FDI在西部地区的发展现状、原因及对策研究

2015-05-30张梦婷

商 2015年12期

张梦婷

摘要：自改革开放以来，FDI进入中国的增长势头强劲但其区位分布极不平衡。FDI主要集中在我国东部沿海地区，相比之下西部地区FDI的发展就存在落后的劣势。在西部地方政府一系列引资优惠政策的实施下，FDI已经逐渐向西部地区转移，西部地区应抓住机遇增强对FDI吸引的竞争力，为外资进入创造良好环境。本文通过对相关研究文献的梳理总结，结合西部地区FDI规模和结构的现状，分析其FDI发展滞后的原因并提出能够改变西部地区FDI发展现状的对策。

关键词： FDI 发展；原因；对策

一、引言

伴随着经济的日益全球化，外商直接投资（FDI）业已成为发展中国家发展经济、提高生产力的重要推动力之一。我国自改革开放以来，FDI进入中国的增长势头强劲，至2003年我国吸纳FDI的水平超过美国成为世界上第一大FDI东道国。尽管我国对FDI吸引力不断增强并在国际舞台上暂露头角，但我国FDI的区位分布极不平衡。改革开放以来我国FDI主要集中在东部沿海地区，相比之下西部地区对FDI吸引力存在不足的劣势。我国西部地区应结合自身特点，进一步扩大开放的领域和范围，提升产业积聚效应，提出更好地承接东部沿海地区的FDI转移的对策，为外资进入创造良好环境，以改变西部地区对FDI发展滞后的现状。

二、西部地区FDI的发展现状分析

随着西部大开发的进程不断加深，西部地区经济不断迅速发展，并且面临着较大的市场机会。西部地区成本低廉的劳动力，政策更加优惠，政府效率不断提高，投资环境不断改善等等都是西部地区所拥有的相对优势。西部地区FDI将继续进一步地发展和提高，但是由于地区之间存在较大的经济发展差距，FDI在我国的分布仍然非常不均衡。

1、吸引和利用FDI总体规模偏小

无论从流量还是存量上看，FDI仍然主要是分布在东部，而西部地区则相对少得多，并且进入西部地区的FDI质量普遍较低，很难推动西部地区的产业升级和提高西部地区FDI的利用效率。下面通过西部地区12个省市的FDI投资企业货物进出口总额以及投资总额来分析说明。

从以上两个表可以直观地看出外商投资企业货物进出口总额以及FDI进入中国西部地区各个省市的投资总额数量总体和所占比例都偏小，其中如云南、甘肃、贵州等省份在西部地区各省份中还要相对偏少，而西藏自治区更是基本为空白。而相比之下东部沿海地区实际利用外资金额以及所占全国比重都高得多，并且西部地区吸引外商直接投资的企业数也偏小，这不仅说明了FDI在中国的区域分布极不平衡，并且FDI在西部地区的吸引和利用总体规模偏小。

2、FDI的结构不尽合理

由于在产业结构方面也存在制约，导致FDI的分布也不尽合理。来自现代服务业的FDI将保持稳定增长，FDI面临着来自农业产业化、农村城镇化和现代农业不断发展的机遇，进入我国的FDI主要集中在第二三产业，尤其是第二产业。我国西部地区工业的显著特征是以采掘业为主，而采掘业由于技术水平、人才方面的原因在第二产业中对FDI的吸引力较低；另外，第三产业在整个西部地区的产业结构中只占到36%左右，由此可见，进入我国FDI主要在第二三产业，而西部地区第三产业比重较低，这就意味着西部地区目前的产业结构限制了该地区对FDI的吸引力。

根据表3可以看出FDI在全国集中于两大类，一类是与优势产业或企业进行合作，并迅速占领当地市场，以制造业为代表。例如2013年制造业投资4555498万美元。另一类主要是原材料初加工、房地产、建筑、化工业等劳动密集型及高能耗、高污染产业。2013年外商直接投资房地产业2879807万美元、建筑业121983万美元，农牧渔林业180003万美元。

从上分析可以看到主要行业中对电力、交通、通讯等基础设施投资很少，而资本密集型的国有企业改制，高新技术密集产业、教育、文化、卫生等领域外商的投资更少。由于西部地区基础设施条件薄弱和吸引外资的能力不足，导致西部地区的经济发展更加依赖于能源开采、高能耗高污染的行业，利用外资的情况更加失衡，外商投资利用质量不够高，结构也不尽合理，外商直接投资在行业分布不均衡的情况在西部地区更加明显。

三、FDI在西部地区发展滞后的原因分析

1、经济发展水平较低

一般而言，经济发展水平越高，市场规模和成长潜力越大，对FDI的吸引力就越大。研究表明，经济发展水平或市场规模与FDI流入量存在显著的正相关关系。经济发展水平可由GDP和人均GDP来衡量。

从表4中可以看出，我国东部沿海地区的GDP总量与人均GDP都远远高于西部地区，这就间接决定了西部地区的市场规模远远落后于东部，市场成长潜力也不及东部。西部地区比较落后的经济发展水平和技术水平，优秀人才的外流，自主科研能力的不足等等劣势都意味着西部地区目前难以引进高质量的FDI。

2、市场开放程度不高

市场开放程度是影响FDI的重要因素之一。较高的市场开放程度会降低信息成本和交易成本，有利于发展FDI。一个国家和地区的外贸依存度，即进出口贸易额占GDP的比重，可以反映该国家和地区的市场开放程度。

3、基础设施落后

完善健全的基础设施可以把生产过程中的各个阶段联合成统一的整体，基础设施越完善，对FDI的吸引力越大。

由于西部地区经济基础薄弱，投资能力有限，其基础设施的质量和数量与东部沿海地区相比存在明显劣势。比较落后的物流业也是制约FDI进入的一个因素，目前西部地区的物流业发展滞后，物流费用要比东部沿海地区要高，许多硬件设施不够完善，每平方公里运输线路密度远远低于东部。另外，西部地区地域辽阔，自然比较环境恶劣，城市化水平较低，农村地区多而且人口居住分散，经济贫困、文化落后、交通闭塞的地区和偏远山区多，这些因素都增加了西部地区短期内改变基础设施落后现状的难度。

由于西部地区许多自然条件的限制，短时间内还难以建设像东部那样相对完善的交通物流运输网络系统。但随着中西部地区基础设施建设提速，交通运输状况改善，水、电、通讯等供给能力的提高，中西部地区对外资的吸引力会逐渐增强。

4、劳动力素质的制约

劳动力是FDI在区位选择上重点考虑的一个因素。西部地区素质低下的劳动力，难以适应外商对资本与技术密集型产业转移的需要，庞大的人口基数并没有形成高质量的劳动力资源，人力资本相对匮乏。由于我国改革初期东西部政策环境和经济环境都存在相当大的差异，大量人才流向了东部沿海地区，造成了西部地区人才素质和人才数量都远远低于东部。西部地区科研机构和一流高校的密度低、工程技术人员和科研人员不足、受高等教育人口密度低，导致FDI利用和扩散能力低。

四、FDI在西部地区的发展对策

西部地区应结合自身特点提出能够提升对FDI吸引的竞争力的对策，逐步建立和完善市场经济体制，进一步扩大开放的领域和范围，为外资进入创造良好环境。

1、重视利用外资发展劳动密集型产业

我国是一个典型的二元经济国家，积极发展劳动密集型产业对于发挥西部地区的优势，促进西部经济发展，增加西部地区FDI是相当有意义的。

当前的经济形势来看，由于东部沿海地区一些劳动密集型产业的发展遇到挑战，沿海劳动密集型的外资企业谋求外移，而西部广大地区具备大量农村剩余劳动力，存在着巨大的发展潜力和空间。西部地区不仅要加大对劳动密集型产业的投入和建设，充分利用该地区的劳动力优势，此外也应该重视对劳动力素质的提高，真正地做到对外资具有较强的吸引力。

2、促进西部地区形成聚集效应

目前西部地区的城乡二元结构过于突出，应该逐步实施以西部区域中心城市辐射周边带动FDI的发展。在一些较为成熟的城市经济圈内部建立一些经济技术开发区、工业园区，建立一批外资示范企业，吸引更多的外资进入，从而带动整个西部地区对FDI的吸引。

由于经济形势和政策环境的不断优化、西部城镇化的不断推进以及优秀人才的回流，西部面临着承接东部FDI转移的机遇。西部地区应致力于培育中部区域中心，作为承接沿海FDI转移的核心区域，促进西部地区形成集聚效应。目前中央将重庆作为国家统筹城乡配合改革试验区，西部地区唯一的五大中心城市，辐射整个中西部地区，优良的投资环境和高效的政府效率都可以形成沿海FDI转移到该区域的吸引力，从而成为带动周边共同吸引FDI进入的中心区域，带动整个西部地区对FDI的吸引。

3、不断完善西部地区投资的综合环境

西部地区的投资硬环境和软环境都比东部地区明显要差得多，软硬环境的共同打造，营造良好的投资环境是非常必要的。

一般而言投资环境好很容易产生洼地效应，吸引大规模的FDI进入。所以政府应该集中力量营造西部地区一个良好、诚信、讲规则、有秩序的市场环境。此外西部地区在创造良好投资环境吸引FDI进入的过程中，应充分利用当地原有的产业基础，在吸引主导产业进入的同时，注意吸引上下游配套产业，迅速形成相对完善的产业链，提高产业配套能力。

4、降低西部地区FDI的投资成本

目前西部地区在投资环境方面的劣势仍非常明显，因此努力降低FDI的投资成本，提高FDI投资回报率是西部地区吸引FDI的关键。当FDI投资成本较低，自然就提升了西部地区对FDI的吸引力。

（1）西部地区应该建立完善科学开放的信息系统，降低投资者的调研成本。

（2）降低物流运输成本。西部地区要想提升对FDI的吸引力，西部地区各级政府应该逐步改善该地区落后的物流运输硬件条件，以降低物流运输成本。

（3）降低劳动力成本，保持劳动力成本的竞争优势。

（4）降低土地成本。西部地区政府应该控制投资经营用地价格的过快上涨。（作者单位：重庆工商大学财政金融学院）

参考文献：

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