天然气利用的趋势与政策

作者简介：谢丽君，女，汉，本科，中级经济师，中石油大港油田公司。

摘要：近几年来我国天然气利用结构出现了转变，已经逐渐从以化工为主的利用结构转变为多元结构。伴随着天然气利用结构的优化与改善，我国城市燃气稳定增长，发电用气的比例不断攀升。文章主要针对天然气利用的趋势与政策进行探析，从天然气利用的发展趋势入手，进而探析我国天然气利用的发展规律，阐述最新颁布的《天然气利用政策》的意义，并且研究新《天然气利用政策》下天然气市场的发展。

关键词：天然气利用；发展趋势；天然气政策

1.天然气利用概述

天然气利用就是指天然气所发挥效用的所有业务活动，侧重点在于天然气对人类所作出的贡献和所创造的积极作用。天然气利用业务可以分为城市燃气、工业燃料、化工与发电等主要业务，但是在工业燃料这一范围中并不包括原油与天然气开采中所消耗的自用气。

2.天然气利用的发展趋势

2.1天然气产量、进口量及供应量、消费量变化情况

在1994年我国的天然气产量为166.66*108m3，而到了2011年天然气的产量就增长至1025.3*108m3，年均增长率达到11.28%；其中，在1994年-1997年期间天然气的年均增长率为10.07%；1998-2004年期间天然气的年均增长率为10.65%；2005-2011年期间天然气的年均增长率为11.23%。从这三个阶段可以看出，我国天然气的产量增长是趋于稳定的。另外，天然气的进口业务从2006年开始就进入井喷式增长阶段，2011年天然气进口的年均增长率达到了95.41%[1]。在1994年-2011年国内天然气的供应量（包括产量与进口量）年均增长率达到了13.9%，在2010年实现了千亿立方米的突破。这一数据说明，进口天然气的利用对于满足国内天然气使用需求方面发挥着不可忽视的作用。国内天然气消费量在1994年末为173.42*108m3，2011年为1305.3*108m3，年均增长率达到12.61%。其中1994-1997年，1998-2004年，2005-2011年的年均增长率分别为4.07%、11.85%以及18.18%[2]。可以看出，在1997年陕京一线通气前，我国国内天然气消费的年均增长率显著低于国内天然气产量的年均增长率，消费的增长速度十分缓慢。但是在陕京一线通气后，尤其是西气东输工程开展后，国内的天然气消费需求得到了快速的增长。

2.2天然气各类利用业务发展情况

国家将天然气利用领域主要分为了五大部分：1）城市燃气，车用气、商服用气与生活用气等；2）工业燃料，除原油及天然气开采用气、化工用气、发电用气以外的其他工业用气均为工业燃料。3）化工用气，化学原料与其相关制品所使用的；4）发电用气，电力热力生产与供应使用的；5）其他用气，除上述五大范围外的用气均为其他用气[3]。

（1）在1994-2011年城市燃气的利用量一直都呈现着快速增长的态势，年均增长率达到了19.34%，而在1997年后，城市燃气的利用量所占比例仍然持续上升。在2008年，城市燃气利用量占据了天然气利用业务中的首位。（2）在1994-2011年期间工业燃料的利用量年均增长率达到了14.16%，在2011年后成为了天然气利用的主要类别之一。（3）化工用气方面在2003年之前一直处于重要的位置，但是在1994-2011年均增长率只有7.72%，这是由于在2007年-2009年化工天然用气量急剧下降，并且在2010年降到最低。可以看出，天然气利用政策对于化工用气的影响十分明显。（4）2004年前发电用气增长有限，2004年后增长速度明显变快，2004-2011年均年增长率达到49.78%。（5）其他用气利用量在2004年实现了显著的增长，但其天然气利用量的绝对值依然不大。

3.中国天然气利用的发展规律

3.1利用量增速高于供应量增速

天然气供应量的增长同时也伴随着天然气利用量的增长，但是天然气利用量的增长明显快于供应量的增长。在1994-2011年天然气利用量年均增长率为14.4%，而同期天然气供应量的年均增长率仅为11.28%[4]。因此可以从数据上看出，天然气的利用率增长速度要高于天然气供应量的增长速度。

3.2利用量增速快于管网建设增速

要充分利用起天然气就必须依赖管道的建设与输送。在1995-2005年天然气利用量年均增长率为12.05%，高于同期天然气管网历程年均增长率10.68%。

3.3利用业务受全球经济变化影响有限

就国际经济环境来看，在1997-1999年出现的亚洲金融危机对我国天然气利用的发展有一定的影响，工业燃料、化工用气的天然气利用总量均呈现下降趋势，但是城市燃气、发电与其他用气的利用量却与其他类别呈现不同发展趋势，当亚洲金融风暴停止后天然气的利用量开始全面提升，增长速度明显快于金融危机前。而2008年的金融危机又使得世界天然气利用量的势头停止，但是我国天然气利用业务却实现了高速增长，不论是天然气总量、城市燃气、工业燃料、发电用气等领域都实现了22%以上的增长[6]。

3.4利用政策对利用结构变化趋势影响有限

在2007年前，国家对天然气利用业务并没有明显的规定与指导性意见。2007年10月国家发改委开始出台天然气利用的相关政策，希望通过项目审批等方式来缓解由于天然气需求增长速度过快而导致的供需问题。导致天然气出现气荒的主要原因就是城市燃气、工业燃料、发电用气等其他方面的天然气利用量不断增长，其中城市燃气与发电用气利用量持续攀升。2007年天然气利用政策出台后，工业燃料天然气利用量的增长趋势停止，而其他用气基本处于平稳的位置，因此可以看出，基于当时天然气利用环境与政策的限制，国家出台有关天然气的相关政策并没有转变天然气的利用结构[5]。

4.新《天然气利用政策》颁布的意义

2012年10月14日，我国发改委颁布了新的《天然气利用政策》，相对于2007年出台的《天然气利用政策》，新《政策》有着相当大的调整与修改。新《政策》颁布的意义主要有以下几个方面：1）调整目标。伴随着天然气供应状态的改变，新《政策》中将原有政策中提出的目标进行了更改，将原有的“缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，实现节能减排”的目标，转变为“优化能源结构，发展低碳经济，提升人民群众生活质量，提高天然气的利用率以及在一次性能源消费结构中的比例”等等。做出这种转变的目的与意义十分明显，即为要提升天然气消费利用量，将天然气利用范围进一步扩大，使用天然气来代替其他能源[7]。2）规定了天然气管理主体。在新《政策》中明确指出了国家发改委与国家能源局的管理工作，以及各个省市发改委与能源局对其行政区域天然气的管理工作，避免了天然气管理混乱的现象。

5.新《天然气利用政策》下的天然气市场发展

5.1促进天然气高效利用项目的大规模推广应用

新《政策》的主要核心就是提升天然气的利用率，实现我国的节能减排计划，实现经济与生态平衡的共同发展。新《政策》将当前高技术含量的天然气高效利用项目都融入了天然气优先利用领域，其中包括天然气分布式能源、天然气热电联产项目等，新《政策》的这一举措实际上保证了高效天然气利用的优先权利。新《政策》将进一步推动各个地方政府与相关企业能够全力开发这些高效利用天然气的项目，从而推动天然气资源优化配置与高效实用[8]。

5.2城市燃气利用率大幅提升

实现天然气中城市燃气利用比例是新《政策》出台的另一个重要目标。在新《政策》中不单单扩大了天然燃料汽车的应用范围，同时还将中央空调项目扩大成为燃气空调。新《政策》中国家城镇化建设目标将会使我国天然气的城市燃气用量与用气范围大幅提升与扩大，城市中煤气与液化石油气的使用将会全面被天然气所取代。

5.3低效天然气化工项目发展更加困难

曾几何时天然气化工的利用量在我国天然气利用领域中占据了重要的位置，最高时期其占据了天然气用量40%的比例。21世纪以来，政府开始对天然气价格进行调整，同时化工产品市场也开始出现疲软的状态，导致天然气化工的经济效益大幅下降，不再如前。一些条件优越的大型天然气花费装置企业也都是依靠着国家的优惠气价政策得以生存。在新《政策》中天然气化工项目中仅剩天然气制氢一项还会有发展的条件，其他项目以天然气为原料的化工项目均得到了明令禁止，至此我国天然气化学工业的发展已然结束。

5.4推动建设天然气发电项目

天然气发电是目前天然气使用的重要领域之一，使用天然气进行发电占据了世界天然气消费总量的40%左右，并且天然气发电项目是世界天然气需求持续增长的主要动力之一。而相对于国际天然气利用环境来看，我国天然气消费结构中天然气发电项目仅仅占据了天然气利用量的16.8%。因此要实现我国能源消费结构的优化，提升天然气在能源消费结构中的比例，实现节能减排的国际承诺，选择使用天然气发电是最佳的途径之一。在新《政策》中将天然气发电纳入了允许类的范围，转变了原来的只在重要用电负荷中心，并且只能在天然气存量丰富的地区建设调峰发电项目，以及限制在非重要用电负荷中心建设天然气发电项目的规定，允许了天然气发电项目的成立，天然气发电项目将获取前所未有的发展，尤其是在天然气资源产地或进口到岸地与部分经济发达、用电需求量大的地区。

5.5天然气价格机制改革的进程加快

天然气的价格改革机制与进程已经被纳入了“十二五”期间资源产品价格改革的主要内容。即使国家早就提出了我国天然气价格改革的最终目的是实现市场定价，但是基于我国天然气工业体制与市场环境来看，天然气要实现市场竞争定价还需要长时间的发展。因此，在当前以及很长的一段时间中，天然气价格调整将依然会集中在建立价格形成与调整机制、完善价格体系的任务上。目前我国天然气平均门站价与LPG市场价、燃料油批发价的比价均相对较低，而与新《政策》中的加快理顺天然气价格的要求有一定的出入，因此，国家、地方政府、天然气利用行业与消费者必须要清晰的认识到我国天然气价格调整与价格机制形成的必然性，进而做好消费或企业发展战略上的充足准备。（作者单位：中石油大港油田公司）

参考文献：

[1]胡杰，李振宇，黄格省.低碳时代我国加快天然气利用的机遇分析与发展建议[J].化工进展，2013，（10）

[2]史斗，郑军卫.我国石油安全与天然气开发利用问题研究[J].天然气地球科学，2003，（02）

[3]王中元，罗东坤，王刚.中国天然气利用业务的发展规律与展望[J].天然气工业，2014，（10）

[4]单钰理，常征，李海林.天然气的利用及其相关碳排放兼论美国页岩气的开发与影响[J].上海节能，2013，（02）

[5]瞿国华.“十二五”期间我国天然气消费格局主要特征及发展方向探讨[J].中外能源，2011，（02）

[6]李鹭光，周志斌，康建国.中国天然气主要用途使用经济价值计算[J].天然气工业，2012，（03）

[7]陈绪学，余雨航，辜穗.广安天然气利用项目融资方式创新研究[J].人力资源管理，2011，（02）

[8]辜穗，余晓钟，路国峰.基于产品支付的天然气利用项目融资模式研究[J].人力资源管理，2010，（12）

[9]庞军，吴健，马中.我国城市天然气替代燃煤集中供暖的大气污染减排效果[J].中国环境科学，2015，（01）

[10]天工.中国石油“十二五”期间将推广应用LNG汽车20万辆以上[J].天然气工业，2012，（06）