新时期公安机关经费保障存在的问题及解决办法

崔瑞

摘 要： 如何建立完备的公安经费保障体制，提高公安有限经费的使用效率，应是县级公安机关亟待研究解决的一个现实问题。

关键词： 公安机关；经费保障

“兵马未动，粮草先行”，公安经费保障工作是公安工作重要的物质基础，是确保公安工作高效快速运转的有力支撑，建立强大公安队伍和强有力公安工作的前提条件。经费保障不足是当前县级公安机关面临的一大难点问题，尤其是实行“收支两条线”后，这一问题已更显突出，成为了制约公安工作发展进步的一大“瓶颈”。新时期下，如何建立完备的公安经费保障体制，提高公安有限经费的使用效率，应是县级公安机关亟待研究解决的一个现实问题。

一、主要问题

长期以来，由于受各种主客观条件的制约，当前，各地县级公安经费在日常保障运作方面遇到的问题，主要表现在四个方面：

1、政府不能全额保障，制约了持续发展。 “预算经费‘保吃饭、侦查办案靠罚款、基建福利靠自筹”，这种不健康的经费保障格局，是当前大多数县级公安机关面临的窘境。县财政在拨款上“政出多门”，没有一个保障标准，随意性较大。正常资金周转也无法及时到位，往往形成了公安机关“等米下锅”的被动局面。不少案件已有线索，苦于经费，无法派员外出侦察，错失良机。这种极不稳定、无章可循的公安经费保障现状，既影响了各单位经费预算的计划安排，也削弱了有限资金的使用效益。同时，这种经费保障“自己养活自己”的政策，势必影响和制约整个公安机关的执法质量和执法水平，影响公安工作的正常运转，导致有些公安机关越权罚款，为钱办案，办案为钱。

2、预算外收入减少，压缩了经费保障。 近年来，在各级政府相继取消或降低行政性收费标准后，公安机关的预算外收入明显下降。如暂住人口管理费、户政收费等，仅此二项就使各地县级公安机关经费大幅缩水，一定程度上封堵了流往公安经费账户的“源头”和“活水”，压缩了公安机关的经费保障空间。

3、公安领域的拓展延伸，增大了经费压力。 近年来，随着社会公益建设的不断发展和治安防控体系的深入拓展，各地公安机关据此相继开展了道路监控网络、治安卡点、社区警务等的建设，虽然县政府和财政解决了部分建设经费，但这些经费只是“杯水车薪”，远远不足，而不足的部分，只能由该项工作责任单位的公安机关来“埋单”，这势必挤占其它项目经费，给公安经费带来各种压力。

4、装备设施购建频繁，拓展了经费支出。 随着“三基”工程建设的深入，公安机关内部在装备器材购置和基础设施建设等方面也加大了经费投入。基层派出所办公用房建设、金盾工程建设、公安技术综合楼建设等需要大量的经费投入，给本来就十分紧张的公安经费带来了巨大的压力。而作为后勤管理部门，只能“量入为出”，在资金投入上重点保证人员经费，解决办案经费，适当解决装备经费。这样，势必增加公安经费的支出项目和金额，在一定程度上制约公安职能的充分发挥。

二、原因分析

公安经费保障不足的原因，既有客观上的，也有主观上的。

1、财政拨款不足，“短缺”了经费。 由于地方财政困难，县级财政部门在年初核定给公安机关的预算内经费指标，与实际支出缺口较大规模，部分支出安排“非税收入上缴”指标，即使财政状况较好的地方，预算安排也没能一步到位，使公安机关对罚没款、各种收费及其他收入的依赖性增大。面对这种经费供给的局面，公安机关有时就难免发生“头痛医头，脚痛医脚”的现象。

2、资源配置重复，“挪用”了经费。 在资源配置上，有些公安机关不是本着实用和高效的原则实行资源共享，而是盲目攀比，贪大求全，同时又疏于管理、底数不清、责任不明，致使设施损坏、丢失和闲置的问题屡屡出现，造成了不必要的浪费。另外，近几年，公安机关为了方便群众，进行了勤务机制改革，在派出所推行了驻社区警务室工作模式。有些派出所在建设中没有从警力、经费和地理位置等各方面进行综合考察，而是在经费警力不到位情况下，既建了具有驻村特点的农村警区，又建立了适合城镇的农村警务室，在警力不多的情况下，往往是一个民警几个点，不仅造成了警力上的被动应付局面，而且浪费了有限的物力财力资源。

3、超编现象普遍，“转移”了经费。 由于警力的不足和后勤工作的繁锁，不少公安机关都聘请了一些辅警力量，主要是“三员”，即驾驶员、炊事员、微机员，另外还有协警员，这些人员的工资没有纳入财政预算，都是靠基层单位自找经费承担，在一定程度上也“抠”走了相当比例的公安经费。

4、检查活动频繁，“啃噬”了经费。 检查达标活动本无可厚非，它是促 进和推动公安工作的一种有效手段。但现在许多检查活动、达标活动、教育活动等没能结合实际，只是图形式，为检查而检查，为活动而活动。而被检查的单位，为了达标，为了出政绩，只好不惜财力、人力，在硬件上，投入大量资金，多方重复建设，追求“建设出效率”；结果，单位是达了标，但却也负了债，甚至少数单位负了债也没有达 标。

三、解决方法

1、改变现行经费保障体制，向改革要保障。 目前，各级公安机关的经费保障仍然是实行分级管理、分级负担，各地财政实力的差距愈来愈大，已是客观事实。经济发达的沿海地区，公安经费保障没有问题，完全可以吃“皇粮”，内陆地区在目前仍然是“吃饭财政”，公安经费保障则非常困难。因此，有必要进行经费供给体制改革，有三种方案可供选择：一是借鉴部队的供给办法，对公安也实行“军需式”的经费管理；二是参照国家安全部门和金融税务部门的办法，由省级直接统一管理；三是实行“以条为主、条块结合”，即地方财政负担人员工资，其他经费由上级供给。这样不仅能解决经费的有效保障问题，又能缩小公安机关内部的差距，也可以减轻地方财政的负担。

2、采取得力措施减缩开支，向节约要保障。 一是制定具体可行、科学合理的预算计划。要围绕年度公安中心工作，结合本单位的近几年来的实际支出情况，本着节约原则进行安排。支出预算，严格核定各项支出指标，限额使用，超支一律不予以核销。二是压缩经常性开支。严格“三公经费”管理；电话费实行包干使用，公安内部联系一律用内线电话和公安虚拟网；办公耗材、车辆维修和加油实行定点集中制；办公设备采购要严格政府采购手续，“货比三家不吃亏”。采取各种行之有效措施，坚决压缩各种经常性开支，从而缓解经费不足的压力。

3、合理配置现有警务资源，向思路向保障。 资源包括物力资源和人力资源，在物力资源方面：首先避免出现“小而全”低水平的重复建设，特别是在基础设施方面，投资前一定要进行可行性论证，从长计议，早作规划，减少失误。其次坚持“资源共享”的原则，开展内部挖潜提高资金效益。如对废旧物资回收利用，如电脑、打印机、办公桌椅、橱柜等各类可用物资，重新进行维修后，调拨给有关业务部门继续使用，提高了物资利用效益。在人力资源方面：加大机构改革的力度，建立“金字塔”式的人员结构，实行“警力下沉”，逐步减少协警人数，逐步减少劳务费开支。

4、建立健全财务管理制度，向管理要保障。 健全财务管理制度，用管理促保障，可以提高经费的使用效益，保证经费的合理使用。一是支出实行审批报帐制。明确财务的审批权限和开支范围，凡超职权范围开支，必须事先报分管领导审批后方可开支。坚持每月一次报帐制，从而使各单位的支出状况得到有效监督。二是实行收入统筹安排制。全局一盘棋，由后勤装备科（警务保障室）统管全局的收入，合理调剂，统筹安排。先根据各单位实际情况，下拨一定的垫底资金，保证正常运转，每月各单位报帐后在各单位收入中，划拨一定资金，如遇大型活动等可适当增拨资金，从而集中财力，好办大事。三是实行审计制。采取定时审计和随机审计相结合，及时铲除诱发腐败的“温床”。加强经费开支监管，加强经办人的廉政教育，在每个人心中牢固树立“手莫伸，伸手必被抓”的高压线。四是实行政府采购制。各单位的办公用品和固定资产购置，先打报告经批准后，由局统一采购，从而降低成本，杜绝铺张浪费现象的发生。五是实行公开管理制。各单位财务状况每月必须在民警大会上宣布，接受监督，大项目开支必须经单位集体研究后方可开支，彻底杜绝各种不合理开支。 （作者单位：驻马店市公安局）