政府债务风险及其治理对策

郭文卿

摘 要： 在我国经济社会发展迅速的大背景下，我国公民对政府的工作质量提出了更高的要求，政府的债务风险对政府的工作质量损害严重，已经引起了各级政府部门的高度关注，对政府债务风险进行科学的分析并科学的制定出治理对策，对我国政府工作质量的提高至关重要。

关键词： 政府；债务风险；治理对策

当前，我国很多地方政府缺少完善的债务管理计划，我国地方政府可以进行多种形式的融资。目前，我国地方政府往往缺乏完善的债务管理计划，很多政府的财政部门仅仅对政府向银行的贷款进行管理，对地方政府内部的隐性债务并不能进行充分的了解和良好的管理，使得地方政府面临一定的债务风险。

一、我国政府债务风险的原因

（一）缺少科学的政绩考核机制

虽然近些年来我国政府政绩考核方式改革日益深化，很多地区的地方政府都在强调政绩考核不能唯GDP是论，但是很多地方的政府依然将GDP增长速度当做地方政府政绩考核的主要标准，这使得很多地方政府为了提高经济总量，盲目扩大政府举债规模，为政府增添了巨大的债务风险[1]。当前，我国各地在城市建设领域存在着大量“政绩工程”，地方政府为了提升本单位政绩，在没有对本地区经济发展现状进行详细的考察的情况下，向银行和其他社会机构大型举债，将获得的资金使用到大型建筑和大型市政工程建设领域，如果这些大型投资不能得到及时的经济回报，将使得地方政府由于不能及时偿还债务而面临巨大的债务风险[2]。另外，我国各地方政府的主要领导人任职时间较短，工作调动频繁，而政绩考核制度又没有根据这种现象进行科学的调整，导致很多地方政府的主要领导人只注重自己任职期间城市的经济发展水平，对日后政府债务风险缺乏重视程度，没有将可持续发展战略切实贯彻到工作当中，导致一些地区在某一位很有作为的领导人的领导下，大型举债，城市建设取得很大发展，但是当这位领导人调离岗位的时候，地方政府却因为得不到足够的经济回报而面临巨大的债务风险。

（二）政府职能转变不彻底

虽然近些年来我国中央政府加大了政府职能转变的力度，但是由于我国经济发展水平与世界发达国家尚有一定差距，我国很地方政府的职能转变并不彻底[3]。在我国职场经济体制并不完善的情况下，很多地方政府充当了企业单位应该充当的角色，虽然中央政府近些年来不断强调“政企分开”，但是很多地方政府依然利用权力对市场进行一定程度的控制，并没有真正将市场的权力还给市场[4]。另外，在一些经济发展水平不高的地区，缺乏足够承担大型工程的企业，而其他地区实力雄厚的企业又不愿意对经济发展欠佳的地区进行投资和担保，这使得地方政府不得不利用政府手段进行举债，以支持经济社会发展。但是，政府毕竟不同于企业的经营模式，政府的大量精力都用到了社会公益事业，很少有精力对大型工程的建设情况和经营情况进行准确的指导，一旦大型工程建设和经营出现问题，不能及时获得经济效益，地方政府将会承担较大的债务风险。

（三）缺少健全的政府债务风险监管机制

当前，我国很多地方政府的债务问题归地方政府财政部门管理，没有建立和 完善政府债务监管机制。很多地方政府举债，仅仅通过政府高层的会议作出决策，并没有充分征求专家的建议，对举债风险进行科学的评估，也没有组建债务风险管理的专业团队，对资金的投放情况和具体经营情况进行详细的调查和严格的监管[5]。一些地方政府虽然组建了债务风险管控机构，但是并没有及时赋予这些机构独立行使职责的权力。很多债务风险管控机构依然处在政府的直接领导下，无法对政府的决策进行充分的了解和有效的监督。有些债务风险管控机构的工作人员专业素质不高，无法对政府的债务行为进行准确的判断，导致了债务风险管控机构 虽然了解政府的债务情况，却无法对政府所面临的债务风险具备清醒的认识。

二、政府债务风险的治理对策

（一）建立科学的政绩考核机制

我国各地方政府要切实根据国家相关指示精神，对政绩考核模式进行科学的改革，不能仅仅根据GDP增速判断地方经济社会发展情况并进行政府政绩考核。对地方经济社会发展状况的考察，要组建专门机构，对地方兴建的大型工程的具体盈利情况和新建基础设施对民生的切实改善情况进行详细的调查，制定详实的考查制度，并严格按照制度对每一项工程进行调查，将调查得来的数据，制作成规范的报表，提交上级政府部门审议，使政绩考核工作更具科学性和规范性。地方政府部门不再需要通过大型举债而扩大固定投资，获得经济总量的提升，切实保证地方政府投资的理性。另外，在政府领导人的政绩考核方面，要将考核规范建立在每一个领导人的身上，无论这一领导人调换到什么工作岗位，都要对这位领导人的全部行政行为进行全面综合的判断，不能因为某位领导人调离的工作岗位，原有工作岗位的职责就由新的领导人承担，这种科学的政绩考核制度，可以使每一位领导人在行政工作中保持长远的眼光，对地方未来经济发展做出长远规划，切实保证地方政府的每一项债务和每一笔投资科学理性，避免政府出现债务风险。

（二）加快政府职能转变

我国各地方政府要积极响应中央政府关于政府职能转变的政策要求，加快政府职能转变速度。地方政府要将应该由企业单位承担的任务切实交给企业单位，不能对社会经济事务进行过多的干预。加强对地方市场经济制度的建设，以更加完善的制度保障地方企业的合法权益，为企业创造更加公平合理的竞争空间，使更具实力的企业得到良好的发展并主动承担起地方经济发展的重任。地方政府的身份，要有领导者转变为监督者，将市场的权力彻底交给市场。在经济发展水平并不理想的地区，地方政府要加强对外来资产的引进，将更具实力的大企业作为地方经济建设的主力，地方政府轻易不要动用政府权力对市场进行干预，不要轻易使用政府身份进行举债，切实避免政府因代替企业担当经济发展任务而承担过多的债务而造成债务风险。

（三）建立健全政府债务监管机制

我国地方政府的领导人必须加强对债务风险重要性的认识，及时进行政府机构调整，组建并完善政府债务监管机制。政府的举债行为不能简单的由政府财政部门进行管理，要由专业的债务监管机制进行科学的考察论证和严格的监督管理。地方政府要建立债务管理方面的具体制度，在举债之 前，要充分征求专家的意见，听取专家对于政府可能出现的债务风险的认识，以便政府作出科学准确的判断。在政府投资过程中，债务监管机构要对政府的投资具体方向，具体过程和资金具体使用情况进行全方位的监督，保证政府及时获得足够的经济回报，避免政府因无力偿还债务而产生的债务风险。政府要加强对债务管理机构工作人员专业素质的培养，使工作人员具备科学评估政府债务风险的能力，并切实参与到政府债务活动当中，为政府的债务工作提供科学理性的 建议。

结束语

在我国经济社会不断发展的大背景下，人们对地方政府的工作质量提出了更高的要求，地方政府的债务风险，是影响地方政府工作质量的重要原因，科学分析地方政府债务风险的原因，制定科学的解决方案，从根本上避免政府债务风险，对提高政府工作质量具有重要意义。 （作者单位：石家庄循环化工园区管委会）

参考文献：

[1] 杨柏，刘宜，岳中志.地方性主权外债风险及其防范[M].北京：经济管理出社，2014.

[2] 周婷婷，朱北仲.欧洲国际债务危机对我国经济发展的深层分析[J].特区经济，2014，04.

[3] 杨华.日本地方政府债券管理及今年来的改革动向[J].首都经济贸易大学报，2014，04.

[4] 沈沛龙，樊欢.基于可流动资产负债表的我国政府债务风险研究[J].经济研究.2014，02.

[5] 刘琍琍.地方政府债务融资及其风险管理：国际经验[M].北京：经济科学出版社，2014.