生态环境保护与农业安全生产研究

王云霞

[摘 要] 我国的农业现代化进程在逐渐加速的同时，隐含在这一进程中的问题也开始日益暴露出来，特别是农业安全生产管理方面存在的问题，加强农业生态环境保护，确保农业生产安全，是生态文明建设的重要内容之一，也是新形势下农业生产所面临的紧迫而艰巨的任务。

[关键词] 农业 安全生产管理 问题

[中图分类号] D922.68 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0276-02

农业是国家的根本，是维系生活的纽带。只有不遗余力的推动农业生产的发展才能为我们其他行业的发展提供充足的能源，随着国家实施的一系列惠农政策的提出，我国的农业现代化进程在逐渐加速的同时，隐含在这一进程中的问题也开始日益暴露出来，特别是我们农业安全生产管理方面存在的问题，为此，本文从我国农业安全生产管理存在的问题进行分析，旨在提出实际性的可操作的计划，来提高农业安全生产与管理。以此来更好的促进农业化进程的实施，促进国家经济的稳定和谐发展。近年来，承德市委、市政府认真贯彻国家和省市有关加强生态环境建设和保护的政策、法规，积极带领全市人民，在建设富裕文明和谐的特色经济强县的道路上迈出了可喜的一步。

农业生产的生态观点可以追溯到农业发展的早期阶段。《吕氏春秋》中记载：“夫稼，为之者人也，生之者地也，养之者天也”。当时人们的认识和实践均处于不自觉的萌芽状态，农业发展水平很低，无法形成规模经营，处于一种散乱的状态，产量效益是农业发展的最高目标。进入工业化时代以后，人口暴增、环境恶化、资源过度开采等新发问题推动了生态农业研究的发展并使之逐渐成为世界性的课题。上世纪 80年代初期，“生态农业”的概念在我国首次提出来，强调在保护、改善农业生态环境的前提下，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来以取得整体效益的最大化。此后“生态农业”这一新兴生产模式得到了各级政府、农业经济组织和农民的积极响应。如“有机生态循环农业”试验区就在一些省市建立并推广。此外从官方到民间都有定期的论坛以及成果发布活动。但生态农业作为一种可持续的生产活动，侧重于在农业资源保护和生态环境改善的基础上发展农村经济，因而在效益取得方面具有长期性，这样就不可避免地会给部分人带来利益上的矛盾和冲突，从而阻力重重。

在市场经济的冲击下，缺少立法约束和监管的“生态农业”尚存在着诸多问题：①土地资源减少，农业生态环境恶化，与生态农业发展目标背道而驰。随着城乡经济和工农业生产的迅速发展，工业及生活废弃物、农药化肥等农用化学物质对农业生产环境的影响也愈来愈严重。另外，规模化的畜牧生产对环境的污染也呈上升趋势。②部分农产品质量安全下降，农产品出口贸易及农民增收受到阻碍，甚至威胁到整个国民健康。影响我国农产品安全的主要问题是农药、兽药残留，重金属残留和硝酸盐污染等。这也是造成目前我国农产品出口不畅和农业国际竞争力下降的重要因素之一③农村劳动力素质和基层干部群众的生态环境意识较薄弱。随着城镇化进程的加快，大量的高素质农村人才加速流失，给发展和建设生态农业带来一定难度。④生态农业建设投入不平衡，对农业生产的资金和科技投入不够。地区差异大，尤其是中西部农业基础设施还很薄弱，产能较低，抵御自然灾害能力较差、综合利用技术研究不够。此外，对农业科技的支持力度不够，对基层技术骨干的培训不足。⑤推广深度和广度不够。部分政府看重短期经济效益，一些生态农业工程只做表层功夫，甚至打着生态的旗号做着破坏生态的事情。而有关部门也未起到应有的引导和监管作用。

越来越多的信号已经在警示我们，“生态农业”决不能只停留在理论上。而是必须加快生态农业的保障体系建设，健全和完善相关法律法规。通过法律手段来规范、协调和引导农业生产活动，从而解决目前农业发展中凸显的各类矛盾，实现经济的快速增长和可持续发展并行。

下面，笔者就如何进一步加强农业生态环境保护，确保农业增产农民增收，争取与全省全国同步建成全面小康社会提出几点建议，供大家参考。

1 认真学习贯彻党的十八大精神，把农业生态环境建设和保护摆在更加突出的位置

一是要继续坚持和实施“生态立县”战略，把农业生态环境建设和保护提到重要议事日程上来；要抢抓西部大开发和连片扶贫开发之机遇，在搞好退耕还林还草的同时，加快植树造林和封山禁牧步伐，提高森林覆盖率，为农业生产创造良好的生态环境。

二是要把农业生态环境建设任务，列入各部门年度目标管理考核内容，并制定严格的奖罚办法，以充分调动各级各部门工作人员的积极性，为全面完成生态环境建设任务奠定良好的基础。

三是通过加大宣传培训力度，迅速在全社会形成建设和保护农业生态环境光荣的良好风尚。

2 采取有效措施，切实加强农业生态环境管理和保护工作

一是要加强水源环境的治理和保护。在农业灌溉水流域，严禁建设化工、造纸和作坊等排污严重的厂矿企业；对于已经建成投入使用的，要采取切实可行的措施，加大污水处理设施建设力度，做到污水不处理不排放，为农业生产创造安全良好的水资源环境。

二是要认真贯彻严格的耕地保护政策，切实保持耕地面积的稳定。要加大执法检查力度，严厉查处乱占滥用耕地的案件；严禁以城镇建设为名非法乱占滥用耕地；对于必需的建设项目，要采取切实可行的措施，真正做到占补平衡。

三是要进一步提高耕地质量。通过实施测土配方施肥项目，在增施充分腐熟的有机肥的基础上，做到合理施肥、科学施肥，提高肥料利用率，不断培肥地力；同时，要严格执行无公害生产农药使用规定，严禁使用剧毒和高残留农药；要杜绝重金属污染土壤，最大限度地提高耕地质量。

四是要把地膜残留量减少到最低程度。旱作农业的发展，促进了地膜的大量使用，然而，在增产增收的同时，土壤中残膜存留量较大，严重污染了土壤环境。要解决这一难题，除了要杜绝使用0.008毫米以下的超薄膜以外，还要鼓励建立废旧农膜回收利用站点，以加大废旧农膜回收处理力度。

3 进一步实施好美丽乡村建设等项目，为城乡居民创造良好的生产生活环境

一是继续实施好中央农村连片集中整治工程。通过硬化村庄道路、安装垃圾箱和集中处理垃圾等措施，极力改造农村环境卫生面貌。

二是认真实施美丽乡村建设项目。要在国家和省市的大力支持下，在积极推广“一池三改”（沼气池、改厕、改圈、改灶）的基础上，使家庭院落更加整洁美化。同时，要大力推广和发展庭院经济，促进农民增收，加快全面建成小康社会步伐。

参考文献

[1]郝华勇.我国省域低碳乡村发展水平实证研究 [J]. 科技管理研究. 2014 （22）

[2]周向华.低碳农业发展的障碍及其对策探讨 [J]. 科技风. 2014 （18）

[3]张卫东.低碳经济时代转变我国农业经济发展方式的新探索 [J]. 河南科技. 2014 （21）