浅谈我国公务员培训中存在的若干问题及建议

作者简介：叶庆龙（1985-），男，汉族，山东日照人，大学本科，中直机关，公务员培训。

摘要：公务员培训工作事关公务员队伍整体素质以及政府的执政能力和水平。我国公务员培训工作中存在的思想认识不到位，以及针对性、系统性不强等问题在很大程度上影响和制约了公务员培训工作的发展，使培训工作不能充分发挥培养人才的作用。本文从当前我国公务员培训工作实践中存在的部分问题切入，在分析查找原因的基础上，提出了相应的建议。

关键词：公务员；培训；问题；建议

公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位要求和有关规定，有计划、有组织地对公务员进行的以提高其业务能力为目的培养和训练。①公务员素质的高低直接影响甚至决定着政府的执政能力和水平。如何更加有效地开展公务员培训，进一步增强岗位责任感、激发工作热情、最大限度地发挥公务员的能力和优势，是我们需要深入思考的问题。近年来，随着我国改革开放步伐的深入推进以及公务员制度的不断完善，各地区各部门按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求，不断拓宽培训渠道，扩大培训规模，创新培训模式，加强培训组织，优化培训内容，推动公务员培训工作取得了长足发展。但是在实践中，我国的公务员培训仍存在一系列问题需要研究解决。

一、加强公务员培训的重要意义

（一）加强公务员培训是适应社会信息化发展的必然要求。新的历史时期，特别是在高度信息化条件下，大数据、大网络飞速发展，科学技术日新月异，新思想、新知识更新速度不断加快，这一切都极大地改变着人类的社会形态和生产、生活方式。相应地，在此过程中，各类新事物、新问题、新矛盾层出不穷、错综复杂，各级国家公务员既面临着传统的行政管理与社会服务问题，同时也不可避免地遇到各种新的挑战。因此，必须积极开展公务员培训，不断学习各种新知识、新技术、新思想，努力适应信息化条件下国家与社会的发展趋势，密切关注信息化条件下社会形态特点以及公民的利益诉求，在此基础上，进一步更新管理理念和方法，做到与时俱进，提高行政效能。

（二）加强公务员培训是转变政府职能，推动行政体制改革的迫切需要。按照全面深化改革的要求，发展和完善社会主义市场经济，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节，政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。相对应的，传统的公共行政模式必将向高效率、高弹性的新型管理模式转变，国家公务员面对政府职能转变时必将重新对自我进行角色定位。②要减少改革中的阻力，就必须加强对国家公务员的培训，促使其转变思想观念、更新管理理念、创新管理方法、增强管理技能，如此才能更好地推进政府职能转变和国家行政体制改革。

（三）加强公务员培训是强化公务员队伍管理与能力建设的要求。首先，加强公务员培训是推进政府机关廉政建设的重要方式。通过培训加强思想政治教育、职业道德教育、行为规范教育、廉政教育、警示教育等，督促其提高拒腐防变的意识和能力。其次，加强公务员培训是提高公务员队伍专业化水平的重要途径。通过培训，不断培养公务员的专业技能，增强其履职能力。再次，加强公务员培训，既是人力资源开发的基本手段，也是实行干部分类管理的需要。机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。公务员培训情况、学习成绩还可作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

二、我国公务员培训中存在的若干问题

（一）对培训工作的认识仍然不到位。部分领导干部及普通公务员对公务员培训的重要性和紧迫性认识不足，忽视了培训在公务员队伍建设中的先导性、战略性作用和地位，在实际执行中，对组织协调、人员配备、经费调拨等环节重视不够，培训工作“说起来重要，做起来不重要”，组织培训工作或者参加培训只是流于形式，培训效能失真。此外，部分领导干部及普通公务员未能将培训作为学习知识、增长才干的宝贵机会，而是将其视为指令性任务或调整工作节奏的方式，学习知识与技能的动力不足，参与度不高。

（二）培训工作针对性有待提高。首先，我国的公务员培训机构较为单一，党校与行政学院成为公务员培训的法定机构，但也基本成了唯一机构，且全国大多数的行政学院与党校合办，体制上是“两块牌子，一套班子”③，容易导致培训内容、方式千篇一律。其次，不少培训班在调训时多采取“一刀切”的方式，最典型的就是简单地以行政级别选调参训人员，忽略了不同地区、不同单位相应级别的公务员的差异化特点，致使培训对象的知识结构、能力水平参差不齐，直接导致在培训内容设定特别是授课过程中出现“众口难调”的尴尬境地。再次，部分培训内容偏重理论多，实践训练少，有些内容与现实问题联系不紧密，甚至脱离了实际，难以指导实际工作④，不能很好地满足那些具有旺盛求知欲和较强上进心的参训人员的实际需求。此外，部分培训内容设置未能有效区分初任培训、在职培训、任职培训以及专业技术培训的不同特点。

（三）培训工作系统性需进一步加强。首先，有些部门对培训工作缺乏总体规划，工作缺乏系统性、连续性，随意性强，培训工作极易因为繁忙的日常工作而耽误。其次，不少部门没有根据公务员队伍特点与发展要求制定科学合理的培训课程体系，一方面，容易导致培训工作缺乏延续性，另一方面，不同课程的授课教师在授课过程中容易出现内容上的交叉与反复，降低了培训效率。再次，对公务员个人的培训经历未能建立完整档案，导致部分公务员重复参训，浪费了原本非常有限的培训资源，也不利于公务员制定合理的职业生涯发展规划。

（四）公务员培训专业化水平有待进一步提高。首先，由于培训专业化程度不高，导致培训组织方式和培训手段缺乏灵活性和多样性，各地公务员培训基本采用传统的讲授方式，多媒体等现代化教学手段的运用尚不能充分，“启发式”、“研讨式”、“角色模拟式” 等教学方式也还处在实验阶段⑤，学员处于被动接受状态，参与度不高。其次，培训师资队伍专业化水平特别是兼职教师的授课能力需要不断提高。当前，承担公务员培训授课任务的教师主要分为培训院校及外聘的专职教师和以及系统内部的兼职教师，兼职教师虽然拥有丰富的实践经验和过硬的专业技术，但在授课艺术、理论水平等方面仍需进一步提高。再次，随着形势任务的发展变化，培训组织者的专业化水平也需要不断提高。

三、改进和完善我国公务员培训的几点建议

（一）完善公务员培训政策法规。目前，由于规范性不足，我国公务员培训中存在着诸如缺乏培训机会、“培训专业户”、培训对象不符合参训条件等一系列随意性较强的现象，归根结底在于缺乏明确有力的政策法规。为此，可以借鉴一些西方国家的做法，将公务员培训建立在法制的基础上，通过制定相关的法律，明确规定接受培训是公务员的权利和义务。同时，针对公务员培训工作出台明确具体的政策规定，进一步强化责任落实，重点解决培训工作的规范性和强制性问题。

（二）落实干部培训与使用相结合制度。我国公务员培训虽然提出了干部培训与使用相结合的指导原则，但是在实际工作中却未能有效地落实，培训工作与干部使用相对脱节，直接导致干部参训积极性、主动性不强，从而降低了培训效能。因此，建议进一步明确并强化落实干部培训与使用相结合的制度与实施办法，使干部培训与使用挂钩，一方面，直接解决干部参训积极性不高的问题，另一方面，有效督促干部加强学习，积极研究工作，提高专业化水平。

（三）开展培训需求调研与分析。培训针对性不强的根源在于缺乏有效、深入的培训需求调研，培训组织者对本系统公务员队伍实际情况把握不全面、不准确，特别是对各单位工作实际缺乏深入了解，导致培训方案设计和调训工作与实际情况脱节，直接降低了培训实效。因此，要扎实、深入地开展培训需求调研与分析，一方面，全面准确及时地了解公务员队伍现状及相关单位工作实际，另一方面，加强培训数据库建设，对培训情况特别是干部参训情况进行全面记录，为今后开展培训工作以及干部使用工作提供重要依据。在此基础上，针对不同培训对象和不同类别工作实际，更加有针对性地开展培训组织工作。

（四）认真开展培训考核。目前的公务员培训主要内容为授课与训练，考核工作相对缺失。实践证明，这种“只学不考”的培训方式极易让干部在思想和行为上放松要求，不能主动地加强学习，同时培训组织者以及送训单位也无法衡量参训干部的学习效果。因此，要加强培训考核工作，按照“以考促训”、“以比促训”的思路，针对培训内容开展考试与评比，及时将培训考核结果以及干部参训表现反馈送训单位和干部本人，加强培训考核结果对公务员的正面激励与督促作用，变“被动”为“主动”，充分调动公务员自身的主观能动性，以此为突破口不断增强培训工作的严肃性。

（五）充分运用社会资源。以往公务员培训工作多依靠各部门、各系统内部的师资以及其他培训资源，工作模式相对封闭，专业化程度有待提高。因此，要积极探索实践服务外包的工作方式，合理利用社会资源，提高培训工作效率与专业化水平。（作者单位：中国人民大学）

参考文献：

[1]高峰.我国公务员培训制度存在的问题及对策探析[J].警官教育论坛，2006（2）：190-194.

[2]沈维贤，国家公务员培训中存在的问题及对策研究[J].现代企业教育，2012（5）：230-231.

[3]王楠，论我国公务员培训中存在的问题[J]，东方企业文化，2013（18）：207.

[4]王倩，我国公务员培训中存在的问题及对策研究[J]，人力资源，2012（3）：72-73.

[5]桂云峰，当前我国公务员培训中存在的主要问题及对策[J]，思政探讨，2009（12）：31.

注解：

①高峰.我国公务员培训制度存在的问题及对策探析[J].警官教育论坛，2006（2）：190-194.

②沈维贤，国家公务员培训中存在的问题及对策研究[J].现代企业教育，2012（5）：230-231.

③王楠，论我国公务员培训中存在的问题[J]，东方企业文化，2013（18）：207.

④王倩，我国公务员培训中存在的问题及对策研究[J]，人力资源，2012（3）：72-73.

⑤桂云峰，当前我国公务员培训中存在的主要问题及对策[J]，思政探讨，2009（12）：31.