俄罗斯伊尔库茨克州旅游开发的困境及破解路径探究

安娜　刘丽华

摘 要： 伊尔库茨克州是俄罗斯旅游资源富足的地区之一，拥有贝加尔湖、环湖铁路、木质房屋等多样化的自然和人文旅游资源。近年来随着旅游业的快速发展，该州已成为远东地区标志性的遗产旅游地，旅游业也成为该州极具活力的新兴产业。本文在对该州资源述评的基础上，着重探讨旅游产业要素面临的发展困境，提出相应的破解路径建议，以推动伊尔库茨克州旅游业的持续发展。

关键词： 旅游资源；旅游开发；伊尔库茨克州

一、伊尔库茨克州旅游资源赋存及特色述评

伊尔库茨克州位于西伯利亚东南部，是俄罗斯联邦主体之一，享有“西伯利亚的心脏”、“东方巴黎”、“西伯利亚的明珠”美称。独特的地形地貌，悠久的历史进程，使伊尔库茨克州形成了丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，旅游业发展基础较好。

1.自然旅游资源类型多样，资源禀赋独特

伊尔库茨克州拥有包括山脉、河流、瀑布、河谷、森林、湖泊等多种类型的自然旅游资源，其中最负盛名的是贝加尔湖。贝加尔湖形成于2500万年前，是世界上最深、蓄水量最大的淡水湖，享有“西伯利亚蓝眼睛”的美誉。因其重要的科学、美学和文化价值，于1996年被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，成为俄罗斯最著名的遗产旅游地。

2.人文景观资源地域专属性强，旅游吸引力显著

伊尔库茨克州人文景观资源丰富，有价值的古代、现代历史古迹和遗址约700余个。其中环贝加尔湖铁路建于1896-1905年间，全长81公里，目前保存有38个隧道，47座桥梁和高架桥，280处挡土墙，是俄罗斯重要的建筑遗产。

伊尔库茨克城历史悠久，建筑遗产众多。作为东西伯利亚的首府，该市拥有大约1300处历史建筑文明遗产，其中501处为国家级或州级文物遗产，于1970年被列入建筑古迹历史名城名单，成为俄罗斯最具吸引力的旅游城市之一。木质楼房是该州建筑的最大特色，不仅市内完整保留了古老的木质房屋街区，呈现完整的历史风貌，距市区47公里处的安加尔河畔还建有塔利茨木质民族建筑博物馆，集中展示了40多座建筑古迹，是17-20世纪贝加尔湖环湖居民日常和文化生活的再现。1999年，伊尔库茨克因为保存大量原生态的木结构建筑和纪念碑，而被列入世界遗产名录。

此外，伊尔库茨克州是一个由100多个民族组成的多民族州，除东正教教堂以外，还保存有数量较多的波兰天主教堂、伊斯兰教堂、犹太教堂，是宝贵的宗教文化旅游资源。

二、伊尔库茨克州旅游开发现状

近年来，伊尔库茨克州旅游局积极落实旅游开发政策，推动当地旅游业产业要素协同发展，也加快了旅游线路开发以及旅游形象的建设步伐。

1.食住行游购娱六要素协同推进

（1）旅游餐饮。目前，伊尔库茨克州有300家咖啡厅，151家餐厅，其中83家位于伊尔库茨克市。游客可以体验地方特色饮食，包括布里亚特菜系、奶茶、布里亚特包子，贝加尔湖秋白鲑等。

（2）旅游住宿。伊尔库茨克州高星级酒店较少，五星级酒店尚未建设，四星级酒店有五家，三星级酒店两家，其余90%没有等级。此外，还建有46家疗养院和休养所，165家度假村和旅游基地，满足不同类型游客的住宿需求。

（3）旅游交通。伊尔库茨克州旅游交通设施完备，交通工具类型多样，基本能满足游客的出行需求。铁路交通以西伯利亚铁路干线为主动脉，该铁路将俄罗斯的中心地区和远东地区连接起来，也是联通蒙古国和中国的主要交通方式。为了发展旅游，伊尔库茨克州开通了1列旅游列车和4列国际列车。该地区还建有7个地区机场和2个国际机场，22家航空公司中有3家为国际航空公司。此外，该州还有10条区内水上交通线路，方便游客乘船游览。

（4）旅游产品。伊尔库茨克州依托丰富的旅游资源开发了多种旅游产品，包括观光旅游、宗教旅游、商务旅游、生态旅游、医疗旅游、体育旅游、民俗旅游、探险旅游等。全州180家旅行社为游客设计了多样化的旅游线路，游客可结合经济、时间、旅游偏好等因素选择适合的旅游线路。比如，体育旅游是一种流行的旅游产品。伊尔库茨克州目前已开发7家山地滑雪中心，其中有3家是最负盛名的山地滑雪疗养地。这些旅游中心提供全面的山地滑雪旅游服务和各种运动项目服务，包括山地滑雪、滑雪板、滑雪、登山运动、自由滑雪、极限运动等。

（5）旅游购物。游客对旅游目的地的商品及具有地方特色的旅游纪念品普遍怀有强烈兴趣，有些旅游者甚至以购物为主要旅游动机。游客购买意愿较强的纪念品包括翡翠、青金石、紫龙晶等开采于伊尔库茨克州的宝石，以及具有浓郁地方风情的瓷器、陶器、玻璃品、木装饰品、桦树皮制品等工艺品。旅游纪念品的开发和生产一方面有利于游客了解和体验当地的传统文化，同时对促进地区旅游经济发展，提升地区旅游形象具有重要作用。

（6）旅游娱乐。随着时代的发展，游客对旅游目的地休闲娱乐需求也日益增强。伊尔库茨克州适时推出相应产品，目前已开发的包括13家影剧院，1家马戏剧场，11个文化休闲公园，1个国家公园，66个娱乐设施，77家保健娱乐中心等。这些休闲娱乐设施和场所的建设有助于提升游客的满意度，提高旅游质量。

2.旅游规模不断扩大

为了促进伊尔库茨克州旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游开发水平，政府制定了促进伊尔库茨克州旅游发展的法律。根据该法律推出《伊尔库茨克州入境和出境旅游的发展（2011年-2016年）方案》。方案对该州旅游发展起到较大促进作用，2012年伊尔库茨克州游客人数达到783，200人次，同比增长4%。外国游客数量为55，200人次，俄罗斯游客数量为728，000人次，在外国游客中，排在前几位的入境国家是中国、日本、蒙古、韩国等周边国家，以及法国、英国、德国等欧洲国家。

此外，为了使弱智群体也能参加旅游活动，促进旅游机会的均等和公平，方案还规定，从2012年起伊尔库茨克州政府大力推行社会旅游，旅行社要专为退休群体和残障群体开发适合其参与的旅游线路。

3.边境旅游发展速度较快

伊尔库茨克州距离中国市场较近，具有发展边境旅游的地缘优势。为了增强投资魅力，在该州的首府城市即伊尔库茨克市，与中国旅游局举办中俄旅游业界交流活动，即“中国旅游之夜”。两国地方政府在跨境基础设施建设、边境旅游政策、客源市场开拓、旅游公共服务等方面广泛务实合作，扩大示范性旅游合作新模式，以进一步促进边境地区和区域间的旅游发展和繁荣。

4.积极举办提升旅游形象的节事活动

2012年，为了提升伊尔库茨克州和贝加尔湖的旅游形象，州政府举行了丰富多彩的节事活动。包括在贝加尔湖地区举行的国际联欢节，国际旅游展览，国际冰雕比赛，雪地汽车比赛，贝加尔湖国际冰上马拉松赛，冰下捕鱼比赛等。此外，伊尔库茨克州政府十分重视国际旅游线路“伟大的茶叶之路”的设计，这条线路可以使游客更深地了解古老、独特的茶文化，而且，游客还可以享受中国、蒙古、俄罗斯三个国家著名的旅游和休闲项目。

5.旅游业的经济、社会效益不断增强

据统计，2012年伊尔库茨克州旅游经济继续保持平稳发展的良好态势，全面完成年度计划指标。伊尔库茨克州旅游总收入增长了大约20%。因而旅游业是伊尔库茨克州经济发展的支柱产业。旅游业是该州经济新的增长点，能够带动相关产业的发展，对于增加外汇收入，过大就业领域，改善投资环境，吸引外商来该州从事经贸活动都产生了重要的推动作用。

三、伊尔库茨克州旅游开发面临的发展困境

总体来看，伊尔库茨克州旅游开发已取得一定成绩，但因为旅游业发展起点低，基础薄弱，目前仍旧处在初期发展阶段，面临诸多发展困境。

1.旅游宣传促销力度有限

伊尔库茨克州游客数量不大的原因之一是该地区旅游宣传促销力度不强，信息化程度仍有待提升，游客对当地的资源、特色了解不足，相关信息的输出渠道有待拓宽，若是此方面得到改善，国内游客，尤其是国际游客的数量会大幅度增加。另外，由于该州政府没认识到旅游宣传促销对加快旅游业发展的重要性，因此相关的监管体系以及条例规定制定还处于模糊阶段，这就导致了旅游人数的增长率始终无法大幅度提高。再者，目前现有的宣传促销内容丰富度不够，雷同性较高，相关宣传基本集中在贝加尔湖和伊尔库茨克等旅游资源上，而极少涉及包括州内旅游地等其它的旅游资源。最后，旅游宣传促销方法也存在很多不足之处，例如没有结合当前的时代背景引导宣传、没有充分利用互联网的优势、没有与相关的市场营销部门有效沟通、没充分利用多媒体的互动示范效应等等。

2.旅游酒店基础设施不完备

住宿条件是游客完成旅游活动的基础条件之一，但在伊尔库茨克州酒店基础设施却不尽完备。通过相关实地考察，伊尔库茨克州高质量的酒店不多，大部分酒店没有等级，其环境也不符合国际化标准。据相关数据统计，酒店全年平均入住率不超过40%，而且大多数酒店功能单一，设备陈旧，无法满足大部分游客对于住宿设施设备的需求。在住宿条件如此一般的情况下，酒店仍旧保持较高的入住价格，这对于游客来说是一种不合理的经营模式，这也是大部分游客不前往伊尔库茨克州开展旅游活动的原因之一。

3.旅游娱乐功能不强

虽然伊尔库茨克州旅游娱乐资源丰富，但是旅游娱乐功能不强，每年当地相关机构举办的娱乐、节庆活动效果都不尽人意，也不能成为该地的旅游吸引物，多数情况下游客仍旧以参观当地名胜古迹为目的，因此相关部门需要反思娱乐活动的形式、性质、内容等，以适应游客的需求和偏好。

4.旅游服务水平亟需提升

服务水平是旅游地形象的重要表征之一，优质的服务不但可以获取旅游者的认同，提高其满意度进而提高其重游率，还能形成一种无形的宣传手段，招徕来自全世界的游客前来开展旅游活动。目前伊尔库茨克州旅游服务水平常令人堪忧，服务水平不高的原因主要是相关旅游教育机构忽视对旅游人才的素质培养。伊尔库茨克州旅游人才考核制度仍存在很多缺口，人才培训基地建设仍旧需要进一步完善。

5.旅游投资体系薄弱

目前伊尔库茨克州旅游投资体系薄弱，政府仍没认识旅游产业对于当地经济结构的助推作用，相关的投资人以及制定投资方案的专家无法得到国家和当地政府的有效支持和资助。此外，伊尔库茨克州政府关于旅游相关的招商工作规模不够，力度不强，无法有效的吸引国内外投资商。

四、破解伊尔库茨克州旅游开发困境的路径建议

1.树立特色旅游形象，发挥媒体宣传优势

首先，政府需要做好旅游资源宣传相关的工作，打造具有伊尔库茨克州特色的旅游形象，革新宣传形式，全面实现旅游产业的信息化。其次，别出心裁、独树一帜的广告可以增大当地资源对游客的吸引力，提升伊尔库茨克州旅游品牌。再次，网络的宣传作用应充分得到相关部门重视，建立相对应的宣传网络平台，生动便捷的为游客提供更详细的资讯信息。最后，旅游宣传册、杂志等这些传统的宣传手段仍需重视，它们对于旅游信息的传播有着不可替代的作用。

2.调整住宿业管理体系，制定合理价格结构

为了完善酒店基础设施，相关部门需要加快对于旅游酒店的经营建设，调整并加强相关的管理体系，完善相关的监管机制以促进服务水平的不断提高。如今，伊尔库茨克市是商务旅游的中心，多届国际贸易交流会、经济交流会议等活动在这里召开，与会者常表示对酒店环境不满意，因此一批新型的、设施完备的高级酒店需要投入建设，房间舒适度、公共安全系数等都要进入被考虑的范畴之内。各方面系数达标的老旧酒店，可以在原有的基础上进行翻新和修理并参考游客的要求对酒店的环境进行完善。此外，在设施建设的基础上调整价格结构使之趋于合理化，具体的做法是普遍调低酒店的入住价格，定期举办相关的促销活动以招徕酒店的回头客入住，价格等级设置合理，以适应不同经济收入的游客入住。

3.完善文化娱乐系统，丰富旅游活动内容

为了增强旅游活动的娱乐功能，需要进一步完善现有的娱乐系统。伊尔库茨克州文化管理部门需要发挥各类艺术团体的作用作为丰富旅游活动内容的支撑。节庆活动是旅游资源体系中特殊而重要的组成部分，因此丰富相关节庆旅游活动可以吸引大量的游客前往伊尔库茨克州，将传统的节庆文化作为一种旅游的吸引物进行建设以丰富游客的文化旅游生活。

4.提高旅游教育水平，培养高质专业人才

为了提高旅游从业人员的服务水平，首先需要提高的是旅游教育的水平，搞好旅游专业学生的实习与职业对接环节，引进国内乃至国际上高质量的旅游教师、培训师，完善旅游人才的培育体系，建立培育评估标准，设定适宜的培训方案和学习活动。多数情况下，旅游从业人员都是年轻人、毕业生，适当的物资奖励机制可以有效地激励他们的工作热情，因此强化相关奖励机制也是势在必行的，比如：报销交通费、餐饮补助、奖金机制、休假机制等。另外，强化服务管理制度可以通过严格的考评制度模式实现，通过考试、竞赛选拔优秀旅游从业人员，进行梯度培养以及梯度奖励，形成优秀工作人员示范效应。

5.创新项目投资体系，落实优化融资政策

为了改良投资体系，需要创新的修整投资体系，创建新型旅游投资项目。以先验的理论以及现有的旅游资源制定旅游开发的方案，政府部门应予以审核并给予政策和资金上的支持。加强对旅游基础设施项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，积极有效的吸引国内外大企业的竞争和投资，使旅游业成为伊尔库茨克州投资的热点和重点，成为当地经济结构调整的领军型产业。 （作者单位：沈阳师范大学旅游管理学院）

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