连云港市赣榆区打造乡镇财政干部队伍

侍崇锋

近年来，江苏省连云港市赣榆区财政局把切实加强乡镇财政干部培训，着力提升乡镇财政干部综合素质，全力打造适应新常态的乡镇财政干部队伍，作为一项基础性、关键性工作来抓，以推进“规范化财政所”创建、法治财政标准化建设为契机，更新培训理念，创新培训方式，大力实施“科研兴所、队伍强所”工程，积极探索实践“以需定训、以轮帮训、以讲促训、以查代训、以研引训、以考督训”的乡镇财政干部培训模式，全区乡镇财政干部的整体素质显著提高，为服务镇域经济社会和谐发展发挥了积极作用。

以需定训，突出“我要我需、注重实效”培训内容

一是注重新生力量培养。赣榆区财政局高度重视新招录人员的教育培训，对2010年以来上岗的人员，在开展财经法规、新行政事业单位会计制度、内控制度、会计职业道德等全面、系统的岗位培训的同时，还开展了心理适应调试、机关行政礼仪、财政廉政文化专题培训，加快了财政新生力量成长。二是注重培训规划引领。紧密结合新常态下基层财政工作的特点，广泛征求乡镇财政干部培训需求，有针对性地编制乡镇财政干部培训三年规划和年度培训计划，明确乡镇财政干部培训工作的指导思想、培训内容、方法和要求，使全区乡镇财政干部教育培训工作有计划、分步骤、分层次组织实施。三是注重培训内容遴选。在具体培训内容的选择上，重点加强了乡镇财政规范化建设、乡镇资金监管、激活存量资金、编制全口径预算、政府性债务管理、新会计制度、PPP模式、国库集中收付管理等财政政策业务培训。结合第二批党的群众路线教育活动，开展乡镇财政干部重温入党誓词、新常态下如何在尽职履责的同时强化安全防范等专题教育活动。四是注重培训载体建设。在区财政局外网开设乡镇财政专栏、内网开辟乡镇财政园地、《赣榆财政》简报增设“乡镇财政专辑”，及时筛选发布宏观经济调控、财政运行分析、财税政策调整、工作经验交流等内容，供财政干部学习。

以轮帮训，创新“领导包所、科所共建”培训模式

一是实行“领导包所”。赣榆区财政局班子成员每人包片联系2—3个财政所，两年调整一次，包所领导定期参加财政所政治业务集中学习，每年至少为对口联系的财政所全体职工举办两次政策业务讲座。二是开展“科所共建”。乡镇财政干部轮流到局科室上挂学习，参与局科室工作；局科室人员轮流到镇财政所参与基层工作，通过“科所共建”，实现区镇财政干部相互学习、共同提高。3年来，共有18名财政所人员到局科室上挂学习，有6名局科室人员到财政所驻所锻炼。三是推进“所间轮岗”。对在财政所长、财政所重要业务岗位工作满5年的实行所间交流和所内轮岗，提升财政干部适应不同工作岗位能力，锻造全能型乡镇财政干部。2013年以来，共有8名财政所长、7名结算会计进行了轮岗交流。

以讲促训，搭建“所长讲坛、财政沙龙”展示平台

赣榆区财政局注重提升乡镇财政干部“能说会讲”的能力，让他们能把掌握的政策宣讲出来、把钻研的业务展示出来、把自身的才艺挥洒出来。一是推出“所长讲坛”。每年举办一次，活动的主讲人为全区15位财政所长，分别选择1个讲坛课题，课题内容既可以是财政政策法规、业务知识、政策落实情况，也可以是乡镇财政运行现状、存在问题、对策措施、工作打算和工作创新思考、举措，还可以是理论探讨、学习心得、调研成果、工作生活感悟等等。讲坛活动还安排领导点评、现场互动、问卷评价等环节，收到良好成效。二是举办“财政沙龙”。利用每年全区财政干部集中培训时间，由局科室、部分镇财政所业务骨干，针对本科室、本岗位涉及的政策法规、业务内容、操作流程、创新改革、廉政风险点风险防控进行宣讲。宣讲后，采取热点问题互议、业务知识互学、心得体会互讲、学习效果互评等方式，组织大家围绕专题、结合各自的工作开展热烈讨论，营造参与、互动、共享的学习环境，既拓展乡镇财政干部业务政策知识面，又收到了取长补短、相互借鉴、共同提高的良好培训效果。三是搭建才艺展示平台。积极组织乡镇财政干部开展演讲比赛、大合唱、财政廉政文化作品征集评比、球类比赛和摄影书法绘画作品展览等活动，丰富业余文化生活，展示他们工作、生活风采，激发了乡镇财政干部职工爱岗敬业、积极向上的工作热情。

以查代训，强化“所间互审、区镇互查”实训练兵

一是组织财政所业务互审互学。赣榆区财政局每年组织镇财政所结算会计，对当年账务进行为期3天的封闭集中交叉互查，撰写检查报告。互查后对各镇财政所的账簿、凭证等会计资料在区财政局进行集中展示，抽调局业务骨干进行评比。选择在资金监管、规范化财政所创建、支农项目管理等工作成效突出的镇召开现场会，组织相关业务人员参观学习，增强具体业务培训的针对性、导向性。二是开展区镇间人员互用互查。针对局业务科室在对管理的预算单位进行检查中碍于面子、不好意思指出问题的情况，区财政局将业务科室归口管理的预算单位实行交叉互查，同时每个组抽调一名财政所人员参加，帮助财政所人员了解区级层面部门预算管理工作情况。区财政局每年重点抽查50%的镇财政所所有的财政业务，检查人员从局相关科室、镇财政所中抽调，促进乡镇财政人员在检查中学习提高。

以研引训，实施“科研兴所、业务强所”攻坚工程

针对经济发展新常态，2014年，赣榆区财政局创新提出实施“科研兴所、业务强所”攻坚工程，培养科研型乡镇财政干部队伍，全面提升乡镇财政干部业务能力。区财政局统一为财政所订了《中国财经报》、《当代农村财经》等财政财务报刊杂志，组织乡镇财政业务骨干分期分批赴江西财经大学、厦门国家会计学院、苏州大学等高校参加业务能力提升培训，邀请省审计厅、财政厅、市财政局、区国税局领导开展审计业务、法治财政、财税政策培训。每年举办两次乡镇财政干部财政宣传信息培训班，制定科研成果、论文、财政宣传信息考核奖励办法。2014年，全区乡镇财政干部在国家财政部网站、《新华日报》、《江苏财经报》等各类报刊杂志网站发表论文、宣传稿件251篇。各镇财政所结合各自实际情况，利用政治、业务学习、内部互审、专题调研等形式加强职工培训，乡镇财政干部注重业务提升、服务科研兴所的良好氛围初步形成。

以考督训，创新“考核引领、协同推进”督查机制

赣榆区财政局成立乡镇财政干部教育培训工作领导小组，负责乡镇财政干部教育培训的规划、推进和考核。乡镇财政干部教育培训工作纳入区财政局与各镇财政所目标责任状，作为年度工作目标考核的重要内容。将对财政所的业务经费和教育培训专项经费分配与各镇财政所落实教育培训计划、参加区级培训情况及所内职工继续教育实绩挂钩。每年开展一次“业务标兵”评比，对在业务钻研、继续教育中表现优秀的财政干部进行表彰。区财政局制定乡镇财政干部学历提升、职称晋级考核奖励办法，对在职获得财政财务专业文凭晋级的，报销一定比例费用；对考取中级及以上会计师、审计师专业技术职称的，一次性奖励3000元；对考取注册会计师、法律职业资格证的，一次性奖励5000元。2014年，有3位乡镇财政人员获得会计师资格。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区财政局）

责任编辑：欣闻