浅议山东省食品药品监管部门改革及职能转型

刘倩君

摘 要： 食品药品安全直接关系到群众的切身利益，当前我国食品药品安全问题突出，我国现行食品安全监督管理体制存在诸多不足，机构重叠，职责交叉，因此，食品药品监管部门的改革是当前转变政府职能、深化行政体制改革的一项重要内容，对于提高政府监管效能，解决食品药品安全问题有着重要意义。

关键词： 食品药品监管；部门改革；简政放权

发展是每个国家，每个阶段所面临的永恒的主题，如何推动健康可持续的发展，让每个公民从发展中收益，政府要做的不仅仅是解决好当前所面临的问题，更需要有长远的眼光和规划。人类文明发展到今天，世界各国都已充分意识到，单纯的经济增长和财富增加，并不能完全满足人们的物质和精神需求，并不等于体现人类命运的终极关怀。党的十八届三中全会通过的《中共央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”从中我们可以清楚地看到，转变政府职能、建设服务型政府是社会发展的必然选择。当前我国改革发展所面临的新形势对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。转变政府职能与建设服务型政府是相辅相成的，只有转变政府职能，才能促进服务型政府的建设。

民以食为天，食以安为先。当前，随着人民生活水平日益提高，对食品的安全和质量也提出了更高要求。我国现行食品安全监督管理体制存在诸多不足，既有有监管“盲点”又存在多头管理，机构重叠，职责交叉，不利于责任落实，监管人员专业水平不高，监督管理能力亟待加强。因此，食品药品监管部门改革是转变地方政府职能的一项重要工作，是中国深化行政体制改革的“先锋队”，承载着重大的政治意义和现实意义。进一步提高食品药品监督管理水平，推进有关机构和职责整合是必经之路，对食品药品实行统一监督管理是必要手段。根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国家食品药品监督管理总局于2013年3月22号成立，取代原国家食品药品监督管理局和国务院食品安全委员会办公室。为响应中央层级的改革，山东省人民政府于7月11日印发《关于整合组建山东省食品药品监督管理局的通知》，明确将原省政府食品安全工作办公室、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、省质量技术监督局所承担的食品药品相关监管职责进行整合，重新组建省食品药品监督管理局，负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，其中机构和职能调整涉及的工作人员，按照“人随职能走”的原则划转进入新组建的省食品药品监督管理局。2013年7月17日，山东省食品药品监督管理局正式成立，这标志着将生产、流通、消费环节的食品和药品安全纳入统一监管的山东省食品药品监管体制改革顺利进入实施阶段。2013年10月25日举行的山东省食品药品、工商、质监职能划转暨交接备忘录签署仪式标志着山东省食品药品监督管理局内设机构整合基本完成，省工商、质监、食安办和原食品药品监管四个方面的相关工作人员全部到位，对于今后顺利开展食品药品监管工作，确保食品药品安全和质量打下了坚实的基础。

为贯彻落实山东省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》和《关于取消和下放行政审批事项的决定》要求，进一步深化行政管理制度改革，充分发挥基层政府就近管理、便民服务的优势，山东省局采取多项措施扎实推进行政审批事项及日常监管职责下放工作。

一是高度重视。 及时传达学习了省政府关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的要求，省局召开了党组会议进行专题研究，并把推进实施好这项工作作为落实省政府推进政府职能转变简政放权的一项重要任务来抓。积极部署推行行政权力清单制度工作，成立了推行行政权力清单制度工作领导小组，制定了推行行政权力清单制度的工作方案，明确要求机关各处室及相关直属单位以转变政府职能、提升治理能力、建立法治政府部门为核心，坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则，对现有行政权力进行全面梳理，严格审核确认权力事项，依法公开权力清单和权力运行流程，强化权力制约监督。

二是迅速行动。 为认真落实国务院和山东省政府取消、下放行政审批权限的工作部署要求，对照《关于取消和下放行政审批事项的决定》具体要求，认真梳理了省局承担的各项行政许可职能，按照“依法合规、积极稳妥、先易后难、逐批下放”的原则和工作进度安排，制定了各项审批事项和日常监管职责下放工作方案。

三是加强沟通。 召开下放工作协调会议，就承接事项与济南市食品药品监督管理局进行有效对接，听取市局对承接省局下放监管职责后存在的困难和下一步工作建议。为确保第一批许可审批权限下放后市局接得住、管得好，山东省局制定专门培训方案，集中时间、集中力量对各食品生产许可办理人员和现场核查人员进行法律法规和专业知识培训，切实提高许可审批工作水平。组织开展许可下放工作调研，掌握运行情况，指导市局解决办理许可受理审批过程中遇到的实际问题，为做好下一步工作积累经验。

同时，为进一步深化行政审批制度改革，切实做好下放权限的承接工作，健全完善集中审批服务，提高行政审批效能，济南市食品药品监督管理局大力推行“审管分离、集中审批”模式，成立行政审批办公室，在行政审批制度改革方面迈出坚实步伐，努力做到组织领导到位、机构人员到位、技术支撑到位、许可运行到位和服务企业到位等“五个到位”。

改革完善食品药品监管体制，整合食品药品监管机构和职责，有利于政府部门对食品药品行业进行严格监督和统一管理，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管，提高监管效能和服务质量；有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会共治格局，更好地解决关系到人民群众切身利益的食品药品安全问题。 （作者单位：德州市德城区食品药品监督管理局）

参考文献：

[1] 王绪正.大部制改革如何适应公共服务型政府建设.学术探索 2013年第8期

[2] 马凯.关于国务院机构改革和职能转变方案的说明.人民日报 2013-3-11

[3] 国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见.海南省人民政府公报 2013-4-30

[4] 石学慧.山东省食药监局启动食品生产许可审批权限下放工作.中国食品2014-10-01