养老保险制度并轨改革探究

陈往春

摘 要： 文章通过阐述职工养老保险制度并轨改革的必要性，分析职工养老保险制度并轨融合的难点，对推动职工养老保险制度并轨改革的思路展开探讨研究，旨在为相关人员基于职工养老保险制度并轨改革的必要性、职工养老保险制度并轨融合的难点的公务员养老并轨利弊研究适用提供一些思路。

关键词： 公务员；事业单位；养老保险；并轨改革

引言

随着社会主义市场经济的建立和形势的变化，我国公务员与企业人员两方面养老保险制度并存的情形，俨然显现出与我国市场化大趋势的发展相背离的不足，这就为我们选择和构造一个与我国社会主义市场经济要求相适应，有中国特色的养老保险制度，创造了一个全新的契机[1]。由此可见，研究就公务员养老并轨问题，对企业人员来说到底是好是坏有着十分重要的现实意义。

1.职工养老保险制度并轨改革的必要性

1.1养老保险制度碎片化

当前我国职工养老体系面临着制度碎片化的首要问题，并体现出两方面情况：I.职工养老保险中两种机制相距甚远，伴随着我国企业养老保险制度改革的不断深入、完善，已逐步构建起国家统筹与个人缴费账户有机结合的制度，然而公务员及事业单位养老保险制度则仍旧处于政府养老时期，两种养老保险制度相距甚远。II.公务员养老保险与事业单位养老保险相距甚远，08年国家全面推行的改革单方面在事业单位展开试点，未囊括公务员，使得公务员养老保险与事业单位养老保险相距甚远，故我国职工养老保险制度变得极其碎片化。鉴于此，推行养老保险制度改革，构建科学公务员与之共和国的养老保险制度，对促进国民经济发展、社会和谐，有着十分重要的现实意义。

1.2公平机制缺失

现阶段，为推行改革试点的公务员、事业单位员工退休金通过政府单位全权承担，而企业职工养老保险费则由政府、单位及个人共同承担，此种养老保险的区别待遇，有失公允，一定程度上减弱了企业职工的工作主观能动性。就如今一些区域真实情况而言，养老金相距甚远俨然转变成激化社会不和谐的一个因素，其使得企业职工产生严重失衡心理，对社会稳定构成了严重威胁。由此可见，务必要提升养老保险制度改革力度，促进两种养老保险制度逐步并轨。

1.3阻碍统一劳动市场建立

自目前我国不同地区实际状况而言，养老保险两轨制度很大程度对全面构建统一劳动市场构成了阻碍。就大学生走出校门选择就业市场而言，国家单位特有的管理机制致使大部分大学生选取报考公务员、事业单位，将进入企业作为第二选择，造成很大一部分优秀人才不得合理利用。同时，养老保险两轨制度还会对劳动力就业自由灵活选取、机关事业单位劳动力朝企业转移构成限制，从而对竞争劳动力市场构建形成负面影响。若将两类养老保险制度进行有机并轨，便能够促进先前两种制度下的人员相互流动，无需顾虑自身养老保险金权益受损问题，进一步达到科学配置人力资源、构建统一劳动市场的目的[2]。

2.职工养老保险制度并轨融合的难点

2.1公务员铁饭碗传统观念影响

职工养老保险制度并轨融合第一步要做的便是要求国家机关事业单位人员“自掏腰包”，第二步要做的是对国家机关事业单位人员退休待遇展开调整。由此可见，职工养老保险制度并轨融合的首要阻碍因素便是源自国家机关公务员人群的既得利益集团。以往，政府行政人员起草相关政策所改革的对象通常是他人，职工养老保险制度并轨融合使得改革对象转变成自己，且针对的是自身福利内容的改革，受公务员铁饭碗传统观念影响，他们无法有效从自身利益壁垒中摆脱出来。

2.2不同群体之间的利益协调

职工养老保险制度并轨融合必然会使得利益展开新一轮分配，现阶段我国在一系列利益方面公务员、事业单位人员显著要好于企业人员，同时公务员又优于事业单位人员。职工养老保险制度并轨融合旨在缩减上述各群体间的差距，显然改革会对公务员、事业单位人员养老切身利益构成影响[3]。如何对不同群体相互间利益展开科学合理协调，俨然成为改革的重要难题，也成为改革务必要权衡的关键点。

2.3改革方式上的难题

对养老保险制度进行改革，应当科学合理的权衡机关事业单位人员养老保险制度的延续性，对过去制度的逐步完善，势必会涉及更多的人群，其所产生的影响力亦会不断提升。选取哪一种养老保险并轨方式仍旧存在着很大的争议，各个利益集团有着各自的观点，利益集团间存在明显的纠纷。

3.推动职工养老保险制度并轨改革的思路

3.1打破既得利益群体的束缚

推动职工养老保险制度并轨改革，相关人员在改革战略制定上务必要具备打破既得利益群体束缚的决心，具备充分营造社会和谐的勇气及政治担当；要提升对推动职工养老保险制度并轨改革重要性的认识，自国家、社会及个人长远发展、长远利益的层次，促进构建尽可能普遍的社会认可；要开展好改革顶端设计工作，对改革步骤、方案及政策等问题展开系统分析，以制定出科学的应对策略，尽可能消除改革期间面临的不和谐之音。

3.2加快社区建设，增强社区对养老保障的支持

在我国经济体制改革不断深入的背景下，职工对于养老保障的需求逐步提升，单单依靠国家、单位的力量显然无法充分匹配，故应当利用起全社会的力量，加快社区建设，增强社区对养老保障的支持，发展社会话道路以充分对养老保障形式进行丰富，对养老保障范围进行扩宽。

3.3适当调整在职人员退休年龄

在职人员退休年龄问题在推动职工养老保险制度并轨改革中扮演着十分重要的角色，科学合理的对在职人员退休年龄进行调整，能够对国家财政、劳动力市场、员工福利乃至全面国民经济进步均形成积极促进作用。鉴于此，在对在职人员退休年龄进行调整之前，务必要对其退休行为进行深入严格完善，对其退休行为进行全面严格监督[4]。同时，还应当构建起相关的激励制度，提升在职人员自主延长退休年龄的意愿。

3.4加大宣传力度，增强改革意识

为了进一步促进我国社会主义市场经济发展，对推动职工养老保险制度并轨改革提出了迫切的要求，基于我国养老保险制度是在社会主义初级发展阶段及计划经济体制上构建的，推动职工养老保险制度并轨改革势必会面临极大的阻力观念，鉴于此，务必要加大宣传力度，增强改革意识，逐层打破旧观念、旧体制壁垒，全面营造养老保险制度改革良好环境[5]。

4.结束语

总而言之，推动职工养老保险制度并轨改革是一项十分复杂的系统工程，为了实现推动职工养老保险制度并轨改革的有效性，相关人员务必要提升对职工养老保险制度并轨改革的必要性认识，全面分析职工养老保险制度并轨融合的难点，不断专研、研究，“打破既得利益群体的束缚”、“加快社区建设，增强社区对养老保障的支持”“适当调整在职人员退休年龄”、“加大宣传力度，增强改革意识”等，积极促进社会可持续发展。 （作者单位：新疆电视台）

参考文献：

[1] 郭永芳. 事业单位养老保险制度改革：基于公平的视角[J].山东财政学院学报，2013，（02）：72-77.

[2] 周晗. 浅议机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度并轨的重要意义及实施设想[J].改革与开放，2013，（12）：98-99.

[3] 汪孝宗. 事业单位养老保险制度改革试点引热议——学者提议建立机关、事业、企业联动养老制度[J].中国经济周刊，2009，（23）：32-35.

[4] 财政部财政科学研究所课题组，苏明，杨良初，张晓云，王立刚，程瑜. 我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考，2012，（52）：3-25.

[5] 于鹏善. 关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会养老保险关系续接问题的思考[J].山东人力资源和社会保障，2012，（07）：38-39.