我国独狼恐怖主义发生的原因及对策研究

盖建

摘 要： 近年来，我国处于独狼恐怖主义多发阶段，备受其困扰。独狼恐怖主义频发的缘由可以从三方面进行阐述：社会实情多元化解机制不畅、公民利益表达机制不完善、部门责任追究制度形式化等。由此，应完善我国独狼恐怖主义治理对策，坚持源头治理，创新化解社会矛盾的多元化机制、完善公民利益表达机制、规范责任追究制度等。

关键词： 恐怖主义；独狼恐怖主义；对策

一、独狼恐怖主义概念

随着经济社会快速发展，很难再出现大规模的恐怖袭击，恐怖分子转而以独狼恐怖袭击为主进行恐怖破坏活动。独狼恐怖主义在我国称之为个人或个体恐怖犯罪。近些年，独狼恐怖主义频繁发生，造成严重的社会影响，已引起相关政府部门的高度重视。

2015年2月9日，北海市发生一起歹徒持刀砍伤过路群众案件；2015年3月6日，广州火车站发生一起不法分子持刀砍人事件；2015年3月11日，安徽六安发生一起歹徒持枪劫持人质事件等，危及群众生命健康安全，引发社会恐慌，造成严重社会影响。我国学者对独狼恐怖主义关注起始于21世纪初期，但对其概念界定一直存在争议，由此笔者认为独狼恐怖主义是指：个体恐怖分子基于社会、经济或其他个人目的，使用或威胁使用暴力手段，侵害不特定多数人的生命健康及财产安全，制造社会恐慌，危及社会公共安全的个人恐怖行为。

二、我国独狼恐怖主义发生的原因

1.社会矛盾多元化解机制不畅

自十八大后，深化改革，锐意进取便成为当前社会发展的主题。但在实际工作中，政府下发政策文件，而相应的改革配套保障措施却跟不上，导致各种矛盾日益凸显并有激化的趋势，比如社会保障、医疗卫生、失业再就业、征地拆迁等。对于呈现的种种矛盾纠纷，一些基层领导干部思想僵化、墨守成规，缺乏应有的政治敏感性、责任意识和解决问题的能力，难以驾驭复杂局面，不愿管，不敢管，把矛盾往上推，往外推，致使许多矛盾和纠纷处于无任何疏导的状态，甚至出现大面积蔓延和激化，无法有效化解和控制。

2.公民利益表达机制不完善

改革的深化开展与利益格局的相应调整，使某些民众的切身利益受到一定程度的影响。政府部门为“求发展、创政绩”，在实际工作中，涉及到土地征用与拆迁安置事件时，不顾及群众处境，侵犯群众合法权益。很多情况下，由于民众利益表达渠道狭窄，其利益诉求往往得不到及时回应，引不起有关部门重视，导致其利益诉求长期无法有效解决。最终，公民为维护自身合法权益，越级上访，集体上访，集群闹事等，并引发报复社会的极端独狼恐怖袭击。

3.责任追究形式化

作为政府，理应利用人民赋予的权力为人民群众服务。对于不作为、乱作为行为，或是工作失误等，都应当承担相应的责任。然而在独狼恐怖主义治理过程中，一些领导干部对本职工作认识不到位，只做表面部署，不认真分析研究内在原理，缺乏危机意识与危机判断能力，思想怠慢，敷衍了事，消极应对。并且，在独狼恐怖主义治理中，某些领导干部政策观念不强，缺乏民主和科学的决策理念，导致事态恶化，造成严重的影响。

三、完善我国独狼恐怖主义治理的对策

1.坚持源头治理，创新化解社会矛盾的多元化机制

政府为有效避免或减少独狼恐怖主义事件的发生，应从两方面对社会矛盾进行化解：首先，应完善改革相应的配套保障措施，改革的深入开展，会触及到某一行业或某一领域民众的切身利益，应制定出相应的配套保障措施，合理合法保障公民基本权利，维护公民基本利益。再者，应提高领导干部处置社会矛盾的能力，独狼恐怖主义的发生，很大程度上是由于矛盾得不到及时解决，最终激化。因此，应提高领导干部的危机意识，建立社会矛盾预警机制，完善民众参与机制，号召民众更多的参与到社会各项活动中，感受集体的温暖。

2.完善公民利益表达机制

政府应完善公民利益表达机制，首先，应扩宽公民利益表达渠道，积极号召公民参政议政，畅通公民阐述想法的途径。比如建立专门针对公民利益诉求与维护的网络平台，加强与政府沟通交流，将利益冲突化解在萌芽阶段。再者，应保持畅通的公民来信来访渠道，完善信访制度，规范信访接待，杜绝信访打压，切实提高信访工作水平。

3.完善责任追究制度

责任追究能够规范政府的领导行为，使领导干部树立正确的执政责任观。因此，应完善领导干部责任追究制度，一方面，应提高领导干部的责任意识与危机意识，加强领导干部为维护社会安稳而拥有的责任感和使命感。对于渎职干部以及其不作为或乱作为等行为，应加强督导，严以惩戒，明确其职责。另一方面，应加大责任追究力度，责任追究力度轻，不足以引起违规违法干部的重视与警戒，达不到领导反省的预期效果。因此，应加大问责力度，强化干部责任追究。 （作者单位：沈阳师范大学）

参考文献：

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[2] 王培祥.资源型城市群体性突发事件应急处置研究[M].上海交通大学，2007.

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