公路路政执法中的难点与职业素质诉求

高璐

【摘 要】本文主要针对公路路政执法中的难点，强化执法措施以及职业素质诉求进行了分析。

【关键词】公路路政；执法；难点；职业素质诉求

一、公路路政管理工作概述

公路路政管理的主要职责和任务是依据公路路政管理的相关法律法规，对公路路产路权进行有效的保护。随着我国各地城际和城市公路的建设活动的开展，公路路政管理在近十年得到了极大的发展，表现在以下两个方面：第一，初步形成比较完善的公路路政管理法律法规体系，公路路政管理的法律和法规越来越严密，执法程序的系统性越来越强；第二，公路路政管理对公路路产路权的保护越来越有效，公民爱路护路意识越来越强，公路养护以及维修保养的效率越来越高，提高了公路的使用寿命和使用安全性，使得公路作为基础设施服务建设的社会职能得以完全发挥。

二、公路路政执法中的难点

1、公路肇事损坏路产逃逸案件破案难

以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。

2、各部门协同治理超载相互脱节

在我国的现行法律法规中，要求各个部门协同配合路政执法部门治理公路超载问题，但是涉及的多个部门在治理过程当中，受到权责分担和利益分配等问题的限制，导致只有与之有着直接关联的交通部门和路政执法部门真正参与到非法超载的治理上。而且由于当前实施的公路管理体制法规等还不够完善，路政执法工作也很难达到其预期的目标【1】。另外，国家为了刺激经济发展和保证相关物资的供应，要求路政执法人员对于一些车辆不许罚款、扣车和卸载，这无形中也给路政执法带来了一定的困难。

3、公路路产损失赔偿执行力度有限

以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，路政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。

4、建筑控制区管理困难

对于公路路政执法来说，公路周边的建筑控制区也是其需要管理的范围，当前对建筑控制区的限制主要表现在对之前的建筑进行控制，防止其在没有申请的前提下擅自的改建、扩建或者重建等。如果是必须需要建设的建筑，需要经过路政管理部门的许可。另外，一旦公路建设有需要，这些建筑控制區内的建筑必须按时无偿拆除。但是实际管理过程中，由于各部门之间协调不足，国土资源、城市建设等部门进行审批的时候，很少考虑到路政方面的需求，而且当之间冲突较大的时候，往往都是公路方面做出妥协。在实际的建筑控制区的管理过程中，当事人经常会托关系干扰路政执法，导致当地的路政执法部门难以正常执法。

5、路政执法中法律规范缺乏完善性，自由裁量权的“进退失据”

由于法律规范本身的不完备性，有行政执法就必然有自由裁量权，行政自由裁量权灵活的本性决定了其是最易被滥用的权力。客观而言，广东省公路路政执法任务日益繁重，在具体的执法过程中，由于交通执法授权过度、执法程序的不完善、传统人情关系理念的影响等原因，公路路政执法自由裁量权存在比较严重的滥用现象，执法任意性强、拖延执法和显失公正的现象比较频繁。另一方面，趋利执法的现象常常损害树立交通综合行政执法形象。行政机关实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，处罚的目的也是为了教育，通过处罚，使公民、法人或其他组织引以为戒，自觉守法。《行政处罚法》规定的六种最基本的行政处罚手段，既有财产罚，也有申诫罚、行为能力罚。财产罚只是一个类别。在实际执法过程中，路政执法人员往往热衷于财产罚，其他处罚手段被不断弱化。如央视报道了河南永城一位女货车车主在“购买”了超载“罚款月票”后又被罚款、一气之下喝农药的事件。重罚轻管造成执法行为与执法目的背离，严重违背了依法执法的基本原则。

三、加强公路路政执法及其职业素质诉求分析

1、建立相对稳定的管理体制

随着全国公路管理体制的不断完善，公路的管理体制也应逐步规范化、稳定化。为了适应新的公路管理体制的需要，实现路政执法的长效管理，解决公路路政管理存在的问题，除了加强地方立法，明确路政执法主体，理顺公安交警、交通等职能部门的关系外，还需要建立一支全方位、多层次的路政管理网络机构。

2、加强路政执法力度

首先是加强与其它相关单位的合作，例如公路养护部门，使公路保持清洁，延长公路的使用寿命，以及与其它执法部门合作，加强对公路偷盗案件的处理等。其次是加强执法力度，对于典型案件要重点处理，从而产生一种威慑作用，使人们意识到路政执法的严肃性，例如对公路周边的违法建筑的拆除以及对乱占现象的清理，要及时处理、处罚到位【2】。

3、采用信息化管理方法并提高公路执法人员的素质

当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理；另外，要加强路政管理人员管理，按照公开、公平、竞争的方式建立一套选人用人机制，积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合素质，树立良好的路政管理作风。

4、强化路政执法职业素质诉求

第一，从知识素质的角度而言，路政执法岗位要求掌握政治学知识、法学知识、行政管理学等一般知识，也要求掌握路政执法专业知识，但核心内容是路政执法所要求的法律知识。如公路肇事损坏路产逃逸案件、自由裁量权的掌控等。第二，从能力素质的角度而言，路政执法岗位要求具备较强的观察力、记忆力、理解力、分析力、逻辑思维能力，更要具备学习能力、应变能力、人际沟通能力、计划执行能力等，但核心内容是路政执法更强调学习能力。如如何更好掌握执法“硬件”使用、岗位所要求必备的新知识等。第三，从心理素质的角度而言，路政执法岗位要求具备的心理素质主要包括情绪稳定性、进取性、自信心、乐群性、主动性、责任性等，核心内容是路政执法所要求的责任性。如公路路产损失赔偿等，是否能迎难而上。第四，从道德素质的角度而言，其主要要素包括人生观、价值观、敬业精神、服务精神、廉政勤政作风等，路政执法岗位要求核心要素是敬业精神。

5、强化路政执法人员的责任意识

在路政执法中要迎难而上，主动与公安交警、国土、环保等有关部门联系，建立齐抓共管工作网络，有效运用行政、经济和法律手段，充分发挥各部门的职能作用，积极有效维护公路权益。而且要增强学习能力，切实提升路政执法人员的能力素质。在信息化高速发展的今天，新事物、新情况和新问题层出不穷。公路路政执法人员面对的执法相对人更加复杂：市场主体多元化、行业业态多样化、执法相对人的文化素质和法律维权意识越来越强。因此，胜任公路路政执法岗位，要求路政执法人员执法依据的法律法规越来越精细化、执法手段越来越智能化、执法方式越来越人性化。

结束语：

在公路路政执法过程中，执法人员的职业素质是其重要方面，因此，应该加强公路路政执法，提高执法人员职业素质，提高执法效率。

参考文献：

[1]袁地.提高路政执法队伍素质创设良好执法环境[J].今日南国（理论创新版），2009，09：159-160.

[2]刘伟.浅析提高公路路政执法队伍素质的途径[J].才智，2014，06：231.