国有企业混合所有制改革问题及对策

作者简介：刘毅（1978-），男，汉，天津人，高级经济师，硕士研究生。

摘要：十八大以来，新一轮国企改革拉开帷幕，高速公路经营企业作为国有大型企业，主要负责高速公路投资建设、运营养护及附属设施经营管理，在获得收益的同时肩负着提供公共服务的职能，因此，高速公路经营企业在混合所有制改革中，将面临着诸多问题，本文对高速公路及附属板块企业在改革过程中遇到的问题进行分析，同时提出了对策与建议。

关键词：国有企业；混合所有制；改革问题及对策

十八大以来，国有企业迎来了新一轮的改革，随着国有企业改革的深化，发展混合所有制经济成为改革的重要内容。作为高速公路投资建设、运营养护及附属设施经营的高速公路经营企业，引入多种经济成分进行混合所有制改革，对于引进先进设备及科研成果，转换企业经营机制，提高国有企业活力及市场竞争力，促进经济结构调整具有重要意义。但是，高速公路经营企业在改革过程中也面临一些问题及障碍，因此，应及时制定相关对策才能在混合所有制经济基础上同时实现国有资产的保值增值。

一、高速公路经营企业在国有混合所有制改革中面临的问题

（一）高速公路盈利性与公益性权衡

高速公路经营企业以收取通行费收入作为主要收入来源，同时肩负着提高高速公路通行能力，保证路面养护及时性及质量、保障车户安全畅通行使、为司乘人员提供完善的服务等职责，因此，高速公路经营企业通过追求盈利性来保证自己的不断发展壮大，从而实现主导地位，同时，弥补了市场缺陷，服务公众，兼具公益性的特点，因此，在经营过程中更加注重社会利益和长远利益，但可能会牺牲盈利。而非国有企业具有明确的所有权主体，同时拥有独立的管理和决策权力，追求效益最大化是其生产经营决策的主要动力。因此，高速公路经营企业进行混合所有制改革，一方面如果非国有资本仅成为国有企业附属，不具有独立决策权，就会使非国有投资者失去投资的积极性，失去了混合所有经济所期望带来的企业活力；另一方面如果混合所有制改革后的高速公路经营企业只是一味地追求利益最大化，不顾及高速公路作为公共资源的公益特性，不能提供满意的公共服务质量与水平，那么可能偏离经济与社会效益协同发展的改革目标，对经济的综合发展造成不利影响。所以高速公路经营企业发展混合所有制经济，要有效地处理好国有资本及非国有资本利益的冲突，协调不同利益主体间的利益关系使经济社会发展更加和谐。

（二）非国有资本投资回收要求

为了满足路网规划要求，促进地区经济发展，高速公路经营企业不得不陆续新建、续建部分高速公路，而高速公路具有前期投资大、维护成本高且投资回收期长的特有属性，此外，随着高速公路网的日益完善，连接城市的主要高速公路已经相对健全，因此，在建高速公路中跨线桥居多，导致建设成本继续升高，投资回收期进一步加长。而非国有资本的本质要求是实现利益最大化，因此，在面临高速公路投资大，回收期长、受政策影响因素较大等潜在风险时，非国有企业往往采取谨慎的态度，投资高速公路积极性不高，导致高速公路公路经营企业混合所有制改革遇到障碍。

（三）混合所有制企业股权结构

高速公路经营企业混合所有制下的产权主体呈多元化，不再由国有资本“一权独大”，而是由两种或两种以上不同所有制性质的主体投资而成，这种组织模式形成良好产权竞争机制，能够更好地挖掘企业内部积极性，在发展中达到互相促进、共同的发展目标。而民企、外资、个体等非国有经济成分投资高速公路行业，对于国有企业及非国有企业投资股权比例往往趋于国有资本处理控股或绝对控股地位，而非国有资本就没有实质话语权，参与的积极性就不高。同时，我国相应的政策规定以及法律法规还未完善，特别是产权保护制度还不够完善，要想做到真正让非国有投资者放心合作，还必须从法律上保证国有资本、非公有资本等享受同样的保护，优化企业内部的话语权，以便对各个股东的职权形成一个有效的制约机制。

二、高速公路经营企业在国有混合所有制改革中对策及建议

（一）高速公路业务进行准备定位，实施分类改革

高速公路衍生的业务类别，主要分为前期投资建设，附属服务区、广告牌经营，附属机电设备维护及高速公路养护管理。高速公路经营企业坚持在“有进有退，有所为有所不为”的原则下，结合上述类别，可以在具有竞争性、市场化的领域引入有实力的非国有战略合作方，以市场为导向，优化资源配置，在涉及机电维护及养护管理领域，引入先进的设备及科研成果，配备优秀的高科技、高技术人才，整合优势资源，不仅可以提高国有企业整体实力，同时，可以借鉴非国有企业的经验，努力对外开拓市场，承接外省市高速公路项目，提高经济效益的同时打造适应市场经济发展需要的现代化企业。

（二）采取多种形式进行改革，提高企业发展活力

国有企业与非国有企业在经营发展中各有所长，国有企业规模庞大，拥有雄厚实力，但缺乏活力，创新意识薄弱，市场化水平较低，而非国有企业机制灵活，竞争与创新意识强烈，因此，国有企业与非国有企业具有明显的优势互补。为了实现股权结构均衡，针对高速公路附属设施经营、机电及养护管理领域可以通过向非国有企业股权转让、增资扩股、管理层持股、员工持股等方式将国有股绝对控股降为相对控股，这样在保持国有资本控制力的前提下，优化企业内部的话语权，对各个股东的职权形成一个有效的制约机制，充分实现股权治理的均衡，达到利益共享、民主决策的混合所有制。

同时，可以通过资本市场实现国有企业的改革。通过推进高速公路相关企业上市，推进企业整体上市或核心业务资产上市，有效地利用国内外资本市场，将上市公司成为混合所有制企业的重要组织形态。此外，大力发展资本市场，可以进一步增强股权的流动性，通过资本市场实行产权的流动和重组。

（三）完善相关政策，保障非国有资本的相关权利

鉴于目前相关法律法规及制度有待完善，建议相关部门加快制定非公资本进入高速公路经营领域的具体办法，推出非公资本进入高速公路领域的范围、经营形式与期限、申请程序、权利与义务等。同时，开展国资监管体制改革，规范混合所有制公司治理要求，颁布吸引非国有资本的相关政策，以法律和规范的制度来消除非国有资本隐性准入限制等顾虑，保障非国有资本相关权利，同时，保障国有资产保值增资，促进高速公路经营企业混合所有制改革的顺利进行。

参考文献：

[1]国有企业混合所有制改革问题刍议，张强 湛志伟 蒋光超，中国财政 2014.22，总第675期

[2]混合所有制经济下的国有企业竞争力发展研究，尤利平，中外企业，2014.04.011

[3]新一轮国企混合所有制改革：问题与建议，胡洁，中国发展观察。