内蒙古城镇化质量评价研究

史志岗

摘 要：内蒙古城镇化质量问题对于加快内蒙古现代化进程和提升自治区竞争力具有重要意义，城镇化质量的提升是加快内蒙古发展的重要途径。内蒙古的城镇化水平已经进入加速发展阶段，城镇化率这一指标已经不能满足对内蒙古城镇化水平的整体研究。本文通过建立城镇化质量评价体系，全面分析各个评价因子对城镇化质量的影响，最终为内蒙古城镇化质量的提升提出合理的意见。

关键词：城镇化质量；评价体系；评价因子

最近几年，内蒙古的国民经济进入了高速增长时期。伴随着经济的飞速发展，内蒙古城镇化水平也得到了稳步提高。截止到2012年底，内蒙古的城镇化水平达到56.9%。根据美国城市地理学家诺瑟姆（1976）的城市化规律理论，当城镇化达到30～60%的时候，是城镇化的加速发展阶段。根据城镇化水平的评判标准，内蒙古已经进入城镇化的加速发展阶段。虽然内蒙古城镇化发展正进入加速发展时期，人口城镇化进程迅速，但是反映城镇化本质的城镇化质量却和人口城镇化进程没有对等。如果内蒙古城镇化质量得不到充分的提高，将在很大程度上制约内蒙古未来区域经济社会的发展。这就要求我们认真把握城镇化的内涵，建立有针对性的内蒙古城镇化质量评价体系，对内蒙古城镇化质量进行评价分析，为内蒙古城镇化发展提供对策和理论参考。

一、城镇化质量的内涵

城镇化质量的内涵应从三个角度去考虑，即城镇发展质量、城镇化效率、城乡一体化的程度。就城镇发展质量来说，城镇化的内涵主要包括四个方面，一是城镇经济的快速发展，二是要为城镇居民提供良好的生活环境，三是做好农村剩余劳动力转移工作，四是城镇的可持续发展。就城镇化效率来说，城镇化的内涵应该更加侧重于资金和资源利用效率的提高，而不能片面地追求城镇规模和城镇化率，不能走粗放式的城镇化发展道路。就城乡一体化的角度来说，城镇化的内涵就是指城镇和乡村应该相互依存，相互促进，共同发展。充分发挥城镇和乡村的比较优势，协调发展，共同进步。

本文根据城镇化的内涵及推进城镇化的目的，认为，城镇化质量的内涵就是通过农村人口向城镇人口转移以及通过产业结构的不断升级这一历史过程使得城镇的规模不断扩大，城镇结构和城镇功能不断完善，城镇环境和城镇基础设施得到进一步的改善，最终实现城镇人民生活质量的提高以及城镇的综合实力不断增强。

二、城镇化质量评价指标体系及评价方法

我们将衡量城镇化质量的评价体系的一级指标分为三大类，二级指标分为十二个小类：第一大类：经济水平指标。主要包括4个指标：人均GDP、第三产业就业比重、人均地方财政支出和城镇居民年人均可支配收人。第二大类：基础设施水平指标。包括4个指标： 铁路网和公路网密度和、百人拥有电话机的数量、万人拥有医生数、万人拥有公共交通数量。第三大类：关于人的水平指标。包括4个指标：城镇人口与乡村人口的比例、万人拥有在校大学生数、人均居住使用面积以及每万人。

根据上述三大类十二个指标组成的衡量城镇化质量的评价体系，我们可以用综合评价法来分析内蒙古城镇化质量水平。第一步，根据三大类十二个指标的重要性，运用主观分析法对各个指标分别赋予权重。第二步，确定各指标城镇化质量的目标值。第三步，计算城镇化质量得分。第四步，城镇化质量水平评价。

三、内蒙古城镇化质量问题分析

首先，总体来看，内蒙古整体城镇化质量水平比较低。随着时间的推移内蒙古的城镇化质量水平逐渐由初步城镇化质量发展到了中等城镇化质量，说明西部大开发战略在一定程度上缩小了西部和中东部地区的差距。

其次，从城镇化质量的三大类指标对比来看，所有选取的各个年份，在经济水平的得分，均高于基础设施和人的指标，表明了内蒙古的城镇化质量的提高没有兼顾经济的发展与人的发展，从而造成了不同方面城镇化质量水平巨大差异。

最后， 在三大类指标中，经济是推动城镇化的主要决定因素。在经济水平指标中，内蒙古4项指标与目标值差距是非常巨大的，这直接决定了内蒙古的城镇化质量水平。在关于人的这一指标方面，远远落后于目标值，可以说这是内蒙古城镇化质量不高的重要因素。需要指出的是，关于人的指标当中不仅包括我们选择的这些容易计量的硬指标，还包括人的道德观念，人的素养、人的品质这些软指标，这也应当引起我们的关注。

四、提高内蒙古城镇化质量的对策

（一）多方面促进经济发展

从上述城镇化质量评价分析中可以看出经济基础对城镇化进程和城镇化质量起着至关重要的作用，所以我们要从多方面促进经济增长以此提高人们的生活质量。内蒙古的发展应当以呼和浩特为中心，以鄂尔多斯、包头等几个大的城镇为重点，通过这些大城镇发展的辐射和带动作用，促进内蒙古城镇质量的提高。产业结构对经济的发展也非常重要，内蒙古第三产业所在比重还是比较低的，究其原因主要是因为第二产业支撑不够，没有为第三产业的发展打好良好的基础。而第二产业羸弱的原因这是因为在国企改革时期由技术含量低管理落后的原因导致的。为此，必须进行产业结构调整，在结构调整的同时更加重视产业的质量，只有这样才能为经济的发展提供产业结构上的支持，从而促进城镇化质量的提高。

（二）增加基础设施建设

内蒙古基础设施不够完善，尤其是基础公共设施，人均可享有基础公共设施的服务与城镇化质量高的地方有明显的差距。提高基础设施现代化的前提是要加大基础设施投资力度，提供基础建设资金支持，为城镇现代化提供现代化载体。此外，内蒙古在基础设施的建设过程中还需要兼顾环境的保护，因为环境能够影响人们的生活质量，进而影响城镇化质量。

（三）努力提高人的城镇化质量

内蒙古城镇化质量的发展不仅仅表现为经济的增长，基础设施的完善，还应该兼顾人的发展。为此，首先要加快户籍制度改革。大城市要继续发挥吸收外来人口的重任，中、小城镇要从农民的实际出发，适当的放宽落户条件，并且保证落户局面享有同等的基础待遇和公共服务。要在农民自愿的基础上保护农民的土地权益，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。其次，必须加大教育投资力度，完善教育制度。要保证每一个适龄儿童能够及时的接受到义务教育，对于贫困学生，尤其是贫困大学，要做好贫困助学贷款的有效执行、贫困助学金的及时发放。最后，要做好居民生活条件的改善，具体包括住房条件，居住环境以及城镇环境的改善。同时要做好城镇规划与城镇环境治理等工作，杜绝为了业绩，为了数据指标而乱修路、乱改造的做法。人的城镇化质量的发展是城镇化质量的终极目标，所以我们要逐步把人的发展放到城镇化建设的首位。（作者单位：内蒙古财经大学）

参考文献：

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