对我国政府职能转变的思考

作者简介：罗潇（1989-），男，河南周口人，吉林财经大学研究生，研究方向：经济增长与货币政策研究、社会主义市场经济理论研究。

摘要：随着我国经济社会的不断发展，我国政府在社会主义市场经济中扮演的角色越发不能适应当前的经济发展水平，改变我国的政府职能显得越发的迫切。本文从政府与市场的关系出发来界定在当前市场经济下我国政府职能的范围，并结合我国经济运行中政府的角色的特殊性来讨论转变我国政府职能的所面临的一些问题及相应的方法，以进一步加快我国政府职能转变，建设具有我国特色的“服务型的有限政府”的模式。

关键词：市场经济；职能转变；服务型政府

前言

政府职能转变一直是媒体以及民众普遍关心的事情，也一直被提出来，主要在于我国的这种政府对市场干预的职能局面不再适应社会主义发展，迫切需要进行政府职能的转变，于此有关的研究也是相当的多，社会各界对此也是争论不休。但是，作为世界上第二大经济体，要改变我国这种政府职能格局不是一朝一夕的事情，我国这艘巨无霸要转变航向需要付出巨大的努力。即便如此，我国政府职能转变也是势在必行的。李克强总理在主次召开国务院第一次常务会议中，曾发表关于转变我国政府职能的讲话，强调各部门要自觉行动，尽快完成政府职能转变的各项任务，坚决杜绝“换汤不换药”的现象。要不断提高政府公信力、执行力和效率，政府要做到言出必行，不能“防空炮”，各级要做到加强监督力度，尽到应尽的责任。

一、我国政府职能的转变历程中的政府与市场的博弈

作为一个从包揽一切、完全统筹的计划经济体制走出来的“万能政府”，改革开放三十年来我国政府职能不断进行着转变以进一步适应经济发展水平，党的十一届三中全会吹响了我国改革开放的号角，使我国迈出了从计划经济到市场经济的重要一步，将经济建设作为我国一切行动的中心，改变了以往“全能政府”的模式；到1992年邓小平同志南方谈话，摒弃了以前社会主义与市场经济水火不容的错误思想，逐渐恢复市场在资源配置中应有的地位；党的十四大提出，“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”， 2003年又通过了十六届三中全会的决定，关于健全和完善社会主义市场经济体制的决定，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。

十八届三中全会中《决定》中提出：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，······经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善政府干预过多和监管不到位问题。”①

《决定》把市场在资源配置中起基础作用改为在起决定性作用，其中市场起基础性作用和起决定性作用两者并不矛盾，而恰恰是随着我国经济、社会的不断发展，以及对市场与政府之间关系的认识不断加深而做出的政策性改变。使市场在资源配置中起决定性作用，完善提出我国政府职能转变的要求，这对市场的地位和作用进行了重新定位，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。

相对政府而言，市场起决定性作用，也就是为了调动市场以及社会其他组织的积极性，即便有些方面政府做起来更有效率，但凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能进行管理的，交给社会。建立起一个“服务型的有限政府”②，即“政府的作用是补充市场，而不是代替市场”③。然而作为从计划经济转型过来的中国，已形成了“无所不能”的思维惯性，政府表现为“全能型”，对我国宏观经济干预较大，存在“越位”现象，但是在环境保护、自然资源管理、资源分配、公共服务等市场、社会无力顾及的方面频频出现“缺位”。所以有必要对我国政府的职能范围进行界定，进而对各个地方政府规定明确的权利范围，并以此为前提设置相应的职能机构，最终实现我国政府职能转变。

二、我国政府职能范围界定

党的十八届三中全会中对我国政府职能范围作了一定规定：“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”④《决定》为我国政府职能界定指定了方向，大致为经济调节、市场监管、公共服务和社会管理四个方面。

在当前的经济全球化的背景下，中国还处于经济和社会的转型期，由于我国的特殊国情和独特发展道路，我国政府的职能与西方发达国家的政府有着截然不同的特点，但西方的一些发展经验我国也可以适当借鉴，当前的西方国家政府早已摒弃了“守夜人”模式，都在积极地运用政府这只“看得见的手”来调控市场涉及不到的领域， 我国政府也应使市场在资源配置中起决定性作用的前提下，对于一些产权难以界定或者界定不清的公共领域积极作为，对于产权不易界定的第三领域，政府应当根据具体情况适当指导、监督，主要工作应第三组织去管理。而对于产权可以明确确定的私人领域，政府应当让责任人自我治理，尽力放权给社会、市场、企业，政府所做的就是保证运行规范，保护企业、个人产权，保障人权。

但近年来我国政府过分注重于经济发展，尤其是地方政府以GDP增长为导向，这样忽视了公共服务的提供，因此政府应切实把工作的重点转移到公共服务上来，这些公共服务主要是那些用市场手段难以得到解决的公共事项，主要包括：人口与生育管理，公共医疗卫生与体育事业，道路与交通管理，人力资源开发与管理，环境保护，社区服务与福利性住房，城乡建设规划与管理，旅游、休闲娱乐管理，自然资源管理，就业与社会保障，公共基础设施建设与管理，社会危机管理与紧急事项处理等社会公共事项。这样做政府该做的事，从不该干预的方面退出来，以促使我国政企、政事分开，加速我国政府职能转变。

三、我国政府职能转变所面临的问题及相应的建议

我国正处于并且将长期处于社会主义初级阶段这是我国现阶段的基本国情，这决定现阶段我国的整体社会以及经济、政治、文化发展水平相对于西方发达国家来说还比较落后；而且作为世界上人口最多的发展中国家，即便我国的各种资源包括GDP总量在世界上占据前列，但一旦涉及到人均水平我国往往处于世界平均水平以下；更重要的是我国目前正处于社会全面转型时期，在这一阶段我国的政治、经济、文化、社会体制相对比较混乱，而且市场相对不成熟，第三方组织还不能独立承担政府让渡出去的职能，即便政府想向社会、企业、市场放权，但过渡时期幼稚市场和幼稚社会的现实情况使我国政府不得不承担很多本该有社会和市场担负的职能，所以目前的情况是，无论是十八届三中全会提出的建设服务型政府还是社会普遍呼吁的有限政府或者是效能政府，这些都仅仅是政府文件上的文字，还没形成各级政府的自觉意识，地方政府的干预思维还并没有得到改观，比如当前我国许多基层政府以GDP增长为导向，通过层层审批来干预企业各项事务，甚至有时会把招商引资作为工作的重点。因此要实现我国政府职能的转变首先要从根本上转变各级政府大包大揽、全面干预的思想，提高政府服务意识。

其次，以当前的中国国情分析来说，我国应当建立一种以“改革者、执法者、协调者”三者共同作用的职能模式，这样三位一体的模式能更好的解决我国当前所面临的各种问题，也就是说在政治、经济和文化方面政府应担当不同的角色，以此来实行不同的职能，具体地说，在政治生活中，各级政府要担当一个“改革者”的角色，政治体制改革一直是我国改革的领头羊，十一届三中全会确立了我国经济建设的行动中心，彻底摒弃阶级斗争的行动纲领，这是我国政治体制改革的重大突破，为我国后期经济改革铺平了道路，为我国快速经济发展打下了坚实的基础，在政治生活中，政府要积极参与政治改革、经济改革、文化改革、社会改革方案的设计与推行，坚持改革从自我做起，从党内部做起，不断推进改革发展；在经济生活中，政府应当是一个“执法者”，而不能单单作为“守夜人”，对经济放任自由，更不是“中心人”，在计划经济下行使全能政府职能，也不是“运动员”或者“教练员”，而是作为维持整个社会公平运行的执法者而存在，在法律的范围内，运用行政手段适当涉入宏观经济，做好微观经济服务，对市场上的经济行为进行规范，对经济纠纷适时决断，对经济违法犯法现象进行制裁，给市场运行创造好的环境，以此来做好资源二次分配，稳定宏观经济；在公共管理方面，政府应当是一个“协调者”，在资源配置方面市场更有效率，更能做好、做大蛋糕，但是由于市场存在自身的弊端，放任市场发展会引起分配不均，导致贫富差距加大，因此需要政府以中间人身份按照公共性原则，对经济资源进行二次分配，同是协调好市场各方的利益，使市场更有效率的运行。

最后，由于当前我国社会转型时期的国情特点，在过渡时期政府应当一方面做好提供公共产品的基础工作以及市场监督、经济调节的等职能以克服“市场失灵”带来的经济失衡；另一方面，要根据过渡时期市场、社会中介组织、非营利组织等第三组织不够成熟的现状，做好经济发展过程的补充作用，对于社会、市场在发展过程中的矛盾及时解决，同时做好市场、第三组织的培育工作，以尽快让渡本该由市场、社会或者第三组织承担的职能，政府做到管该管的，一方面放松管制，当并不意味之完全放任不管，在涉及到食品安全、医疗卫生、住房保障、公共安全方面政府应当尽到自己该尽的责任。同时，要把更多的监管从事前转化为时候，政府应当作为公平环境的维护者，作为市场竞争的“守夜人”。可以看出，我国政府在这些方面的监管仍存在着多多少少的问题，但同时也要看到我国三十多年来的进步，新一届政府以无视的作风，扎实的措施，一步步实施着我国政府职能的转变，积极回应着民众的呼声和市场需求，相信我国会逐渐平衡政府与市场的关系，真正成为有限的服务型政府。（作者单位：吉林财经大学）

参考文献：

[1]曹闻民.政府职能论[M].人民出版社，2008年3月：68-72.

[2]李克忠.浅谈政府职能转变[J].机构与行政，2013年7月.

[3]李荣华.对政府职能转变的思考[J].求实，2013.

[4]张开.深化市场经济改革要求更好发挥政府作用[N].中国社会科学报，2014年1月.

[5]张维迎.市场的逻辑[M].人民出版社，2012年3月：44-46.

注解：

①十八届三中全会.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

②《政府职能论》.曹闻民，人民出版社

③世界银行：《1997年世界发展报告 变革世界中的政府》

④十八届三中全会.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定