关于如何壮大村级集体经济的几点看法

朱谷怀

村级集体经济现状：村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是农村党组织凝聚群众的物质基础，也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。目前，大环境下的村级集体经济有所发展，但发展状况仍不容乐观，存在不少问题：发展路子传统，增收渠道不宽；发展空间受限，要素制约严重；实施项目减少，享受补贴不多；刚性支出攀升，村级负担加重；应收款数量大，化解债务困难。

具体案例的背景：学生本人目前工作于浙江省海盐县经济开发区（西塘桥街道），属于乡镇基层公务员，与村级集体经济有着最为紧密的联系，并且深知壮大村级集体经济对于基层组织建设有着举足轻重的作用。海盐县委、县政府对发展村级集体经济历来十分重视，通过资金扶持、项目补助、开展经济薄弱村扶持活动等，助推村级经济的发展。海盐经济开发区管委会按照县委、县政府的要求，尝试将壮大村级集体经济和特色产业园区建设有机整合，推出了行政村和社区“抱团发展”建设项目，用于发展和壮大村级集体经济，同时推动产业的转型升级，实现“二次创业”。该项目成为嘉兴市范围内第一个集所有行政村和社区村级集体经济“抱团发展”的建设项目，并由海盐县委组织部推进新型村级组织创新实施项目，由学生本人主要负责进行项目前期工作联系与开展。

几点看法：对于目前村级集体经济普遍存在的一些问题，结合该项目实施过程中的一些做法，学生对于如何壮大村级集体经济有了几点不成熟的看法。

一、针对“发展路子传统，增收渠道不宽”。 目前制约村级集体经济快速发展的最主要问题就是村级集体经济发展模式陈旧，现有集体经济收入的渠道主要是财政补贴、房屋租金、农业项目补助、征地工作经费等，发展的路子较为传统，持续增收困难大，渠道不宽。海盐经济开发区（西塘桥街道）辖区内的11个行政村（社区）的村级集体经济原来都比较薄弱，其中五个村曾被列为海盐县经济薄弱村，本项目通过整合11个行政村（社区）的集体经济，合作成立海盐滨海联合投资发展有限公司开展项目的融资、建设、管理等一系列工作。通过该联合公司的运作和经营，将村级集体经济由“输血”变为“造血”，从而推动农村科学发展。通过抱团投资建设标准厂房用于出租，不仅每年可获得稳定可观的租金收益，确保村级经济的正常运转；又能促进集体资产的保值增值；同时村级集体经济的大力发展，有利于增进村民的福利，提升生产生活服务水平，有利于整个富民和谐社会的构建。

二、针对“发展空间受限，要素制约严重”。 村级集体经济快速发展的最成功代表就是华西村，但在普通的长三角地区村级集体经济的发展受到空间地域限制影响较为明显。本项目的实施，打破了传统地域的限制，突破了由各个村（社区）单干的传统形式，在海盐经济开发区工业园区内统筹安排土地发展村级集体经济，聚11个村（社区）的力量壮大村级集体经济。在项目实施过程中，通过更加科学和系统的管理，提高最大程度的经济效益：一是重视项目全面管理，保障各环节规范有序推进；二是抓住主要环节，切实加强项目工程建设与管理；三是把握重要节点，对进度进行有效控制。通过对各个村（社区）的资源进行整合，突破空间地域要素的制约，从而达到壮大村级集体经济的最终目标。

三、针对“实施项目减少，享受补贴不多”。 目前村级集体经济发展过程中面临实施项目单一，又以传统农业、手工业为主，十分制约经济发展。本项目在前期方案定制方面，就着眼于突破传统发展模式，定位于引进中小企业，建设具有高标准生产厂房用于出租，这种发展方式与原有出让土地供企业落户相比具有诸多优势。对于引进的企业来说，不会因获取出让的土地和厂房建设付出较高的成本，有利于项目的快速落地；对于联合发展公司来说，虽然付出建设厂房的资金，但由于并未出让土地，因此既可以用土地来融资，还可以获得厂房出租的租金收益，也赋予了更大的招商引资自主权。本项目的实施过程中结合海盐经济开发区园区创业工场，不断推进园区平台的二次创业，积极推进退低进高（“腾龙换鸟”）工作，利用海盐经济开发区的区位优势以及临港工业、循环经济、核电关联、节能环保等四大制造业主导产业，着力打造一个具有高标准生产厂房，具有国际化、精准化、生态化的中小企业创业集聚基地。

四、针对“刚性支出攀升，村级负担加重；应收款数量大，化解债务困难”。 目前制约村级集体经济发展的主要因素就是资金要素，本项目通过合理的财务分析，初步测算项目建成后第思念就能成为净资产，而且在建成获得相关所有权证后，可继续作为融资的抵押物，用于继续投资。项目十年经营期内累计实现利润总额预计为3000万元，年均实现利润预计为350万元，年均实现利税预计为468万元。本项目的允许，将对海盐经济开发区内中小企业的集聚和转型产生重大的推动作用。通过海盐经济开发区提供的综合化与多元化、规模化与专业化、高端化与配套化的环境服务，可以促进村级集体经济的转型升级进程，降低成本，产生综合效益，最终实现壮大村级集体经济的目标。 （作者单位：上海交通大学）

参考文献：

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[2] 彭海红；关于发展我国农村集体经济的思考[J]；中共济南市委党校学报；2005年03期

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[4] 袁新敏；张海燕；长三角地区村级经济发展的新阶段、新环境与新定位分析[J]；华东经济管理；2008年03期

[5] 李蓁；在推进城乡一体化进程中壮大村级集体经济的几点思考[J]；中共成都市委党校学报（哲学社会科学）；2006年02期