浅析企业民主在助推企业发展中的重要作用

作者简介：刘锦辉（1986-），男，汉族，四川成都人，党群管理，法学硕士，中国建筑西南勘察设计研究院有限公司，研究方向：党建/企业文化/法律。

刘锦辉（1986-），男，汉族，四川成都人，党群管理，法学硕士，中国建筑西南勘察设计研究院有限公司，研究方向：党建/企业文化/法律。

摘要：随着市场经济的不断深入发展，我国各类型企业管理的精细化程度逐渐提高。企业民主作为一种内源性的企业发展动力，同时也是我国基层民主政治建设的重要组成部分，其重要作用日益凸显，已经成为助推企业发展不可忽视的关键因素。

关键词：企业民主；企业发展；企业民主的价值

一、什么是企业民主

民主，可简要概括为多数人进行统治。企业民主，是指企业职工按照法律规定，通过特定的组织或表现形式，不同程度地参与企业管理或经营的活动。从现代企业发展历史的角度来看，企业民主是社会化生产力发展规律的必然结果，企业越是发展，民主化的需求就越发强烈。

企业民主的特点是：（一）它是企业内部的民主活动。企业民主区别于政府民主，政府民主是指在一个国家范围内，政府通过一系列的保障措施来赋予广大公民监督政府在法律轨道上良好运行的权利的相关一整套制度的总称。而企业民主的范围局限于企业内部，没有对外法律效力。同时企业民主不具有国家强制力，企业民主只是一种内部约束机制，其渊源是企业内部管理制度而非国家法律及国家机器（警察、法院、监狱和军队）。（二）它是一种行使民主权利的活动。职工的民主权利主要包括表达权、监督权、知情权和参与权，是监督企业管理者、保障自身合法权益的重要手段。职工民主权利具有动态与静态两种形式，如在职工代表大会通过罢免企业管理者的行为就是民主权利的动态存在方式。（三）企业民主分为两个层次：保障权益和参与管理。企业民主的首要的职能是保障职工的合法权益，它能通过监督管理者以及在工会中行使职工权利来保障自己的利益不受侵害；另外一个职能则是可以通过职工代表大会等形式让职工来参与到企业的管理或决策程序中，如通过工会或者个人行使建议权和提案权。

二、为什么企业民主在助推企业发展中具有重要的作用？

民主权利不行使，则一切职工权利形同虚设。企业内部的民主之所以能够为企业带来发展是因为民主本身内部就蕴含了巨大的正面推动作用。如同民主给一个公民社会带来的作用类似，企业内部的民主在助推企业发展中具有不可替代的作用：

（一）职工参政议政的积极性将会被充分发挥出来。当代政治学公认的一个结论是：民主是平等的保障机制。平等是指职工的权利相同，机会均等，利益均分。民主制度良好运行的企业，其中的每一个人的意见和建议都会被充分尊重和考虑，其自身参政议政的积极性将会得到充分发挥，本人也会积极地为企业发展努力工作、献言献策。

（二）职工的聪明才智将会被充分激发出来。“真理的火花来自于不同思维的激烈碰撞”，一个企业的创造力根源于每个职工。企业民主保障了职工的思想自由，他们的智慧和创造力将会无束缚地、自由地发挥，一个企业的民主化程度越高，其创造力、竞争力和生产力就越强。缺乏有关制度的企业由于职工灵感被扼杀、个性被压抑，不能最大程度的发挥个人的智慧和创造性，故其发展进步的动力就将会减弱，使得企业未来长期发展所需要的内源性动力缺失。

（三）使得决策程序具有正当性和合理性。在一个企业中，“一言堂”的危害无须多言。民主决策不仅能够最大程度的保障企业重大决策的合法合理性，同时还能够集中足够多的智力，保证企业这艘“大船”在市场竞争这片激烈的“大海中”不至于倾覆。企业民主可能不是最好的，但绝对是现阶段最不差的。民主集中制的价值正是基于此。

（四）企业民主是医治腐败的天然良药。没有民主的最大害处其实是各种类型的腐败现象大量出现。腐败必然导致职工的生产创造激情消失以致企业生产力下降。而从已有的、成功的政治学经验来看，民主是限制腐败的唯一手段。民主与腐败是一个硬币的两面，非此即彼。英国历史学家阿克顿勋爵说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”，这是政治学首要的原理。缺乏民主的监督，必然导致企业内部权钱交易和利益输送问题大量出现。企业民主可以有效克制各类腐败现象，正所谓“阳关下没有阴影”、“阳光是最好的防腐剂”，只有职工的监督，才能确保企业各类问题一经发现就可通过建议与监督等手段来避免，这样腐败可以得到有效的遏制。但对抗腐败的前提必须有一整套完整成熟的民主监督保障机制，否则达不到真正的效果。

同时应当注意的是，任何时候都不能否定权利与义务的相辅相成，只讲权利不讲义务是无源之水无本之木，同时只讲义务不讲权利也是不存在的。职工在行使手中的权利的同时，也要按照企业生产经营制度履行自身的义务，从而才能更好的保障自身的权利。没有义务的权利是不存在的。

三、如何保证和加强企业民主？

（一）认真落实好企业职工代表大会制度

《中华人民共和国宪法》第16条第二款明确规定：“国有企业依照法律规定，通過职工代表大会和其他形式，实行民主管理”，《劳动法》中同样对职工代表大会制度进行了明确。首先需要明确的是，职工代表大会不是干部大会，也不是生产经营会，也不是表彰大会，更不是总结会。他应当被视作一个系统，大的来看，从整个单位体制的建立、未来发展的方向到企业改革等重大议题，小到职工议案的提出、职工代表选举和办理提案，其内容涉及企业和职工的方方面面，其重要地位不可代替，在我国数十年的企业发展实践中也充分证明了职工代表大会制度存在的合理性及其对推动企业转型升级、改革发展中所起到的作用。故应当切实加强企业职工代表大会制度，保障职工通过工会和职代会所享有的参与权和监督权，从而确保职代会的职能（民主决策、民主管理、民主监督）的实现。不仅如此，通过职代会制度还可以最大程度的调整和密切干群关系，促进企业内部环境稳定，从而为企业的健康平稳发展夯实基础。

虽然说各种类型的职工代表大会作为我国企业里非常重要的一种民主参与、民主监督和民主管理的形式是绝不能忽视的，但是却不是唯一的民主管理形式（这一点在我国《宪法》第16条第二款中也被明确了）。在今天全球化的浪潮中，任何一家企业都不能避免被国际化，相应的企业民主管理形式也应当具有全球化的特征或趋势。那么在我国拥有50年历史的职工代表大会能否适应未来全球化中跨国企业的发展需要呢？这个问题值得进一步思考。

（二）培养职工的主人翁意识

如果单从外部建立机械性的制度规章来加强企业民主，笔者认为这样还不足以培养企业员工的民主素质，另一方面还需要内源性、内发性的动力来推动职工民主素养的提高，这就要求企业必须培养职工的主人翁意识。只有企业职工的主人翁意识提高了后，职工们才会发觉自身民主权利对企业发展的重要性，他们才会通过自己手中的民主权利来监督管理者，更好地促使他们为推动企业的生产经营提高而努力。培养职工的主人翁意识可以通过建立相应的内部机制如各式各样的如法律培训、人事培训等宣传教育手段来唤醒企业职工的民主意识，增强他们保障权利的手段。（作者单位：中国建筑西南勘察设计研究院有限公司）

参考文献：

[1]周文玲.试析企业民主管理[J].中共郑州市委党校学报，2013（6）：68

[2]周石.浅议完善职代会制度 提高企业民主管理水平[J].西部社会，2015（8）：30

[3]许映状.关于健全完善公司职代会民主管理制度的思考[J].广船科技，2015（1）：41