的地形状况是符合建筑要求，但在建造的过程中由于地壳复杂多变，使得项目所处的地理位置不符合建筑要求，被迫停工。这些旅游项目的资金投入往往只停留在初始阶段，由于存在这种被自然环境困扰使得投资不彻底的景区，往往造成资源浪费。

（三）投资者没有较高的投资保障，存在惜贷现象

由于乡村的特殊性，村集体是不会有大量的闲置资金投入在旅游建设中的，所以进行乡村旅游项目的建设就必须要有上级政府的支持，在进行资本融资时也必须要有一个可以追溯资金的担保人。由于乡村旅游融资的主体大多数是由本地的政府或相关部门负责，又由于国家规定政府部门不得从事具有商业性质的活动，因此，在这样的条件下，政府部门虽是融资的主体，也无法成为投资者追溯损失的对象，这样的现象就造成民间资本投入到乡村旅游建设中没有较高的投资保障，从而出现金融机构惜贷的情况。

（四）政府部门对乡村基础设施管理权力的分散化

在进行任务的下达过程中，一个项目往往有几个部门共同协作完成，但是如果部门过多，就会出现相互推诿的现象，致使目标责任不明确，下达任务有重叠。乡村旅游基础设施的建设资金投入渠道众多，各个政府部门都可以进行融资投资，这就形成了一个吸收资金来源多样化但是投资分散化的现象，使得吸收的资金利用效率不高。加之各部门之间往往不能形成很好的互动，容易造成资源重复投入。这种政府部门对乡村基础设施管理权力的分散化会造成资金利用率低下。

（五）融资体制种类单一，缺乏融资创新

由于建设旅游景点是一个期限较长，获得收益缓慢的项目，首先就要求政府能够吸收足够量的资金用于项目投资。传统的融资是从商业银行、政策性银行（如邮政储蓄银行）和农村信用社进行贷款，但是现阶段这些机构都没能很好地发挥其支持农村旅游建设的作用。例如商业银行，商业银行是以盈利为目的的一个机构，在乡村旅游项目投资回收期限长，资金回报率低，并且资金没有较高保障的特点下，它是不愿意给乡村旅游项目发放资金的；而政策性银行和农村信用社的主要功能之一就是用于农村基础设施的建设，显然没有上述商业银行存在的原因，但是由于乡村旅游项目的建设往往需要大量的资金，对于规模较小、业务量不多的两者来说，很难在短时间内筹措到大量的资金。在这些传统的融资方式下我们不能得到较多的资金，这就需要开设新的途径进行融资。通过融资的创新，我们可以依据市场经济的情况吸收非公有制经济投入到乡村旅游的建设中来，从而达到将资源与资金合理匹配的目的。

三、对贵州省乡村旅游建设中产生的投融资问题提出的建议

（一）加强旅游立法与政府部门的管理体制

在前面的分析中，一部分旅游资金不能及时筹措到位的原因之一是投资者认为对于资金的投入没有较好的法律保障，在资金不能收回的情况下没有一个可靠的途径来申请资金的收回。并且，虽然我国已经颁布了相关的旅游投资法律和政策，意在消除民间资本和国外资本投入旅游产业的实质性障碍，但是在现行状态下，旅游业的行政垄断依然存在，民间资本和国外资本在旅游领域的投融资中仍然受到歧视和不公正的待遇，部分政府职员滥用权力的现象仍然存在。因此，贵州省应从法律的程序上对投资者投入资金的保障程度和提高政府职员工作效率，消除民间投资者和国外投资者在获得投资许可的过程中政府职员滥用权力的现象，加强政府部门的管理体制。那些国家法律规范中没有命令禁止、限制的旅游投资领域，都应该向明见投资者和外国投资者开放，并且在市场上受到同等的待遇，并且提供给投资者们到期收回投资的有力支撑。

（二）从旅游扶贫方向拓宽乡村旅游项目的融资渠道

由于贵州省拥有独特的喀斯特地貌，自然环境困扰大，影响了贵州经济发展的速度，致使贵州省人均GDP低于全国平均的水平，尤其贵州乡村的经济发展更加缓慢，因此要发展贵州乡村旅游项目，正可以运用这一特点向国家争取政策性资金。同时，各级政府也可以建立旅游扶贫专项基金用于贵州省乡村旅游的建设，例如从已经获取收益的其他旅游项目中按一定的比例提取扶贫基金。

也是由于贵州省经济发展缓慢，才使得贵州省的自然风光保留完好，发展贵州省的乡村旅游业至少有两方面的作用，一方面是保护环境，另一方面是支持国家的“三农”政策，消除乡村贫困。而这两方面的作用正是国际援助资金会意在帮助贫困地区脱贫的目标，因此，贵州省也可以向国际援助基金会提出申请，从而获得乡村旅游投资的资金。

（三）旅游项目经济利益的合理分配

乡村旅游项目一般涉及到三个主体，政府，经营投资商和村民。要协调好三者之间的关系，明确其经济责任，合理地进行利益分配。政府的主要任务在于保障乡村旅游基础设施的建设，比如公路、通讯、水利、电力等。在进行利润分配的时候可以采取股份制绩效，或者按利润与客游量成正比递增的对应关系等方式进行分配。这样既可以促进村民和经营投资者有更强的积极性发展乡村旅游，又可以使我们投入的资金快速回笼从而再投入到建设中需要的地方去。

（四）建立健全乡村旅游投融资引导机制

政府应当加强对乡村旅游项目建设投资的引导、监管和服务的功能。在建设乡村旅游的过程中，政府饰演着十分重要的角色：

首先，各级地方政府应该积极地引领民间资本、金融资本、外商资本等投入到乡村旅游建设中来，并且在相关的领域方面，要给予适当的优惠政策，如减免税收，减免贷款利息等，激发出投资者们的热情。把社会、经济、环境、人文等各项目的目标有机地结合到一起，引领投资的资金向需要的发展区域和项目中流动。

其次，各级地方政府应该充分发挥着监管投资的作用。旅游资金应先投入到那些重点区域和项目的地方，保证其能够优先并且可持续发展地开发。另外，要发挥出互相监督的作用，政府、村民、旅游公司、社会公众应同时进行监督，权衡好利益分配的关系，保证乡村旅游投融资活动在持续、有序、高效、环保等前提下正常的进行。

最后，各级地方政府应该展示出为人民服务的职能。完善乡村旅游项目所需的各项基础设施，从行政管理职能转向为行政服务职能。要发挥其宏观统筹的机制，对于旅游信息的发布要具有及时性、公开性、透明性、重要性和可理解性，这样有助于信息使用者合理地预测、判断投融资项目，做出最优决策和进行有效地选择。

四、结束语

贵州省乡村旅游项目的建设有利于提高贵州乡村人民的生活水平，提升贵州省经济发展的速度，不仅保护了生态环境，很好的利用了本省独特的自然资源，也大力地支持了国家建设社会主义新农村的政策。以上是贵州省乡村旅游在投融资过程中产生的问题及建议，希望本篇论文的研究有助于贵州省旅游产业更好的建设和发展，有助于相关人员进行更好的投融资决策。 （作者单位：贵州财经大学）

贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目

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