尤溪县省级农民创业园项目建设的现状、存在问题及建议

陈青塘

尤溪县省级农民创业园是福建省政府启动的首批9个农民创业园之一，创建区域为洋中、西滨、汤川等三个乡镇，规划总面积617平方公里，重点提升食用菌、畜禽、蔬菜三大主导产业。尤溪县将通过“绿色化、智能化、观光化、标准化、产业化、组织化”六化建设，着力把省级农民创业园打造成全省一流的现代农业示范窗口，力争到“十二五”期末实现园区规划目标，即完成投资10亿元以上，实现产值20亿元以上；主导产业“五新”入户率达90%以上，科技贡献率达58%以上，主导产业良种覆盖率、农业综合机械化程度位居全省前列；农民年人均纯收入1.8万元，比辐射区农民人均纯收入高30%以上，带动7300人以上农民创业与就业。2014年，在全省所有省级农民创业园建设绩效考评中位列全省第一位。

一、尤溪县支持省级农民创业园项目建设的政策措施

一是县财政每年安排创业园专项扶持资金1500万元，用于强化设施农业建设、强化科技引领推动、强化经营主体培育、强化基础设施建设等。二是对一次性投资3000万元至2亿元以上的企业，提供优惠用地价格5至10万元/亩，并实现通水、通电、通路及土地平整。同时，凡符合国家有关税收优惠规定的，及时兑现给企业；三是企业入园时所涉及的行政事业性收费及办理证照费用，凡符合减免政策的一律按规定给予减免；四是对首家入园投资规模大、带动力强、产业优势明显的企业，采用“一事一议”的方式，在项目用地、资金配套等方面给予特殊优惠。

二、尤溪县省级农民创业园项目建设的主要做法

一是领导高度重视。县委、县政府把农民创业园创建工作作为全县重点项目，专门成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，25个部门为成员单位的工作领导小组，统筹协调推进农民创业园各项工作。县党政主要领导、分管领导，亲自深入园区现场办公，协调解决困难和问题。二是高起点高规划。委托中国农科院农业经济与发展研究所，综合考虑资源、区位优势，以及产业基础和技术条件，合理规划布局食用菌、畜禽、蔬菜三大主导产业，强化技术、新型经营主体、人才三大支撑，全力培育生态农业、设施农业、信息农业三大亮点。同时，依托三大产业经济延伸生态循环农业，合理确定“三园一循环”项目建设内容，构建一个生态农业循环产业园区。三是强化技术支撑。强化人才、技术支撑，实施农业“五新”技术培训及品牌宣传推介项目，创业园主导产业实用技术培训3000人次以上；加强与科研院校所合作，与中国农科院技术转移中心签订战略合作协议，在园区成立中国农科院技术转移尤溪分中心，重点转化北京畜牧兽医研究所、农业资源农业区划研究所、蔬菜花卉研究所、农经所等单位技术；加强与福建农林大学、省农科院等院校合作，建立园区农业科技孵化区，实现院校所的科研项目、成果优先在园区研究、示范和应用，保障园区生产技术的先进性、生产产品的优良性。四是优化建设项目。走“高端化、高质化、高优化”发展路子，策划16个“科技含量高、市场前景好、示范带动强”的建设项目，总投资9.53亿元。同时加大招商引资力度，实行分步实施，有序推进建设，依托项目建设，形成示范效应。五是加大财政支持。县财政每年安排不少于500万元，作为创业园建设发展专项资金，支持园区发展。创新投入机制，整合各类涉农项目资金，每年对创业园安排不少于40%、总额不低于1500万元，倾斜支持创业园建设。同时，加强实施项目所在乡镇基础设施建设。六是成立项目团队。按照“工作项目化、项目团队化、团队领军化”工作机制，突破服务观念，由3名县处级领导带队，发扬“早上六点半、中午工地饭、晚上挑灯干”精神，驻守在项目建设一线。县农业局在办公室总协调的基础上，建立专家联系指导制度，由食用菌站挂钩食用菌产业核心区、农技站挂钩蔬菜产业核心区、畜牧水产中心挂钩畜禽产业核心区。实施“全程代理服务”，做好后勤保障工作，为在建企业提供廉价办公场所和居住场所，在企业项目立项报批阶段，帮助企业协调办理各项行政手续。同时，实时跟进项目生产建设情况，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，为项目建设提供全方位高效服务。

三、尤溪县省级农民创业园项目建设的主要成效

一是重点项目有效推进。重点实施16个项目，总投资9.53亿元，2014年完成投资2.64亿元，全国首家银耳工厂化瓶栽一期项目、绣球菌工厂化栽培扩建、国家食用菌品种改良中心福建分中心、畜禽副产物及废菌包生产有机肥等项目、秀珍菇标准化基地建设已建成投产，农业科普实验基地基本建成。二是主导产业健康发展。县省级农民创业园重点发展食用菌、蔬菜、畜禽等三大主导产业，其中食用菌产业突破发展。即：突破银耳全自动工厂化栽培技术；突破绣球菌工厂化栽培技术；突破灰树花工厂化栽培技术，实现香菇常规栽培周年出菇；突破长袋菌包工厂化生产；突破低海拔地区香菇周年化栽培技术。2014年，园区内种植食用菌5000多万袋，鲜品产量3.3万吨，产值2.1亿元，占全县食用菌总产值的32%，形成了以洋中后楼为核心的食用菌产业区。蔬菜产业转型发展，从过去注重量的扩张转变为现在突出质的提升。积极扶持沈佳有机农业科技发展有限公司，在洋中镇浮洋村、梅峰村分别建立有机蔬菜标准化生产基地和绿色蔬菜生产基地，规模740亩，目前已列入“全国蔬菜标准园”创建，被省农业厅定为“蔬菜产业体系综合试验站”，获得“福建省农牧业产业化龙头企业”称号，也获得了福建省知名商标的称号。引进全国农业500强企业海亮有机农业集团福建农业有限公司，在汤川建立高标准蔬菜基地3000亩，总投资3亿元。畜禽产业健康发展。依托园内国家级龙头企业——光华百斯特生态农牧发展有限公司，抓好产业链延伸和辐射带动，现已形成以种猪繁育、生猪养殖为主，饲料、食品、有机肥加工为辅，产、供、销一条龙的产业化生产模式，2014年园区出栏生猪16.24万头，占全县生猪总出栏数52.3%；出栏家禽32.46万只，占全县家禽总出栏数15.8%，被评为部级龙头企业。福建省田伯生物肥有限公司是一家生产有机肥、有机无机肥生产企业，获得农业生产资料的有机认证，对园区的废菌包、畜禽粪便进行回收，堆沤发酵，生产有机肥。促进废料循环利用，变废为宝，减少污染，为园区的持续发展提供了有力支撑。三是基础设施日臻完善。在食用菌核心区，2014年基础设施建设投入各类资金6257.25万元。其中中小河流整治项目投入2750万元，主要建设内容为生态挡墙、农民公园、园区桥涵等。2014年新增粮食产能建设项目投入214.25万元，主要建设园区的路、沟、渠等基础设施项目；桂峰公路投资2197万元；洋中机电园至食用菌产业核心区公路投资529万元，食用菌创业园10kV专用线路建设投资200万元，食用菌产业核心区供水项目150万元，食用菌产业核心区相关项目投资217万元。园区的基础设施建设不断完善，为企业的快速发展保驾护航。四是精品打造成效初显。园区内目前已有福建名牌产品两家；福建名牌农产品1家；市知名商标1家。新注册商标2个，安农（福建）生态农业公司在美国、法国、澳大利亚等10个国家申请马德里商标国际注册1件， “三品”认证农产品14个，一大批精品农产品正走向市场。五是循环经济持续推进。食用菌、畜禽产业废料得到有效利用。依托年生产能力22万吨的福建省田伯生物肥有限公司，以食用菌废菌包、畜禽粪便等有机废弃物资源化利用为目标，在园区建成一个集“畜禽（食用菌）—沼（肥）—菜（果、林）”为一体的“生态养殖+绿色种植（食用菌、蔬菜）”循环农业。蔬菜产业土地利用创新。实施复合立体循环农业利用模式，有机蔬菜净菜加工下脚料用于喂养冷水鱼及山地散养鸡，阔叶林地下空间用于栽培灰树花，食用菌采收后下脚料——菌棒，通过生物降解工艺处理成有机肥，有机肥料再用于蔬菜大棚。新能源的开发和利用。通过实施西滨镇双洋村、厚丰村和洋中镇洋边村沼气集中供气项目，为3个村538户村民提供生活沼气，解决能源问题。六是农民收入稳步增长。食用菌产业通过建立“互助合作”方式带动农民增收，园区农民人均增收560元；蔬菜产业依托沈佳有机农业公司，以“公司+基地+农户”模式，带动农户2300多户，辐射10000多亩地，新增产值3000万元，园区农民人均增收180元；畜禽产业依托光华百斯特公司，通过“公司+农户”模式，带动尤溪县锦祥畜牧发展有限公司、广源猪业专业合作社发展，发展带动养殖户285户，新增产值1050万元，园区农民人均增收85元。以上三个主导产业预计实现农民人均增收825元，占2014年度园区农民人均增收的69.8%。

四、尤溪县省级农民创业园项目建设存在的主要问题

一是财力投入有限。由于该县是山区农业县，经济欠发达，财力有限，而且近年来需要建设的项目又多，县财政在确保“保工资、保运转、保稳定”的基础上，还要确保“五大战役、六大重点”等项目建设，对省级农民创业园无法投入更多的资金，因此，在一定程度上影响了创业园基础设施等建设。二是销售模式创新不足。在产-供-销一条龙建设方面停留在传统模式上，在推进农产品电子商务平台及物联网平台建设，改变销售模式，突破销售瓶颈创新不足。三是示范带动能力不强。由于省级农民创业园建设正处于起步阶段，企业自身的积累和发展能力还不强，示范带动能力较弱。四是专业人才匮乏。省级农民创业园建设与发展，很大程度上取决于人才，人才问题是省级农民创业园建设的主要困难之一，县人才专业单一，大部分缺乏大园区建设理念，难以适应园区建设发展需要，且专业技术人员年龄偏大，缺乏年轻的后备技术人才。五是品牌建设有待加强。在省级农民创业园内，还没有著名、驰名商标商品，把品牌优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势的意识不强。

五、建议

一要加大资金整合力度，集中财力做大事。整合资金是做大做强省级农民创业园建设的重要途径，也是集中财力办大事的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则，建议进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。加强项目实施部门的沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与创业园建设相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。同时，鼓励乡镇村级组织增加投入，倡导社会各界捐助，有效利用部门帮扶资金开展创业园建设，加快形成创业园建设多元稳定投入的新机制。二要大力实施品牌战略。要引导创业园区搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励他们申请注册商标和进行地理标志认证，帮助他们申报驰名商标和国家、省、市著名商标，着力打造一批事关全县现代农业发展和农民增收的优质品牌产品，把品牌优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势。三要加强各种网络建设。要加强市场服务网络建设、营销网络建设、农业信息网络建设，实现产品信息共享，进一步疏通农产品销售渠道。积极打造农产品电子商务平台及物联网公共服务平台，秉着市场主导、政府推动，典型示范、引导发展的原则，引导社会资金加大在农产品电子商务中的投入，在园区推广电子商务应用，探索农产品网上交易，拓展农产品销售渠道，培育农产品电子商务龙头企业。引导电子商务平台及时发布农产品供求信息，促进产销衔接，助力农产品资源的整合和流通。四要推进人才强园战略。为充分调动更多的人才参与省级农民创业园建设工作，要紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，建立健全实用人才信息库，要制定出台政策扶持措施，为创业园建设发展提供人才保障。五要为农业龙头企业发展创造良好环境，提高农业产业化经营水平。农业产业化经营是实现农业现代化的有效途径，培育壮大龙头企业是推进农业产业化经营的重要环节。实践证明，发展基地、带动农户、进入市场要靠龙头企业；农产品的不断开发，流通领域进一步延伸，实现多次增值要靠龙头企业；农业集约经营，科学管理，农业综合生产能力的提高也要靠龙头企业。建议各级政府要制定出台相关优惠政策，为农业龙头企业创造一个良好的发展环境。同时，企业本身也要抓好市场研究、市场开拓、产销衔接、科技创新、产品提升、品牌打造、增长方式转变，要在发展中不断壮大，不断提高市场竞争力，真正示范带动地方经济健康发展。

（作者单位：福建省尤溪县财政局）

责任编辑：洪峰