完善基层公安机关教育训练工作的途径

蔡力　卞向政

摘要：推进基层公安机关教育训练工作，要以提升民警实战能力为核心。当前，基层公安机关教育训练存在实战教官队伍建设不够完善等问题。须加强思想引领，强化实训意识；完善各项机制，做强实训工作。

关键词：公安机关 教育训练 问题 途径

教育训练工作是提升基层公安机关警务实战能力的重要途径，对推动公安队伍正规化、职业化发展具有重要意义。近年来，各地公安机关坚持以习近平总书记“五个过硬”的要求为引导，以深化公安改革、推进四项建设为契机，以提升公安机关和公安民警实战能力为重点，着力教育训练工作的开展和推进，打牢平安建设的基石。

今年年初，公安部部署开展“实战化训练推动年”活动，各地公安机关坚持以实战化为导向，按照“一切面向实战，一切为了实战”的理念与目标，从教育训练工作的组织、内容、方法、保障等方面入手，进一步加强和改进了公安实战训练工作。但从目前基层公安机关的实际情况看，受主客观因素的影响，教育训练工作仍滞后于新时期、新形势、新任务的客观要求。笔者针对当前基层公安机关教育训练的现状及存在的问题，提出了一些改进措施，希望能对开创训练工作新局面，提高公安民警实战能力有所帮助。

一、当前基层公安机关教育训练存在的问题

2015年，是全面深化公安改革的关键之年、攻坚之年。《关于大力推进警务实战化建设的意见》中明确提出“教育训练贴近实战”，将实战化教学作为警务实战化建设体系的重要组成部分。这为公安机关教育训练工作注入了全新的内涵，提出了更高的要求。当前，各地公安机关从公安实战的需要和公安队伍的能力素质需求出发，不断改革创新，推动公安民警教育训练工作的良性发展。具体表现在：管理更加科学有效、机制更加规范健全、手段更加灵活现代等。但是，我们也必须清醒地认识到，在推进教育训练工作的过程中，仍然存在着许多问题不能完全适应公安工作和公安队伍建设的新要求。笔者认为主要表现在以下几个方面：

（一）部分基层公安机关对教育训练工作的重要性认识不够到位

在基层公安机关的实际工作中，一些单位和民警对教育训练的重要性和必要性的认识存在偏差。一方面，由于基层公安机关承担大量的业务工作。工学矛盾十分突出，部分民警担心“磨刀误了砍柴工”，片面地认为“业务工作是硬指标，教育训练是软任务”，存在着“重业务、轻教育”“口头上重视、实际不落实”和“说得非常重视、做得非常轻视”等问题，没有将教育训练工作上升到提高警队实战能力的战略高度。另一方面，部分民警急于求成，希望教育训练有立竿见影的作用，希冀能通过一个短期的培训使自身的能力素质突飞猛进。此外，部分单位和个人在上级组织教育训练时态度不端正，有的把教育训练当做一次自我休整、自我放松的机会，不能全身心地投入，缺乏“训为用，练为战”的意识。

（二）部分基层公安机关实战教官队伍建设不够完善

目前，各地方警校均有一定数量的专兼职实战教官，但实战教官的能力素质良莠不齐，人才队伍的培养储备机制尚不够完善，队伍的教官数量少、力量弱、质量差，一些地区的公安机关存在着对实战教官“重使用、轻培养”的问题。近年来，公安机关实行了教官聘任制度，各所、队、室的主要领导和具有较强公安实战经验的民警吸纳到了教官队伍中，但是由于没有教学经验，也没有进行过系统的理论进修学习，再加上自身的工作繁忙，导致这一部分的兼职教官没有发挥较大的作用。同时，专职教官一直处在“人员不流动、固步自封”的状态，缺乏对公安业务知识和民警教育训练需求的及时了解和掌握，导致培训时缺乏针对性、实效性，受训民警常有“喂不饱”的感觉。

（三）部分基层公安机关教育训练的内容、形式不够全面

目前，在基层公安教育训练中，授课内容缺乏前瞻性、针对性、系统性，教育培训与实战存在脱节现象，开设的课程主要是公安法律知识、公安信息化及运用、警务战术演练、体能训练等，很少涉及心理学、管理学群众工作方法、群体性事件的预防与处置等方面。在授课的形式上，实戰教官仍然按照过去的老模式、老方法、老经验，习惯于讲授为主，虽也注重案例教学，但留在“举例子”的层面，对成功案例的经验总结和失败案例的教训反思少，使得受训学员与实战教官的良性互动少，共鸣不高，不能形成有效的教学相长。此外，分层、分类、分级培训体系还不够完善，教育训练的考核评价机制也不够健全。

（四）教育训练的保障不够有力

就目前的情况而言，“将人民警察训练经费列入年度预算”，“按照不低于公用经费5%的标准足额保障”等要求并未完全落实到位。部分警察培训学校开展教育训练工作缺少专业教材，或教材体系不够完备，不能满足基层一线的现实需要，严重影响了警察教育训练工作的质量。此外，基层公安机关训练基地建设相对滞后，训练所必备的设施也不够齐全。

二、推进基层公安机关教育训练工作的要求

（一）推进基层公安机关教育训练工作要以提升民警实战能力为核心

随着治安形势的深刻变化，对警务实战技能的要求也越来越高，如何切实提高公安民警的实战能力成为当前摆着基层公安机关面前的一项课题。公安机关教育训练工作要进一步明确实战教学的任务和重点，主动适应基层一线民警能力素质和岗位需求，以提升民警实战能力为核心，确保教育教学与实战要求对接。从近年来公安机关教育训练推进的情况来看，基层民警的能力和水平已得到了显著的增强，战斗力也有了明显的提高。

（二）推进基层公安机关教育训练工作要以深化公安改革、推进四项建设为落脚点

公安部部署推进“四项建设”，即基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，公安实战有所需，教学训练必有应。教育训练工作要找准当前推进过程中存在的问题，瞄准公安机关及其人民警察最迫切需要掌握的本领，强化应对突发事件、有效制止违法犯罪、执法办案等方面的实战能力，切实提高公安民警单兵作战能力和依法履职能力。

（三）推进基层公安机关教育训练工作要以保障“四个全面”战略布局的实现为目标

“四个全面”是党中央治国理政方略的顶层设计，涵盖了新形势下党和国家全局工作的关键环节、重点领域。公安机关要深入推进基层公安机关教育训练工作，扎实提升公安实战能力，不断开创公安工作和公安队伍建设的新局面，为“四个全面”的实现保驾护航。

三、完善基层公安机关教育训练工作的途径

教育训练工作事关公安工作的全局，是公安队伍建设的重要组成部分，要不断创新教育训练手段，改进教育训练方式方法，不断提高教育训练的质量和水平，努力适应公安工作的新要求。

（一）加强思想引领，强化实训意识

当前，基层公安机关教育训练工作要加强思想引领，坚持面向实战、贴近实战、服务实战的方针，以培养实战型复合型应用型的现代警务人才为核心，强化公安的职业化特色，切实提高公安民警的实训意识。孟建柱同志曾指出，一个有远见、成熟、合格的领导，必然是重视教育的领导。各级公安机关领导干部要从自身做起，充分认识教育训练工作的重要性，强化素质强警、人才兴警的理念。同时，公安民警也要明确“磨刀不误砍柴工”，自觉、自愿、自发参加各种教育培训，努力实现“要我学”向“我要学”的转变。

（二）紧密校局合作，深化公安教育

校局合作是指院校和基层公安机关紧密结合，发挥双方优势，开展多方面、多层次、多方式的协作，实现互惠互动发展的一种工作机制或办学模式，共同实施依法治警、素质强警、科教强警、文化育警的战略，努力“用公安教育托起公安工作的明天”。一要“请进来”。建立完善实战教官的动态管理机制，面向社会高校、公安院校等，选聘符合教育训练师资要求的教育学者，着力构建资源共享、人才共用的教官人才库。二要“走出去”。要加强对实战教官的培训，建立健全教官培训学习机制，定期组织教官到公安院校进行系统进修，完善知识结构。同时，要开展教官与学员之间的角色互换学习，提高教官队伍的整体水平。

（三）完善各项机制，做强实训工作

根据新修订的《公安机关人民警察训练条令》从职责分工、训练任务、训练机构、训练教官、经费装备、管理考核等方面，对公安机关人民警察的教育训练工作提出了新的要求。一是要建立完善教育训练领导责任机制。各级公安机关要切实将教育训练工作置于公安事业的大局中来考虑，加强组织领导，促进基层领导干部带头开展教育训练，同时把各单位教育训练开展的质量和效果纳入领导干部的年度考核和任期考核。二是要建立完善实战教官的配备制度。要畅通教官的进出渠道，加强对实战教官的进修培训，落实相关福利待遇，要把政治思想觉悟高、公安业务水平扎实的优秀人才吸纳到实战教官队伍中。三是要完善训练评估考核机制。要制定统一的、规范的、可行的评估考核标准，对教育训练工作进行定量和定性分析，充分运用评估考核的结果，把民警教育訓练的考核成绩与民警岗位绩效、年度公务员考核以及所在单位的部门绩效考评相挂钩。四是要建立完善经费装备的保障制度。要按照新训练条令的规定，实现对教育训练经费的足额保障，按照装备配备标准的要求列装训练基地。

总之，公安机关教育训练工作要牢固“为实战、讲实际、求实用、重实效”的理念，从思想认识、训练的内容与方法、实战教官的培养、经费的保障等方面入手，进一步改进和加强公安教育训练工作，着力提高公安民警的综合素质和实战能力，为深化公安工作改革、大力推进“四项建设”和建设过硬公安队伍提供有力的素质保障。

参考文献：

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[2]罗志军.实现中国梦的行动指南——学习习近平总书记关于“四个全面”的重大战略思想.求是，2015，（04）.

[3]谢忠明.警察院校教师专业发展研究.杭州师范大学，2008.

[4]方志勇.转变观念突出主题 创新模式完善机制——当前加强和改进基层公安教育训练工作的几点思考.警察职业化教育训练，2010.

基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练计划重点项目（项目编号：201510329003Z）；江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）。